在改革開放進(jìn)程中不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主

褚聯(lián)鵬

摘要:黨的十七大報(bào)告指出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！痹趲讓弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下,我們的黨內(nèi)民主建設(shè)取得了重大進(jìn)展,在總結(jié)出很好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也應(yīng)看到由于主客觀方面的原因,當(dāng)前在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中,仍然存在著一些不容忽視的問題。今后的黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)在尊重和保障黨員民主權(quán)利、改革和完善黨內(nèi)選舉、健全和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督三方面加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞:改革開放;推進(jìn);黨內(nèi)民主

中圖分類號(hào):D262.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)32—0031—02

黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范帶動(dòng)作用,而黨內(nèi)基層民主又是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。黨的十七大報(bào)告指出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”中國(guó)共產(chǎn)黨80多年的歷史進(jìn)程告訴我們,什么時(shí)候有了黨內(nèi)民主,我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī);什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞,黨就會(huì)失去活力,黨的事業(yè)就會(huì)遭到嚴(yán)重挫折。在過去的30年改革開放進(jìn)程中,在幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下,我們的黨內(nèi)民主建設(shè)取得了恢復(fù)與發(fā)展、鞏固與推進(jìn)、創(chuàng)新與突破。

一、改革開放進(jìn)程中黨內(nèi)民主建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

改革開放近30年來(lái),不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期,也是黨內(nèi)民主發(fā)展情況最好的時(shí)期。特別是近幾年來(lái),黨內(nèi)民主的發(fā)展取得了可喜的成就?？偨Y(jié)30年來(lái)的黨內(nèi)民主建設(shè),主要有以下經(jīng)驗(yàn):

(一)堅(jiān)持黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利

黨內(nèi)民主就是全體黨員平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。因此,堅(jiān)持黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利是推進(jìn)黨內(nèi)民主首要的、根本的問題。為了堅(jiān)持黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利,十三大提出了具體的措施:切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利,制定保障黨員權(quán)利的具體條例;近年來(lái),我們加強(qiáng)了這方面的工作,在黨章和有關(guān)條例、決定中作了相應(yīng)規(guī)定;2004年中共中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等條例,都對(duì)黨員的權(quán)利和各級(jí)黨組織如何保障黨員民主權(quán)利的行使作出了具體的規(guī)定。實(shí)踐證明,這些條例規(guī)定落實(shí)得如何,對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)產(chǎn)生了極大的積極影響。

(二)從國(guó)情黨情出發(fā)推進(jìn)黨內(nèi)民主

推進(jìn)黨內(nèi)民主,首要的也是最重要的就是要研究我們自己的國(guó)情黨情。如今,我國(guó)還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)、文化比較落后而發(fā)展又很不平衡;我們黨是一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)的執(zhí)政黨,黨的組織和黨員的狀況也有很大的差異。因此,在推進(jìn)黨內(nèi)民主中,就要考慮到這些實(shí)際的國(guó)情黨情,分步驟、分層次地進(jìn)行。同時(shí)經(jīng)過30年的改革和建設(shè),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高,廣大黨員的民主意識(shí)普遍增強(qiáng),在人民民主積極推進(jìn)的形勢(shì)下,我們黨應(yīng)該具有更強(qiáng)烈的時(shí)代感和緊迫感。正因?yàn)檫@樣,我黨的黨內(nèi)民主建設(shè)正是根據(jù)這一規(guī)律,循序漸進(jìn)地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

(三)正確處理好民主與集中的關(guān)系,推進(jìn)黨內(nèi)民主

推進(jìn)黨內(nèi)民主,就離不開我們黨的一項(xiàng)重要制度——民主集中制。民主是集中的基礎(chǔ)和前提,集中是民主發(fā)展的必然要求和歸宿,二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。1994年通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),黨委對(duì)重大問題的決定,要在充分醞釀、協(xié)商和討論的基礎(chǔ)上,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。十六大黨章明確規(guī)定:“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,由黨的委員會(huì)集體討論,作出決定?！币蚨h的任何一級(jí)組織研究問題,作出決議,發(fā)布指示時(shí),都應(yīng)經(jīng)過黨組織成員的充分醞釀和討論,以此作為集中的必要基礎(chǔ)?！吧贁?shù)服從多數(shù)”是集中必須遵循的程序和原則。

