社會教育:美國經(jīng)驗與我國選擇

[摘要]社會教育是指家庭和學(xué)校教育這兩種獨立教育形態(tài)之外的教育形式,由政府、公共團體或私人所設(shè)立的社會文化教育機構(gòu)對社會全體成員所進行的教育活動。美國的社會教育經(jīng)過幾百年的發(fā)展,積累了許多成功的經(jīng)驗。文章對此進行研究,目的在于推動我國的社會教育的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]美國社會教育借鑒經(jīng)驗

[作者簡介]張昆玲(1962- ),女,河北辛集人,石家莊學(xué)院政法系,副教授,研究方向為教育學(xué)原理。(河北石家莊050035)

[中圖分類號]G779[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985(2009)35-0150-02

一、美國社會教育的經(jīng)驗

美國的社會教育早在17世紀(jì)初就開始了。幾百年來,美國的社會教育有力地支持和推動了各個歷史時期的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,有許多寶貴經(jīng)驗值得我們借鑒。

1.民眾重視,自覺接受教育。美國人對教育極為重視,他們認為,一個人不管處于什么境地,教育是必須要做且需伴隨一生的。因此,當(dāng)?shù)谝慌鷼W洲移民于1620年到達美洲新大陸后,在極端惡劣的環(huán)境下,首先做的就是建立學(xué)校?！跋扔泄?后有美國”之所以被普遍接受,就是因為哈佛學(xué)院早于美國獨立而創(chuàng)建。但在當(dāng)時只有少數(shù)富有人家的子女才享有接受教育的特權(quán),隨著獨立戰(zhàn)爭的勝利,教育逐步成為國家職責(zé)并開始面向民眾,人們不僅強烈要求政治民主,而且強烈要求教育民主,在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中,信奉實用主義的美國人為了學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能,開始把接受教育作為一種自覺的追求。

2.政府支持,政策法律保障。美國政府一貫重視社會教育,支持社會教育發(fā)展。他們一方面通過成立專業(yè)委員會頒布調(diào)查報告,為社會教育發(fā)展提供信息和決策依據(jù)。如1983年美國高質(zhì)量教育委員會發(fā)表《國家處在危急中:教育改革勢在必行》、1984年美國高等教育和成人學(xué)習(xí)委員會發(fā)表《成人學(xué)習(xí):國家未來的關(guān)鍵》、1996年終身學(xué)習(xí)者聯(lián)盟委員會發(fā)表《國家學(xué)習(xí):展望21世紀(jì)》等。另一方面,聯(lián)邦政府還通過立法來保障社會教育的發(fā)展。如1963年推出的《職業(yè)教育法案》、1966年推出的《成人教育法案》、1976年推出的《終身學(xué)習(xí)法》(又稱《蒙代爾法》)、1980年推出的《中學(xué)后繼續(xù)教育法》等。特別是1993年國會通過的《政府業(yè)績與成果法》,更是規(guī)定聯(lián)邦政府不僅要為終身學(xué)習(xí)計劃提供充足的援助,還必須保證并監(jiān)督這些計劃取得預(yù)期的效果。這些政策和法律的頒布,使美國社會教育的體系更加完善,發(fā)展更有保障。

3.社區(qū)教育,服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟?！岸?zhàn)”以后,隨著美國經(jīng)濟和人口的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人們需要通過不斷地學(xué)習(xí)來掌握新的工作技能。因此,以傳授實用技術(shù),滿足社區(qū)居民各方面需求為主要任務(wù)的“社區(qū)學(xué)院”應(yīng)運而生并獲得空前發(fā)展。它不僅為社區(qū)培訓(xùn)具有職業(yè)專長的人才,還為那些要求提高文化素養(yǎng)的人補習(xí)功課;不僅培養(yǎng)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)愛好,滿足其精神需求,還培養(yǎng)兩年制準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位獲得者,為四年制大學(xué)輸送學(xué)生。這是一個綜合性的社會教育場所,具有很強的實用性和針對性,極大地促進了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.合作教育,推動技術(shù)創(chuàng)新。為了增強競爭力,適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,美國的公司和企業(yè)越來越重視對職員的繼續(xù)教育,而美國高校與社會的關(guān)系也呈現(xiàn)出日益密切化的傾向。近年來,美國建立了眾多“大學(xué)與社會聯(lián)合體”,憑借高校的科研優(yōu)勢和企業(yè)的經(jīng)濟實力開展“產(chǎn)學(xué)研”合作。學(xué)習(xí)計劃由大學(xué)制訂,學(xué)生在學(xué)習(xí)期間到企業(yè)進行工作實踐,企業(yè)把生產(chǎn)技術(shù)人員輸送到大學(xué)學(xué)習(xí)。這樣高校從企業(yè)獲得了資金、設(shè)備和材料,企業(yè)從高校獲得了知識、信息、技術(shù)和人才,最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,避免了高校自身科研的盲目性,也縮短了企業(yè)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到實驗發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)的周期,推動了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟繁榮。

