云南山地農(nóng)業(yè)問題的癥結(jié)和解決路徑

趙旭峰

云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,是我國(guó)一個(gè)集山區(qū)、邊疆、少數(shù)民族三位一體的省份,土地面積為39.4萬平方公里,其中山區(qū)面積占全省總面積的94%。由于山區(qū)交通不便、通信困難、能源短缺、耕地少、坡度大、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下等原因,導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,農(nóng)民生活貧困。正因?yàn)槿绱?在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,筆者走訪了位于紅河哈尼族彝族自治州西部的紅河縣寶華鄉(xiāng)寶華村,通過寶華村這個(gè)窗口,調(diào)查了解云南山地農(nóng)業(yè)存在的問題,并就如何破解這些問題提出一些應(yīng)對(duì)措施。

一、寶華村農(nóng)業(yè)存在的問題

寶華村位于紅河縣寶華鄉(xiāng)境西北部,地處落恐尖山西北坡,面積21平方公里,轄9個(gè)自然村、19個(gè)村民小組,1194戶人口近6000人,其中勞動(dòng)力2170人,世居民族為哈尼族和彝族。境內(nèi)山高坡陡,地形地貌復(fù)雜,海拔在1600～2436米之間,地理環(huán)境封閉。全村共有耕地面積7236畝,人均1.2畝。主要農(nóng)作物有稻谷、苞谷、黃豆等。水果種類繁多,有芒果、荔枝、香蕉、梨等。農(nóng)業(yè)耕種方式原始,廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民的主要生產(chǎn)方式。畜牧業(yè)以豬、牛、羊?yàn)橹?以個(gè)別農(nóng)戶零散喂養(yǎng)為主,遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2007年,全村糧食產(chǎn)量2430噸,人均410公斤。

改革開放以來,國(guó)家雖對(duì)紅河州尤其是邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了大量的投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),山區(qū)農(nóng)業(yè)仍然落后,其發(fā)展遇到的最大問題是人的問題。為了掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),筆者對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣紅河縣的寶華村進(jìn)行了全面的調(diào)查。全村的5630人中,在家務(wù)農(nóng)的有2025人,務(wù)農(nóng)收入占農(nóng)村總收入的45%。這些數(shù)據(jù)背后隱藏著的是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一些新危機(jī)、新挑戰(zhàn)。

(一)務(wù)農(nóng)者文化素質(zhì)低下

由于歷史等原因,寶華村的彝族和哈尼族多居住在半山坡以上,山高坡陡,交通不便,甚至有部分彝族村民幾乎與外界隔絕。由于缺少與外界的溝通交流,農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)很少,原生性的文化觀念占統(tǒng)治地位,妨礙了村民對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的吸收,人口的整體素質(zhì)偏低。在調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn)寶華村2025名務(wù)農(nóng)者中,男人平均受教育年齡為3.1年,女人平均受教育年齡為0.8年,男女平均受教育年齡為1.95年。幾乎沒有讀過書的1297人,占務(wù)農(nóng)者的64%;高中、中專、職高、技校畢業(yè)者僅20人,占務(wù)農(nóng)者的1%,大專及以上學(xué)歷的為0人。

農(nóng)民文化素質(zhì)低下,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為:

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和規(guī)模開發(fā)的空間狹小。由于素質(zhì)低下,寶華村的絕大多數(shù)務(wù)農(nóng)者科技意識(shí)淡薄,接受、運(yùn)用、推廣科技知識(shí)的能力較差。由于科技觀念落后,科技運(yùn)用能力不強(qiáng),致使本已困窘的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足,大大縮小了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的空間。由于素質(zhì)低下,農(nóng)民對(duì)土地的使用只是傳統(tǒng)的粗放單一的低效經(jīng)營(yíng)。務(wù)農(nóng)者視土、守土如命,將生存的主要希望寄托在土地上,導(dǎo)致可供規(guī)模開發(fā)的土地十分有限。

