新型農(nóng)民科技培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系研究初探

金 玲 王金雨 王硯超 賈明清 閆 誠(chéng)

一、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實(shí)施現(xiàn)狀

1.新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的提出

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)和有關(guān)調(diào)查顯示,農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。但多年來(lái),我國(guó)農(nóng)民平均受教育程度普遍偏低,農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度和文盲半文盲農(nóng)民在還占有相當(dāng)大的比重,不僅直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,而且嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高,進(jìn)而影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的科技含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此,2003年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)制定的《全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》(2003一2010年);2004年,農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部等部門(mén)共同啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”;2006年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施了“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”;2006年,農(nóng)業(yè)部依托農(nóng)廣校系統(tǒng),啟動(dòng)實(shí)施實(shí)施了“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”;2007年,農(nóng)業(yè)部、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合有關(guān)部門(mén),啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng);2007年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳提出組織實(shí)施“新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”。通過(guò)新型農(nóng)民五大科技培訓(xùn)工程實(shí)施,為國(guó)家培養(yǎng)了一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不斷提高,一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進(jìn)、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系正逐步形成。

2.新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實(shí)施效果

從農(nóng)業(yè)部科技教育司的分析報(bào)告來(lái)看,幾年來(lái)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實(shí)施效果主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:

一是農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系日趨完善。形成了以農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為主要依托,廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加,從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局。目前,全國(guó)有縣級(jí)以上農(nóng)廣校2877所,農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專學(xué)校339所,農(nóng)村職高4200多所,縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2.24萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)推廣站16.7萬(wàn)個(gè)。

二是新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體制更加健全。形成了政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、其他部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。這種機(jī)制對(duì)農(nóng)民更具有吸引力,運(yùn)行更有效,實(shí)施效果更能夠得到保證。

三是農(nóng)民教育培訓(xùn)運(yùn)行模式更加豐富多彩。各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的不同對(duì)象和需求,因地制宜、積極探索和創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)模式,如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式、綠色證書(shū)培訓(xùn)模式、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)模式、陽(yáng)光工程轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育模式等。這些豐富多樣、行之有效的模式,大大提高了農(nóng)民科技培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

四是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平得到普遍提高。綠色證書(shū)工程自1994年實(shí)施以來(lái),共對(duì)3200萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)行了崗位專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),有1400萬(wàn)農(nóng)民達(dá)到崗位規(guī)范要求并獲得“綠色證書(shū)”,推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程自1999年實(shí)施以來(lái),共培養(yǎng)了583萬(wàn)名跨世紀(jì)青年農(nóng)民和新型農(nóng)民,其中大部分已成為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)骨干和致富帶頭人;陽(yáng)光工程自2004年實(shí)施以來(lái)到2007年年底,共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1073萬(wàn)人,促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng),增加了農(nóng)民收入;農(nóng)廣校、農(nóng)職校在“十五”期間,為農(nóng)村培養(yǎng)了150萬(wàn)名中專生和大專生,他們大多在基層從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)推廣服務(wù)工作,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。

五是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作氛圍更加濃郁。目前,各地政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重視程度越來(lái)越高,投入力度越來(lái)越大,扶持政策越來(lái)越多,農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的外部環(huán)境越來(lái)越寬松。社會(huì)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的關(guān)注程度也在不斷提高。

3.新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程存在不足

目前的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)依然存在許多不足之處,主要表現(xiàn)在:一是培訓(xùn)內(nèi)容難以契合農(nóng)民的需求。主要表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容的沒(méi)有結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和農(nóng)民實(shí)際的需要,培訓(xùn)形式不是農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,授課的語(yǔ)言不夠通俗易懂;在培訓(xùn)過(guò)程中以單純的種養(yǎng)技術(shù)為主,忽視了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),較少注重農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念培育。農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)對(duì)象沒(méi)有發(fā)言權(quán),只有被動(dòng)地接受培訓(xùn),積極性不夠高。二是培訓(xùn)工作脫離農(nóng)村工作實(shí)際。農(nóng)村生產(chǎn)生活有明顯的規(guī)律,如果在培訓(xùn)過(guò)程中不尊重這些客觀實(shí)際,培訓(xùn)工作就難以為繼。三是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)本末倒置。當(dāng)前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“東家”是政府主管部門(mén)(如當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén))。為了爭(zhēng)奪培訓(xùn)市場(chǎng)、拿到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)往往是“主管部門(mén)滿意度最大化”,而非“農(nóng)民受益最大化”。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中對(duì)主管部門(mén)的意見(jiàn)關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)民傳授科技知識(shí)的力度,于是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出“不是為農(nóng)民培訓(xùn),而是為主管部門(mén)培訓(xùn)”。

