網(wǎng)絡時代黨政領導如何應對群體性事件

孫 偉

近年來,群體性事件有明顯增多的趨勢。石首事件是繼甕安事件之后最為典型的、影響力最大的群體性事件之一,這次石首事件暴露出更多的問題。通過石首事件,對群體事件進行解讀和研究,具有十分重要的意義。

一、部分黨政領導在應對群體性事件中存在的問題

1.主要黨政領導靠前指揮不及時

在石首事件初期,該市黨政領導和公安局長在事件處理時,沒有親自到場,錯過了事件處理的黃金時間。群體性事件出現(xiàn)苗頭后,一些領導干部不能及時到達現(xiàn)場,不敢面對群眾,回避矛盾,措施不力,使“小事拖大,大事拖炸”,丟掉了阻止事件升級的主動權。群體性事件不可怕,可怕的是領導不敢勇于承擔責任,而是能躲則躲,習慣于把群眾的不滿說成不法之徒的煽動,把警察推在前面,借以掩蓋自己執(zhí)政能力的低下,用暴力壓制住一時的騷動。

2.新聞發(fā)布語焉不詳、信息披露不及時

部分地方黨政官員不適應互聯(lián)網(wǎng)時代,以為限制了當?shù)氐膱蠹?、電臺、電視臺,消息就傳播不出去。當發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡傳播了很多視頻和照片時,又采取斷網(wǎng)的措施。

信息不公開,溝通不及時,導致了在混亂的事物表象面前,產(chǎn)生種種猜疑和誤解,使局面更加復雜混亂。而政府及官方媒體在面對突發(fā)事件時有意控制和封鎖消息,習慣性地采取內部處理事件的方式加以解決,隱瞞真相,加劇了民眾對政府及其媒體的不信任感。

3.手段粗暴、沒有及時問責

當前在處理一些社會矛盾和糾紛時,少數(shù)黨政領導過度依賴強制手段,這不僅不利于緩解和消除矛盾,反而會不斷制造矛盾,損害政府與民眾之間的良好關系。石首事件中,湖北省公安廳和武警總隊派來了近萬名武警,動用了高壓水槍,老百姓從感情上接受不了,發(fā)生了沖突,損害了警民關系,加劇了官民之間的對立,增加了平息事件的處理難度。

在處理事件中,沒有及時問責。部分負有主要責任的黨政領導,在事件發(fā)生過程中,沒有及時發(fā)現(xiàn)并報告情況,因失職、瀆職造成群體性事件或使群體性事件升級的人員,沒有能視情節(jié)輕重及時給予相應的黨紀政紀處分。

二、黨政領導應對群體性事件的對策

1.勇敢面對、平等溝通

群眾性事件發(fā)生以后,黨政領導應該在第一時間到現(xiàn)場。處置群體性事件時,要黨政領導牽頭,有關部門參加直接面對群眾。領導干部的出現(xiàn),使群眾有種被重視、信任的心理感受,給群眾一種安慰感,有助于緩解群眾的情緒,因而對抗心理就會相對趨緩,對平息事件大有益處;直接面對群眾,有助于領導者了解事實真相,這對于辨別是非、正確決策至關重要。經(jīng)驗表明,領導親自接待處理的群體性事件,有助于提高一次處理到位率。黨政領導應盡可能地擴大與群眾的接觸面,消除群眾的疑惑,滿足群眾的要求。

在公共管理實踐中,危機時刻也是最需要領導者的時刻,領導者的個人魅力和能力也恰恰是在這個時刻接受考驗。領導者的執(zhí)政能力和領導藝術的高低,通過他們應對群體性事件的方式和手段就能夠得以最好的檢驗?！皝y世出英雄”,說的就是這個道理。

2.保障群眾知情權、打贏信息戰(zhàn)

“先入為主”是受眾接受信息的普遍規(guī)律。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的信息時代,如果政府不搶占先機,就會使輿論引導陷于被動狀態(tài),錯失化解矛盾的有利時機。

在網(wǎng)絡時代,黨政領導處理突發(fā)性群體事件,首先要做的是改變長期以來處理此類事件的慣習,要積極發(fā)揮媒體在信息披露中的作用,切實學會在媒體開放之中處理事件,一則可以將政府內部的一些貓膩減少到最小,再則可以使流言的傷害減少到最小。自古以來,流言都是見光即死的。

