江陰市生態(tài)文明建 設的探索與啟示

王 鋒 許一鳴

近年來,江陰市多策并舉,扎扎實實推進生態(tài)文明建設,取得了很大的成效,先后獲得了60多項全國性先進榮譽。2006年6月,獲得全國首批生態(tài)市稱號;2007年榮膺國家園林城市、全國綠化模范市;2008年又拿下綠色奧斯卡獎——“國際花園城市”。目前,江陰市已經基本實現(xiàn)了生產發(fā)展、生活富裕與生態(tài)良好的有機統(tǒng)一。

江陰全市已有112家企業(yè)通過了ISO14000認證、303家企業(yè)實行了清潔生產、35家企業(yè)被列為發(fā)展循環(huán)經濟示范點;12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),87個村成為省級生態(tài)村。

江陰市生態(tài)文明建設的主要做法

1.制定規(guī)劃,明確目標

江陰市在深入挖掘生態(tài)文明內涵和認真分析生態(tài)現(xiàn)狀的基礎上,聯(lián)手中國科學院編制完成了《生態(tài)文明建設規(guī)劃》,并圍繞規(guī)劃內容出臺了《關于綠色政府的行動方案》等一系列相關配套文件。根據(jù)規(guī)劃,江陰市確立了生態(tài)文明建設“三步走”的戰(zhàn)略目標:第一階段,爭創(chuàng)階段(2009~2010年),全面落實2009~2010年行動綱要,組織實施節(jié)能減排、河道達標、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等十大工程;第二階段,全面達標階段(2011~2015年),基本完成生態(tài)文明建設規(guī)劃的各項任務;第三階段,鞏固提高階段(2016~2020年),更高標準地完成生態(tài)文明建設規(guī)劃的任務和設定的各項目標值。

2.產業(yè)調整,優(yōu)化結構

江陰市圍繞主導產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產業(yè)高新化目標,堅定不移地實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略與工業(yè)集中區(qū)向專業(yè)化、集聚化的現(xiàn)代制造業(yè)基地發(fā)展,著力培育新的產業(yè)經濟增長方式。一是采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。加大對高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)的改造力度,加快淘汰污染嚴重的生產項目,從根本上削減污染物的排放總量。二是努力發(fā)展生態(tài)產業(yè)。在開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設時,環(huán)保部門提前介入,指導園區(qū)形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合,建設具有明顯特色的生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產業(yè)園區(qū)。三是大力發(fā)展循環(huán)產業(yè)。以實施清潔生產、培植循環(huán)經濟典型為重點,推動企業(yè)小循環(huán);以開發(fā)區(qū)為先導,建設生態(tài)產業(yè)園區(qū),拉長循環(huán)經濟產業(yè)鏈,推動產業(yè)園區(qū)中循環(huán);以綠色系列創(chuàng)建、綠色采購、綠色消費為突破口,推動社會化大循環(huán)。

3.嚴格標準,控制排污

堅持“四個優(yōu)先”,即:優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃,優(yōu)先考慮污染總量與容量,優(yōu)先考慮對生態(tài)環(huán)境的影響,優(yōu)先進行環(huán)境評估,從源頭上預防環(huán)境污染與生態(tài)破壞。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度,堅決做到“五個不批”,即不符合全市產業(yè)指導目錄的項目不批,不符合全市準入門檻條件的項目不批,不具備污染處理能力的項目不批,污染負荷嚴重超過當?shù)丨h(huán)境容量的項目不批,不進入工業(yè)集中區(qū)的項目不批,全面提高環(huán)保準入門檻。在節(jié)能工程方面,重點圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業(yè),加快推進節(jié)能改造工程。抓好節(jié)水載體建設,推廣重點行業(yè)節(jié)水技術和廢水“零排放”技術,萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值水耗小于228立方米/萬元。在工程減排方面,全面推行中水回用工程建設。按相關行業(yè)污染物排放標準對相關企業(yè)實行限期治理,持續(xù)推進燃煤設施脫硫改造、煤改氣等工程。