上述問(wèn)題存在的主要原因是項(xiàng)目下達(dá)單位對(duì)整個(gè)培訓(xùn)工程的實(shí)施缺乏一套有效的評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入機(jī)制。往往注重下達(dá)任務(wù)而缺乏對(duì)實(shí)施效果的準(zhǔn)確考評(píng)。即使在工程驗(yàn)收時(shí),所制訂的評(píng)價(jià)體系也不夠科學(xué)、健全。評(píng)價(jià)內(nèi)容上,定性考核多、定量指標(biāo)少,宏觀考核多、微觀評(píng)價(jià)少,重目標(biāo)考核、輕過(guò)程管理。評(píng)價(jià)方式上,簡(jiǎn)單地采取調(diào)查、走訪、測(cè)評(píng)方式,不重視參訓(xùn)農(nóng)民的意見(jiàn)。

解決上述問(wèn)題,最為重要的是急需建立一套科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)民科技培訓(xùn)工程驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并通過(guò)在培訓(xùn)中和培訓(xùn)后開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)論作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付、后續(xù)培訓(xùn)工程實(shí)施單位選拔和工程實(shí)施優(yōu)秀單位評(píng)選的重要參考。以此不斷規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位的培訓(xùn)行為,提高他們的責(zé)任心;通過(guò)不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式,完善培訓(xùn)內(nèi)容,以提高培訓(xùn)效果。

二、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程檢查驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建設(shè)想

1.主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

為了較為準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)農(nóng)民科技培訓(xùn)的實(shí)施效果,我們初步構(gòu)建一套適合農(nóng)民科技培訓(xùn)工程檢查驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該體系采取定性與定量相結(jié)合方式,通過(guò)采用現(xiàn)場(chǎng)資料抽查、問(wèn)卷調(diào)查、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析等方式,獲得相關(guān)評(píng)價(jià)信息以達(dá)到準(zhǔn)確衡量培訓(xùn)的效果。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重確定建議采用德?tīng)柗品?由任務(wù)下達(dá)部門(mén)組織,經(jīng)兩輪專家咨詢后得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

(1)第一輪專家咨詢

任務(wù)下達(dá)單位邀請(qǐng)相關(guān)專家并根據(jù)專家的意見(jiàn)和建議,對(duì)每組指標(biāo)進(jìn)行考慮,亦可考慮刪減或增加指標(biāo)。每位專家獨(dú)立工作,對(duì)每一指標(biāo)都給予新的權(quán)重賦值。第一輪專家咨詢結(jié)束后,組織單位對(duì)每位專家提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值進(jìn)行整理和相關(guān)分析。

(2)第二輪專家咨詢

第二輪專家咨詢與第一輪咨專家詢方法基本相同,但第二輪專家咨詢中,對(duì)爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目列出所咨詢專家反饋情況匯總及分析,以供咨詢專家進(jìn)行第二輪決策時(shí)參考。通過(guò)第二輪咨詢,專家意見(jiàn)將逐步得到集中,據(jù)此可確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果分析和應(yīng)用

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo),由任務(wù)下達(dá)單位組織專家對(duì)任務(wù)承擔(dān)單位進(jìn)行工程實(shí)施的檢查驗(yàn)收,并逐項(xiàng)給予評(píng)分。不同的評(píng)價(jià)檔次可作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付、后續(xù)培訓(xùn)工程實(shí)施單位選拔和工程實(shí)施優(yōu)秀單位評(píng)選的重要參考。

(作者單位:江蘇省洪澤縣農(nóng)業(yè)局 福建省出入境檢驗(yàn)檢疫局)