傳統(tǒng)的信息封閉和壓制在當今網(wǎng)絡信息社會不但不能奏效,反而會起到反作用。首先應該盡快地把真實的情況向老百姓公布,不要掩飾,不要粉飾,更不要說謊。若能夠做到這些,就能夠較快地平息群眾的情緒,取得群眾的諒解,將事情緩和下來;凡是遮遮掩掩,不向群眾說真話,就往往適得其反,既不能平息群眾的情緒,反而激起群眾更多的猜疑和怨憤,致使政府的公信力進一步下降。黨政領導應通過新聞發(fā)布會、電視講話、政府網(wǎng)站信息發(fā)布等各種渠道向群眾說明事情的緣由,這有利于迅速地平息各種傳說和謠言,消除群眾的疑惑。

另外,面對突發(fā)事件,政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠,還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏,迅速回應公眾疑問,這需要政府尤其是宣傳部門具有快捷準確的輿情搜集和研判能力。筆者建議,政府應建立網(wǎng)絡信息輿情監(jiān)控體系,利用網(wǎng)絡輿情監(jiān)控中心及時地了解突發(fā)性群體性事件的發(fā)展動態(tài)。

3.慎用警力,迅速問責

隨意動用警察,采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛,雖然表面上沒事了,但群眾的怨氣卻在不斷積累,矛盾不斷加深,很可能為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。所以黨政領導在處置群體性事件時動用警力須慎之又慎。反思貴州甕安事件,貴州省委書記石宗源十分痛心地說:“一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施,不能動不動就把公安政法機關推到第一線,更不能用專政的手段來對待人民群眾?！?/p>

應對群體性事件,問責要及時。在石首事件發(fā)生一個多月后,負有主要責任的石首市委書記及公安局長被免職等,只是這些問責來得有些太遲了。如果能及時問責,對老百姓的情緒會有積極的安撫疏導作用,有助于盡快地平息事端。對于欺上瞞下、延誤時機的行為,或處置不當造成群體性事件發(fā)生的失職、瀆職行為,要按規(guī)定立即問責。2009年7月12日《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》頒布實施,使領導干部的問責制實現(xiàn)常態(tài)化。

4.事后逐步解決深層次矛盾

石首事件的演變不是單純的死因質疑事件,而是由死因質疑引發(fā)的長期積淀下來的社會深層次矛盾的總暴露。這些深層次矛盾說穿了,就是干群之間、警民之間、貧富之間的矛盾。公共突發(fā)事件出現(xiàn)的社會背景,是因為存在官場腐敗,為富不仁,治警不嚴和治安混亂等等諸多問題,導致了社會上蔓延的仇官、仇富、仇警心理。尤其是一些地方的少數(shù)警察的丑行多,部分警察對群眾的態(tài)度相當專橫,作風非常霸道,人民群眾深惡痛絕。

關注弱勢群體的利益訴求,暢通民意表達渠道,完善信訪制度,加強政府自身的體制改革,全面推進政務公開,確保行政權力公開透明運行,加強權力運行的監(jiān)督和制約,才能治本。任何個人和單位,如果缺少了對權力的監(jiān)督與制衡,都會出現(xiàn)不同程度的腐敗問題。正如英國的歷史學家阿克頓勛爵所言:“權力導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。”

筆者認為,完善對司法機關的監(jiān)督制約機制和深化司法體制改革也是當前亟待解決的問題之一。“司法不公是當前一部分民眾最大的不滿。”司法即正義,司法是社會正義的最后一道防線,司法部門的腐敗比其他部門的腐敗更讓人深惡痛絕。在司法的獨立性上,筆者建議司法機構應該擺脫當?shù)卣目刂坪透缮?學習工商行政管理機構,實行省級以下單位的垂直管理。

此外,筆者想強調一點的是,網(wǎng)絡時代黨政領導急需提高“執(zhí)網(wǎng)能力”,政府應該安排專門的負責人了解網(wǎng)絡民意,及時回應網(wǎng)民,主動“網(wǎng)上接訪”。通過網(wǎng)絡預警,及時發(fā)現(xiàn)和處理問題,把問題化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。

總之,解決群體性事件背后的深層次的矛盾,才能釜底抽薪,從源頭上減少群體性事件,否則,如果就事論事,頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,就會導致一些不必要的群體性的事件發(fā)生。

(作者單位:鄭州大學公共管理學院)