二、改革開放進(jìn)程中黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的不足

經(jīng)過30年的黨內(nèi)民主建設(shè),仍然存在著一些不容忽視的問題,距離黨內(nèi)民主發(fā)展的要求和廣大黨員群眾的期望仍然是具有一定的差距,集中表現(xiàn)在:

(一)黨內(nèi)民主的途徑不暢,黨員的知情權(quán)和參與權(quán)缺乏制度和機(jī)制的保障

黨內(nèi)民主渠道是否暢通,直接制約著黨員民主權(quán)利的發(fā)揮。黨內(nèi)民主途徑不暢不僅體現(xiàn)在上情下達(dá)的渠道不暢,也體現(xiàn)在下情上達(dá)的渠道不暢。一些黨的方針政策和上級(jí)黨組織的指示決定,黨員無(wú)法通過正常途徑獲知,而黨員對(duì)黨組織的意見建議也難以通過正常渠道予以表達(dá),導(dǎo)致黨員的知情權(quán)和參與權(quán)無(wú)法保障。而黨員的知情權(quán),是黨員履行其他權(quán)利的基礎(chǔ);參與權(quán),則是黨員行使民主權(quán)利的手段。知情權(quán)和參與權(quán)的缺失必然影響黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)黨員的選舉權(quán)沒有得到科學(xué)落實(shí),選舉過程中存在諸多不規(guī)范、不透明的問題

有些地方黨內(nèi)選舉還存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。甚至存在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)指揮和包辦選舉的問題,存在“領(lǐng)導(dǎo)定名單、代表劃圈圈”的現(xiàn)象,不能充分表達(dá)選舉人的意志。少數(shù)黨組織不能按規(guī)定及時(shí)換屆選舉,有的以任命、委派代替黨員選舉,有的選舉權(quán)如民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、選舉公示等程序不完整或被取消,提名單位未能詳細(xì)地如實(shí)地向參與選舉的黨員介紹候選人的情況,導(dǎo)致選舉人不太了解甚至根本不了解候選人的情況,給選舉帶來(lái)盲目性。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督制度不完備,黨員的監(jiān)督權(quán)受制約

黨內(nèi)歷史上第一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布實(shí)施,對(duì)于我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一起到重要作用,也標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。但由于各種原因,黨內(nèi)民主監(jiān)督權(quán)貫徹落實(shí)得并不樂觀。由于缺乏充分的知情權(quán)和完善的制度保障使得當(dāng)前黨員監(jiān)督遭遇尷尬,一些既有監(jiān)督意識(shí)又有監(jiān)督行為的黨員時(shí)常遭到打擊報(bào)復(fù),致使很多黨員明哲保身,但求無(wú)過。

三、以改革創(chuàng)新精神繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)民主

黨的十七大報(bào)告指出:“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開,營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”“完善黨代表代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣市試行黨代表大會(huì)常任制?！薄皣?yán)格實(shí)行民主集中制,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。”筆者認(rèn)為,推進(jìn)改革黨內(nèi)民主主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手:

首先要尊重和保障黨員的民主權(quán)利。黨員權(quán)利是以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)形式確認(rèn)的黨員應(yīng)享受的權(quán)力和利益。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),必須尊重和保障黨員基本權(quán)利。因而,保障黨員民主權(quán)利是推進(jìn)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)。尊重和保護(hù)黨員權(quán)利,需要一系列具體的措施:一要加強(qiáng)以黨章為核心的黨員權(quán)利義務(wù)教育,增強(qiáng)全體黨員享受權(quán)利、履行義務(wù)的自覺性,克服封建社會(huì)遺留下來(lái)的等級(jí)觀念、特權(quán)思想和家長(zhǎng)制作風(fēng)。二要制定實(shí)行具體而明確的制度規(guī)定和程序規(guī)則,改變事實(shí)上存在的黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力之間的不平衡狀態(tài),達(dá)到黨員民主權(quán)利對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的有效控制。三要完善黨員權(quán)利保障機(jī)制,嚴(yán)懲侵犯和剝奪黨員權(quán)利的行為。四要適應(yīng)新的形勢(shì),以改革的精神,積極探索黨員表達(dá)意愿的新渠道。落實(shí)黨內(nèi)信訪工作責(zé)任制,通過設(shè)置意見箱、電子信箱,開通熱線電話等方式,方便黨員表達(dá)意見。五要建立和完善建立黨的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員、定期接待黨員制度,直接聽取黨員意見;建立健全并不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨員、社區(qū)黨員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨員和流動(dòng)黨員管理機(jī)制和制度。