5.內(nèi)容豐富,促進社會發(fā)展。美國社會教育的內(nèi)容不論在哪個歷史時期,都與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展緊密相連,其形式也是多種多樣,主要有以下幾種形式:(1)公民教育。自1916年開始,政府資助社會教育機構(gòu)舉辦公民培訓(xùn)班和夜校,對各國和各民族來美移民進行美國化教育,要求外籍美國人首先學(xué)習(xí)英語和美國憲法,了解美國歷史和美國政治,力圖把外籍美國人教育成熱愛美國、建設(shè)美國的公民。聯(lián)邦政府規(guī)定:移民加入美國國籍時,必須進行效忠美國政府的“公民宣誓”。1964年還創(chuàng)建了“公民教育中心”,旨在培養(yǎng)具有公民意識、公民信仰和責(zé)任心的美國公民。(2)職業(yè)技術(shù)教育。隨著經(jīng)濟與社會變化的加速,美國處于經(jīng)濟增長期時,職業(yè)活動所需要的知識與技能技術(shù)水平越來越高,勞動者紛紛選擇與職業(yè)有關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在經(jīng)濟增長速度減緩甚至停滯期,想要就職或轉(zhuǎn)崗就必須具有非常熟練的技術(shù)或者較高的學(xué)歷證明,才能在日益激烈的競爭中獲得好的職位及較高的收入。對那些文化素質(zhì)不高的失業(yè)工人,社會教育機構(gòu)會在聯(lián)邦政府的資助下,免費向他們講授普通科學(xué)文化和職業(yè)培訓(xùn)課程,幫助他們掌握新的技能,以便重新就業(yè)。(3)學(xué)養(yǎng)性教育。隨著在教育機會均等上種族、性別、年齡等歧視的取消和人口老齡化問題的日益凸顯,許多婦女紛紛走出家庭接受補償教育,特別是近兩年很多人已開始進入退休年齡,他們或為了退休后能過上充裕的生活,或為了逃避孤獨,以廣泛交友、尋求溫暖,也選擇到成人學(xué)?；蛏鐓^(qū)學(xué)院等社會教育機構(gòu)接受教育,以滿足自己的物質(zhì)和精神上的需要。

6.形式靈活,體現(xiàn)價值觀念。美國的社會教育機構(gòu)眾多,公民的學(xué)習(xí)方式也非常靈活。不論是成人學(xué)校還是社區(qū)學(xué)院,也不論是大學(xué)開放部還是“放送大學(xué)”,作為美國教育機會均等的重要保障,都具有極高的開放性。特別是20世紀(jì)60年代,社區(qū)學(xué)院對成人的開放性達到了幾乎毫無限制的地步。1980年《中學(xué)后繼續(xù)教育法》更是規(guī)定,在美國“不分年齡、種族、性別、宗教、傷殘、來自國家、出身、地理位置或經(jīng)濟狀況,在接受中學(xué)后繼續(xù)教育方面一律平等,愿意參加中學(xué)后教育的人,有選擇院校和選擇他們需要和能力的計劃的自由”。因此,在美國出現(xiàn)了根據(jù)市場需要選擇學(xué)習(xí)機會的“自由學(xué)習(xí)者”,選擇何種學(xué)習(xí)機會、利用何種學(xué)習(xí)方式、在何時參加學(xué)習(xí),他們都擁有絕對的自主和自由。這一方面體現(xiàn)了美國倡導(dǎo)的教育公平、教育機會均等理念,另一方面也體現(xiàn)了美國人信奉實用主義、崇尚個人主義的價值觀念。

7.手段先進,保證教學(xué)效率。美國以教育為本,以科技立國。其社會教育頗有成效的一個重要原因就在于現(xiàn)代化教育手段的運用。1964年佛羅里達大學(xué)首先采用電視轉(zhuǎn)播現(xiàn)場教學(xué),1985年美國國家技術(shù)大學(xué)利用衛(wèi)星電視系統(tǒng)開展工程師繼續(xù)教育,向五十多家公司提供24所美國著名大學(xué)的工程技術(shù)和管理課程,使上百萬在職人員的知識和技能不斷更新,從而創(chuàng)造出更大的價值。特別是在1993年克林頓提出興建“信息高速公路”計劃之后,美國政府用數(shù)字化大容量光纖通信網(wǎng)絡(luò)把政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)和家庭的計算機聯(lián)網(wǎng),使美國的社會教育手段越來越先進,設(shè)施也越來越完善,從而把美國的社會教育推向了信息化時代。現(xiàn)在,美國家庭互聯(lián)網(wǎng)接入率為82%,美國互聯(lián)網(wǎng)公共圖書館已免費向公眾開放,全國各圖書館均實現(xiàn)電腦檢索,全美無紙化電子雜志超過一萬種,每個社會成員都可以在網(wǎng)上學(xué)習(xí),足不出戶就可以接受數(shù)據(jù)、圖像、聲音等傳輸信息,并且還可以進行雙向交流,從而極大地提高了學(xué)習(xí)效率,保證了教育效果。

