如何控制建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格

劉孝兵

【摘要】企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動(dòng)是一種經(jīng)營活動(dòng),工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活動(dòng),投入的是人、財(cái)、物,產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路、橋梁、公路、民用建筑,或是一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)裝置等。

【關(guān)鍵詞】控制 建設(shè)工程 招標(biāo)價(jià)格

一、工程招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制

建設(shè)工程造價(jià),一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程所花費(fèi)(指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))的全部費(fèi)用。它是一種動(dòng)態(tài)投資。它的運(yùn)動(dòng)受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算中我們要運(yùn)用決策理論、會計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評定報(bào)價(jià)策略,經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù),合理確定工程造價(jià),使其報(bào)價(jià)中標(biāo)。

1.我國現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)。由于我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的,忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位,國家直接參與管理活動(dòng),直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素,如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額,這給國際承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作帶來了一定的難度。因此在工程造價(jià)管理中,輕決策、重實(shí)施,輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。

2.市場經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵,是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度,在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上,遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。即實(shí)行量價(jià)分離,改變計(jì)價(jià)定額的屬性,定額不再作為政府的法定行為,但是量要統(tǒng)一,要在國家的指導(dǎo)下,由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額,促進(jìn)市場公平競爭,保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價(jià)格要逐步放開,先由定額法定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)過渡,再由指導(dǎo)價(jià)向市場價(jià)過渡,與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和社會信譽(yù)制定企業(yè)自己的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價(jià)款支付方式等因素,按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報(bào)價(jià)。

二、工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制

1.開展財(cái)務(wù)決策。財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,是從財(cái)務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價(jià)和選擇。在國際工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中,要想工程中標(biāo)并有盈利必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動(dòng)態(tài)信息,密切關(guān)注市場變化,做出前瞻性預(yù)測分析,為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策依據(jù)。

傳統(tǒng)的會計(jì)計(jì)賬式、事后管理思想模式,使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費(fèi)用管理,而忽視整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理,不重視總體效果的最優(yōu)化,沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計(jì)階段的失誤、浪費(fèi)和釣魚工程,也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價(jià)格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額,甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作,相互溝通、理解,離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無所適從,上級管理部門、審計(jì)部門和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評判的標(biāo)準(zhǔn),這是一種靜態(tài)的投資控制。招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算與概預(yù)算管理不同,工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素,考慮到人工、材料、機(jī)械臺班等價(jià)格的變化因素。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價(jià)款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析,做出財(cái)務(wù)決策,這是一種微觀管理。

因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前,在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就要主動(dòng)地采取財(cái)務(wù)決策,使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià),保證中標(biāo)和盈利。

2.根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式。經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的,明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),而且也是一種法律行為,是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程招投標(biāo)不僅僅是一個(gè)定價(jià)的問題,而是要把設(shè)計(jì)文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。工程招投標(biāo)結(jié)束以后,通過招投標(biāo)所形成的價(jià)格,要通過合同價(jià)格的形式固定下來。通過合同管理實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)價(jià)格的有效控制。

合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一,在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價(jià)確定下來以后,可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制,輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工,當(dāng)年竣工的工程,設(shè)計(jì)部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍,采用固定總價(jià)合同,價(jià)格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完備,工程量不能固定的工程,可以采用單價(jià)合同。對于價(jià)格變化趨勢不清楚,不能一次包死的工程,可以按國際慣例,有所包死,有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價(jià)格調(diào)整范圍以及價(jià)格調(diào)整計(jì)算公式,以減少風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)行限額設(shè)計(jì)。對于一個(gè)工程來說,在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購和施工管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞,工程造價(jià)的高低,起決定作用的是設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)階段是形成工程價(jià)格的首要階段,在這個(gè)階段節(jié)約投資的機(jī)會多、金額大、付出的代價(jià)小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項(xiàng)目功能、項(xiàng)目壽命和項(xiàng)目投資回報(bào)率等都在設(shè)計(jì)階段以技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價(jià)管理,而忽視設(shè)計(jì)階段和物資采購階段的造價(jià)管理,出現(xiàn)預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下,工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)制約技術(shù),因此要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

三、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,招投標(biāo)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,其價(jià)格形成的機(jī)制有其固有的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律,因此我們要根據(jù)其特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律,認(rèn)真作好招投標(biāo)工程的價(jià)格計(jì)算和控制,提高競爭力,既要保證工程中標(biāo),又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。