其次要改革和完善黨內(nèi)民主選舉。黨內(nèi)選舉是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本形式和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度中最根本的制度,是黨員行使民主權(quán)利的根本保證。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),關(guān)鍵是著力改革和完善黨內(nèi)選舉制度。一要改善選舉方式。逐步擴(kuò)大差額選舉制、票選制。應(yīng)逐步從范圍和比例上擴(kuò)大差額選舉,保障被選舉權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。不僅黨委委員,各種副職、書記也實(shí)行差額選舉、票決(選)制。逐步取消舉手、鼓掌等表決辦法,實(shí)行秘密寫票(投票)制,保護(hù)黨員的民主權(quán)利—選擇權(quán),最大限度地體現(xiàn)選舉人的意志。二要完善候選人提名方式。要逐步推行黨員(代表)大會(huì)直接差額選舉縣鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員,適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例,堅(jiān)決杜絕變相等額選舉,努力克服選舉走過場(chǎng)現(xiàn)象,切實(shí)保護(hù)和支持候選人之間正常的競(jìng)爭(zhēng)。三要完善選舉程序,加大選舉過程中的技術(shù)因索。建立選舉信息公開制度;選舉人必須被充分地告知關(guān)于候選人的情況,以便作出符合自己真實(shí)意愿的選擇,并相信其選擇將被真實(shí)地記錄并影響(選舉)結(jié)果;制定與選舉配套的剛性制度,民主地推薦候選人;規(guī)范和完善計(jì)票程序。四要完善與選舉制度相配戀的彈劫、罷免制度。具體落實(shí)(中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)) 各項(xiàng)規(guī)定,使領(lǐng)導(dǎo)干部,哪怕是“一把手”能上能下,進(jìn)出有序。五要嚴(yán)格實(shí)行任期制。根據(jù)實(shí)際需要完善各級(jí)黨組織的任期制制度,使其成為制約和監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的剛性機(jī)制。

第三要健全和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨內(nèi)民主的基本支柱,是保證黨的決策權(quán)能否正確使用、黨的決策是否正確的必要條件,推進(jìn)黨內(nèi)民主,民主監(jiān)督是保證。從某種意義上講,我們可以從監(jiān)督的廣度、深度和力度來(lái)判定黨內(nèi)民主發(fā)展的水平和程度。當(dāng)前健全和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度主要做到以下幾個(gè)方面:一是要建立健全黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的機(jī)制。即將黨內(nèi)權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)行使,執(zhí)行權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)行使,監(jiān)督權(quán)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)行使。二是要建立健全以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,要賦予行使監(jiān)督權(quán)的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)擁有依法治黨的更高權(quán)力,即中紀(jì)委對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé),擁有至高無(wú)上的監(jiān)督權(quán),包括上至總書記、政治局常委,下至普通黨員都受監(jiān)督,并擁有依法獨(dú)立行使查處的權(quán)力。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理,與地方黨委完全脫鉤,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),要將審計(jì)、監(jiān)察、反貪和瀆職等職能和權(quán)力歸為黨的紀(jì)委,由黨的紀(jì)委統(tǒng)一行使。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者實(shí)行監(jiān)督的機(jī)制。一方面,要賦予全體黨員、黨的代表監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利,并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度和運(yùn)行機(jī)制。另一方面,要賦予全體人民、各個(gè)政黨、人民團(tuán)體、新聞媒體監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利,并建立健全相應(yīng)的制度和機(jī)制。再者,建立健全黨的紀(jì)律監(jiān)督工作向黨的代表大會(huì)報(bào)告、監(jiān)督人員(主要領(lǐng)導(dǎo))向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)和述職、全體黨員和黨的代表罷免監(jiān)督人監(jiān)督職務(wù)的制度和機(jī)制。

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(責(zé)任編輯/石銀)