4.環(huán)境整治,優(yōu)化人居

江陰市重點實施“五大工程”,即:清水工程,截污水,調清水,治“死”水;藍天工程,加快電廠治理,實行熱電聯(lián)供,加強尾氣治理;家園工程,全面清潔農村河道,全面取締農村露天糞缸,全面實行農村生活垃圾集中處理,全面實施農村改水工程;綠色工程,實施“八路”、“新八路”綠化工程,建成一批集鎮(zhèn)公園和公共綠地,打造農業(yè)生態(tài)園區(qū)和生態(tài)村莊;寧靜工程,強化城區(qū)交通干道的噪聲治理,實行建筑工地文明施工,開展城區(qū)服務業(yè)專項整治。

5.深化改革,創(chuàng)新機制

江陰市以生態(tài)文明的標準和要求探索機制、體制創(chuàng)新,提高了生態(tài)文明建設的執(zhí)行力。做到了“五個創(chuàng)新”:一是創(chuàng)新組織保障機制,做到“政府主導、企業(yè)主體、執(zhí)法主力、全民主動”,完善市領導干部“一崗雙責”,成立了由統(tǒng)計、環(huán)保、經貿、發(fā)改委四個部門組成的總量辦公室;二是創(chuàng)新長效管理機制,建立了環(huán)保專業(yè)隊伍、環(huán)保執(zhí)法隊伍、聯(lián)防隊伍等三支隊伍;三是創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管機制,堅持依法監(jiān)管,全面安裝自動監(jiān)控系統(tǒng),全面實行企業(yè)治污信息發(fā)布制度;四是創(chuàng)新治污投入機制,形成了“政府投入為主,企業(yè)配合聯(lián)動,社會共建共享”的新機制;五是創(chuàng)新環(huán)境保護考核機制,加大對環(huán)境保護的考核力度,實行環(huán)境保護“一把手”負責制和“一票否決制”。

江陰市生態(tài)文明建設的幾點啟示

1.轉變傳統(tǒng)觀念,提高生態(tài)意識是生態(tài)文明建設的前提。積極成熟的生態(tài)文明意識是整個生態(tài)文明體系建設的靈魂與源動力。無論是政府、企業(yè)還是個人,都必須深刻認識到,傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn),征服大自然”的生態(tài)觀念和“竭澤而漁”的發(fā)展模式已經走到了盡頭,已經成為進一步發(fā)展的障礙。而生態(tài)文明,則是強調和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的全面科學發(fā)展。

2.深化改革,創(chuàng)新機制是生態(tài)文明建設的關鍵所在。生態(tài)文明建設是一項復雜而龐大的社會系統(tǒng)工程,涉及上下配合、部門聯(lián)動、社會力量參與,尤其需要大量的社會資源和資金投入,在這種情況下,如何調動一切積極因素,使之正常有效運轉?關鍵就在機制創(chuàng)新。具體說來,要在三方面下功夫:一是建立科學的政績評估和績效評估體系;二是形成部門聯(lián)動的格局;三是構建社會力量參與、多元投入的生態(tài)機制。

3.強化政策激勵,完善法律制度是生態(tài)文明建設的重要保證。政策和法律有著明確的導向作用和約束作用,在生態(tài)文明建設過程中,它讓人們知道哪些該做,哪些不該做,應該怎樣做才能使人類社會有序運行并不斷向前發(fā)展。因此,在生態(tài)文明建設中,首先要對生態(tài)產業(yè)和生態(tài)企業(yè)加大政策扶持力度,著力營造良好的政策環(huán)境。其次要著力完善生態(tài)監(jiān)管體制,加大監(jiān)管力度,落實環(huán)境責任追究制度,加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。

4.加快產業(yè)轉型,發(fā)展生態(tài)產業(yè)是生態(tài)文明建設的有效途徑。加快產業(yè)轉型,發(fā)展生態(tài)產業(yè)是生態(tài)文明建設內涵中最基礎最重要的內容,也是建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的題中應有之意。應從三方面入手,積極構建生態(tài)產業(yè)體系:第一,依靠科技創(chuàng)新,“調輕、調高、調優(yōu)”產業(yè)結構,大力提高企業(yè)裝備水平和產品科技含量,引導企業(yè)逐步向高端產業(yè)環(huán)節(jié)轉移。第二,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),著力打造生態(tài)精品工程,強力推進農業(yè)物質循環(huán)利用,實現(xiàn)生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。第三,積極發(fā)展生態(tài)旅游,積極建設新型現(xiàn)代的生態(tài)景觀和生態(tài)載體,著力打造特色生態(tài)旅游。

(作者單位:中共江陰市委黨校)