2.農(nóng)業(yè)增收和提高農(nóng)民生活水平的難度大。粗放地養(yǎng)殖少量的雞、鴨、豬、牛、馬等禽類和畜牧類,理應(yīng)是農(nóng)民最基本的能力,也是每個(gè)家庭生產(chǎn)、生活、生存所必需。但在問卷調(diào)查的1141戶中,只有很少的農(nóng)戶養(yǎng)了牛,養(yǎng)馬的農(nóng)戶更少,9個(gè)自然村共養(yǎng)牛456頭、馬42匹,人均有牛0.09頭、馬0.01匹。近年來,紅河縣政府鼓勵(lì)農(nóng)民種植茶葉、烤煙、菌類等,推廣優(yōu)質(zhì)雜交水稻,以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活。但因知識(shí)缺失、科技素質(zhì)低下,導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益不高,影響了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

3.發(fā)展的回旋空間太小。農(nóng)民發(fā)展的回旋空間,在很大程度上靠的是一技之長(zhǎng)。在接受調(diào)查的2025人的務(wù)農(nóng)群體中,具有一技之長(zhǎng)并發(fā)揮致富作用者僅有181人,占務(wù)農(nóng)人數(shù)的9%。缺乏一技之長(zhǎng)的大多數(shù)農(nóng)民,只能依賴田地生存;部分走出大山外出務(wù)工的農(nóng)民也因缺少一技之長(zhǎng),只能從事苦、累、重、險(xiǎn)、臟的體力活,工資水平低下,生活水平難以得到改善。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨后繼乏人

“寶華”在哈尼語(yǔ)中意思為寶地、美麗的意思,素有“紅河糧倉(cāng)”的美譽(yù)。過去,生長(zhǎng)在這塊土地上的哈尼族和彝族人們世代用自己辛勤的勞動(dòng)耕耘著腳下的農(nóng)田,而如今,青壯年勞力紛紛擺脫農(nóng)務(wù)另謀生路,農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨后繼乏人的困境。筆者在對(duì)1141戶、5630人問卷調(diào)查中,打工者為1458人,占調(diào)查問卷人數(shù)的25.9%?？蓮臍q數(shù)和體力上看,這25.9%的人數(shù)卻集中了農(nóng)村的大部分勞動(dòng)力。打工者平均年齡只有26.3歲,可務(wù)農(nóng)者平均年齡高達(dá)44.0歲,有相當(dāng)一部分家庭的務(wù)農(nóng)者都在50歲、60歲以上,日益暴露出體力不支、力不從心的狀況。

(三)交通不暢帶來路途艱辛和運(yùn)輸困難

寶華村所轄的19個(gè)村民小組,除少數(shù)幾個(gè)靠近公路,與外界聯(lián)系比較便利外,其余的都分散在半山腰上,嚴(yán)重地制約了他們的生產(chǎn)和運(yùn)輸活動(dòng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)如此艱難、回報(bào)又十分微薄的情況下,許多農(nóng)民的后代走出農(nóng)村,將生存發(fā)展的希望選擇在務(wù)農(nóng)以外的其他行業(yè)上,選擇去都市務(wù)工,也就不足為奇了。

二、寶華村農(nóng)業(yè)存在問題的解決途徑

(一)落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策

1.培養(yǎng)種糧專業(yè)戶。農(nóng)業(yè)的最根本問題就是解決糧食問題。務(wù)農(nóng)人口減少而糧食不減少甚至增加,這是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的目標(biāo)。為此,須著手培養(yǎng)一批掌握科技知識(shí)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧專業(yè)戶。培養(yǎng)種糧專業(yè)戶,方法是多樣的,但最重要的是對(duì)當(dāng)?shù)氐姆N糧者采取梯度補(bǔ)助政策。所謂“梯度補(bǔ)助”,即是種糧越多,每畝補(bǔ)助的金額越高,且一定要補(bǔ)助到實(shí)際種糧者手里,這對(duì)種糧專業(yè)戶具有較大的誘惑力。

2.實(shí)施好相關(guān)的土地政策。我國(guó)著名農(nóng)村問題專家杜潤(rùn)生說過“中國(guó)最大的問題是農(nóng)民問題,農(nóng)民最大的問題是土地問題”,農(nóng)民土地問題的解決主要依靠國(guó)家的土地政策。在寶華村,也有少數(shù)靠其他產(chǎn)業(yè)富裕起來的農(nóng)民,他們要么把自己的土地荒蕪了,要么簡(jiǎn)單地進(jìn)行了轉(zhuǎn)包;而大部分農(nóng)民守著自己的一塊土地,過著清貧的生活,務(wù)農(nóng)的積極性不高。無論是荒蕪、轉(zhuǎn)包還是簡(jiǎn)單地經(jīng)營(yíng)都不利于土地的產(chǎn)出最大化,更談不上科技的推廣。而建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,是順民意、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。但在具體的實(shí)施過程中,政府必須尊重農(nóng)民的意愿。