綜上,美國的社會教育既能滿足不同人群不同層次的需要,確保教育公平和機會均等,又能滿足并充分發(fā)揮不同受教育對象的個性特點。因此,美國的社會教育始終充滿著活力和生機。

二、借鑒美國經(jīng)驗,推動我國社會教育發(fā)展

1.加強政府引導(dǎo),規(guī)范發(fā)展方向。美國政府一貫重視社會教育,支持社會教育發(fā)展,并通過立法來保障社會教育的發(fā)展。雖然我國越來越重視社會教育,但至今尚無一部專門的《社會教育法》來引領(lǐng)和規(guī)范社會教育的發(fā)展方向。社會教育在整個國民教育體系中一直被當(dāng)做是學(xué)校教育的補充形式,至今還沒有獨立的法律地位,學(xué)校教育和社會教育嚴(yán)重失衡。社會的進步在不斷地拓展著教育的領(lǐng)域,并為各種年齡階段和文化層次的社會成員準(zhǔn)備好了繼續(xù)接受教育的必要條件。隨著終身教育理念深入人心和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建,社會教育的前景越來越廣闊,社會教育的地位從邊緣走向中心,也就越來越需要引導(dǎo)和規(guī)范。因此,國家要制定并頒布《社會教育法》,確立社會教育的合理地位,確保我國的社會教育健康有序地發(fā)展。

2.堅持政府主導(dǎo),發(fā)展社區(qū)教育。美國經(jīng)濟的發(fā)展,很大程度上得力于社區(qū)學(xué)院教育。它具有鮮明的地方性和高度的開放性,而且這些學(xué)院往往是免費的。我國的社區(qū)教育還很薄弱,與美國的社區(qū)教育也有很大不同。盡管我國政府從2001年開始就在全國確立社會教育試驗區(qū),目前全國省、市社會教育實驗區(qū)已有一百一十多個,但這遠遠滿足不了人們的需求。如果我們能借鑒美國社區(qū)教育的成功經(jīng)驗,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加大對社區(qū)教育的重視程度和投資力度,通過舉辦各種培訓(xùn),使廣大下崗職工、待業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等社會關(guān)注的弱勢群體掌握創(chuàng)業(yè)技能進而順利就業(yè),一定會在很大程度上促進社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

3.適應(yīng)終身教育潮流,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。20世紀(jì)70年代以來,終身教育思想已經(jīng)成為國際社會和教育界的普遍共識。美國早在1976年就頒布了《終身學(xué)習(xí)法》,我國于2007年10月召開的十七大會議上把構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會確立為未來二十年教育發(fā)展與改革的奮斗目標(biāo)。這就要求我們做好以下兩個方面的工作:一方面,通過各種社會機構(gòu),發(fā)展覆蓋全社會的學(xué)習(xí)型組織,提供各種教育和學(xué)習(xí)的場所和機會,構(gòu)建有利于終身學(xué)習(xí)的教育體系,最大限度地滿足全民學(xué)習(xí)的需求;另一方面,以終身教育的思想改革傳統(tǒng)的教育制度和教育模式,形成有利于終身學(xué)習(xí)的法規(guī)、政策和體制,使學(xué)習(xí)成為每一個社會成員生存和發(fā)展的基本需要,使每一個社會成員成為終身學(xué)習(xí)的踐行者,使教育制度成為學(xué)習(xí)者一生中持續(xù)學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的保障。

4.消弭區(qū)域失衡,實現(xiàn)跨越發(fā)展。我國的社會教育不僅與美國社會教育之間存在著發(fā)展不均衡現(xiàn)象,國內(nèi)各地區(qū)之間也存在著巨大差異。只有實現(xiàn)跨越式發(fā)展,才能消弭地區(qū)間的失衡,縮短與發(fā)達國家的差距。目前,我國政府已經(jīng)確立了以信息化帶動工業(yè)化,實現(xiàn)跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略。在教育上將實行以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略,從我國教育發(fā)展不平衡的國情出發(fā),通過衛(wèi)星電視與計算機網(wǎng)絡(luò)的高速連接,形成接收教學(xué)點—計算機教室—校園網(wǎng)—局域網(wǎng)—國家網(wǎng)—國際互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò),逐步做到為任何人在任何時間、任何地點學(xué)習(xí)任何課程提供個性化的教育服務(wù)。

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