3.著力改造農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,為務(wù)農(nóng)者修路。改革開放以來,外面的世界發(fā)生了天翻地覆的變化,但寶華村與外界的聯(lián)系依然被莽莽大山所阻攔。很多自然村交通不便,信息閉塞,人民群眾生產(chǎn)、生活十分落后。道路交通建設(shè)的滯后嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè),要培養(yǎng)種糧專業(yè)戶,首先是解決交通問題。

(二)加大智力扶貧力度,引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加大科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)力度,發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì),對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),具體要做到以下幾點(diǎn):

一是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用。堅(jiān)持因地制宜、按需培訓(xùn)的原則,認(rèn)真研究農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀,準(zhǔn)確把握農(nóng)民需求,依照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同年齡、不同學(xué)歷、不同培訓(xùn)時(shí)間科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。例如寶華村,應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,按照“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針,利用熱區(qū)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。此外,還應(yīng)鼓勵(lì)村民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),以改變寶華村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面,增加農(nóng)民收入。

二是采取多種有效的形式和增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是農(nóng)村最重要、最基本的產(chǎn)業(yè),也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來說,要提高其種田水平。目前,許多農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是婦女、老人和留守兒童,他們文化素質(zhì)較低,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分農(nóng)民的科技培訓(xùn)。此外,還應(yīng)注意對(duì)農(nóng)村新生勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)科普知識(shí)教育,讓他們成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”新一代知識(shí)型、創(chuàng)造型的農(nóng)民。

2.抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育,培養(yǎng)新型農(nóng)民。目前,云南農(nóng)村九年義務(wù)教育取得了一定成績(jī),但存在的問題還是很多。就寶華村來說,小學(xué)師資力量嚴(yán)重不足,很多課程都沒有開設(shè);大中專院校分配方式的改變,讓山里的村民認(rèn)為讀書已不是擺脫貧困的主要途徑,反而是一種負(fù)擔(dān)。因此盡管國(guó)家實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策,但每年因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)的學(xué)生依然很多,這給民族地區(qū)普及義務(wù)教育工作帶來困難。因此,各級(jí)政府要加大對(duì)義務(wù)教育的投入,不斷改革、完善教育體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)困難家庭學(xué)生的優(yōu)惠政策,確保每一個(gè)農(nóng)民的孩子能上得起學(xué),能享有充分的受教育權(quán)利。

(三)做好對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程

云南山地農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的另一個(gè)困境是產(chǎn)生了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。由于其受教育程度低,普遍缺乏專業(yè)技能,嚴(yán)重影響了他們的外出就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)能力。很多人只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng),經(jīng)常處于半失業(yè)狀態(tài),難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)久的就業(yè)。而千方百計(jì)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力消化掉,通過轉(zhuǎn)移就業(yè),使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來,是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)和客觀要求。農(nóng)民文化素質(zhì)不高是造成就業(yè)能力低下的主要原因,因此重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)能力的培訓(xùn),是一個(gè)關(guān)系到增加農(nóng)民收入的大問題。紅河縣政府積極開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”,并組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。但由于培訓(xùn)班數(shù)量不多難以達(dá)到預(yù)期要求,無法起到實(shí)際作用;再加上投入不足,師資隊(duì)伍參差不齊,培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng),導(dǎo)致了農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出后就業(yè)依然難的問題。解決上述問題的措施應(yīng)是:建立以政府主導(dǎo),社會(huì)力量參與,多個(gè)層次、多種形式的成人教育體系,讓每個(gè)農(nóng)民都有機(jī)會(huì)接受教育,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。同時(shí),培訓(xùn)方式應(yīng)從“理論培訓(xùn)”為主向“實(shí)踐培訓(xùn)”為主轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)實(shí)際動(dòng)手能力,提高職業(yè)技能。要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,搞好培訓(xùn)勞動(dòng)力與企業(yè)的“對(duì)接”,最終達(dá)到農(nóng)民不僅能掌握實(shí)用技術(shù)而且能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(作者單位:云南蒙自紅河學(xué)院人文學(xué)院)