加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的思考與研究

摘要:環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問題擺在我們面前。文章對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了思考研究。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù);社會(huì)管理;環(huán)保意識(shí)

中圖分類號(hào):TV62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)36-0139-02

大家知道,環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問題擺在我們面前。保護(hù)環(huán)境,優(yōu)化環(huán)境,美化環(huán)境,為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)美麗的樂園,已成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。黨中央國(guó)務(wù)院已把保護(hù)環(huán)境作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,解決城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)中突出的矛盾和問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境又快又好地協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是我們面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。那么,怎樣加強(qiáng)城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展呢?

一是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今之下,發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要和緊迫。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義,進(jìn)一步拓寬發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路,全面落實(shí)加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,深化研究,提出加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和思路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從根本上改變低水平、低效益、高消耗、高污染的增長(zhǎng)路子。要著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極培育生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;著力抓好生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地和工程建設(shè),充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用;著力抓好制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用;著力抓好科技創(chuàng)新,努力解決生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大技術(shù)難題;著力抓好環(huán)境建設(shè),營(yíng)造有利于生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍;切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)資源的綜合利用和再利用,加強(qiáng)政策引導(dǎo),扶持企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改選,努力探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式和健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式,提高資源物質(zhì)利用水平。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型區(qū)域。

二是依法優(yōu)化環(huán)境防治。俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓。”搞好環(huán)境治理,必須做到有法可依,有法必依,違法必究。對(duì)于污染環(huán)境的違法行為,必須追究法辦。做到追究“一件事”,教育“一大片”。如果對(duì)于污染環(huán)境的違反行為,聽而不聞,視而不見,安于故俗,溺于舊聞,無形中助長(zhǎng)了違法行為的蔓延。另外,我們一定要建立健全環(huán)境防治的法律法規(guī),并且一經(jīng)制訂,嚴(yán)格執(zhí)行,不準(zhǔn)走樣。我們要做到“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)依法”:一是堅(jiān)持按照“全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì),及時(shí)跟蹤污染源變化情況,準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件”的要求,加快建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。二是堅(jiān)持按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的16字方針,加快建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。三是堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”,強(qiáng)化從源頭預(yù)防污染。四是堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,把生態(tài)治理作為污染防治的戰(zhàn)略措施,以生態(tài)修復(fù)擴(kuò)大環(huán)境容量,以生態(tài)措施治理環(huán)境污染。一是要依法加強(qiáng)水污染防治,加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù);二是要依法降低二氧化硫排放總量,推進(jìn)大氣污染防治;三是要依法土壤污染防治,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù);要依法促進(jìn)人與自然和諧,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù);四是要依法實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程,推動(dòng)解決當(dāng)前環(huán)保的突出矛盾和問題。

三是認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。馬克思主義的辯證法認(rèn)為,觀念的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)工作搞好搞不好,思想認(rèn)識(shí)很重要。人們認(rèn)識(shí)的提高,觀念的轉(zhuǎn)變,接受宣傳教育是前提。人們先進(jìn)的環(huán)保意識(shí),不可能自發(fā)地從頭腦中產(chǎn)生,也不是先天就有的,而是需要進(jìn)行灌輸。積極對(duì)人們進(jìn)行環(huán)保的宣傳教育,是向人們灌輸先進(jìn)環(huán)保意識(shí)的重要形式。開展宣傳教育的方式多種多樣:一是抓好結(jié)合。協(xié)同配合有關(guān)部門和新聞媒體,把環(huán)境保護(hù)與創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持不懈地開展環(huán)境政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,不斷提高全民的環(huán)境法制觀念。二是狠抓培訓(xùn)。要狠抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門的環(huán)保培訓(xùn),提高依法行政和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。三是從中小學(xué)生抓起。我國(guó)的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu),要將環(huán)境保護(hù)滲透到素質(zhì)教育之中,強(qiáng)化中、小學(xué)校環(huán)境基礎(chǔ)教育,在學(xué)生中開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育。四是狠抓環(huán)境道德建設(shè)。倡導(dǎo)綠色文明的生活習(xí)慣、健康觀念和環(huán)境價(jià)值觀念,提升全民環(huán)境倫理道德水準(zhǔn),自覺約束自身環(huán)境行為。五是獎(jiǎng)罰分明。俗話說:“有功要獎(jiǎng),有過要罰?！惫^分明,不同對(duì)待,才能扶正除邪,使優(yōu)化環(huán)境的正氣發(fā)揚(yáng)光大。由此言之,我們要及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型,公開揭露和批評(píng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。通過大張旗鼓的宣傳教育活動(dòng),提高人們優(yōu)化環(huán)境的思想認(rèn)識(shí),樹立優(yōu)化環(huán)境的先進(jìn)理念,營(yíng)造人人重視環(huán)境,人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

四是落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。心中有目標(biāo),手中有典型,落實(shí)有責(zé)任,才好推動(dòng)工作。實(shí)踐證明,我們有很多工作推進(jìn)的步子緩慢,很難見到實(shí)效,一個(gè)重要原因就是目標(biāo)不明,責(zé)任不清,東一榔頭,西一棒槌,眉毛胡子一把抓。加快環(huán)境保護(hù)也是這樣,必須堅(jiān)決落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。要將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù),逐項(xiàng)分解,層層落實(shí),并納入年度工作目標(biāo)管理考核,要將環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系,對(duì)思想認(rèn)識(shí)不高,行動(dòng)步子不快,沒有完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事故的單位和主要負(fù)責(zé)人,將嚴(yán)格實(shí)行問責(zé),確保“四個(gè)到位,”即:認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度,建立健全環(huán)保工作督查機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將完成環(huán)保指標(biāo)的情況公布與眾,公開亮相,接受人民群眾的監(jiān)督。

五是要科學(xué)制訂和用足用好環(huán)境保護(hù)政策。毛澤東同志曾經(jīng)說過:“政策和策略是黨的生命,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意,萬萬不可粗心大意?！彼自捳f:“人調(diào)人,調(diào)不動(dòng),政策調(diào)動(dòng)積極性?！蔽覀円欢ㄒJ(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策,深刻理解政策的內(nèi)涵,吃透政策精神,把鋼用在刀刃上。由此言之,一是在政策目標(biāo)取向上,重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策的目標(biāo)取向決定了在制定政策方案過程中的價(jià)值抉擇。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)具體要求,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要,同時(shí)也注重環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。二是防與治有機(jī)結(jié)合。在政策作用點(diǎn)上,注重同時(shí)從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國(guó)“防治結(jié)合,預(yù)防為主”的政策表明環(huán)境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果,更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問題。預(yù)防新的污染源出現(xiàn),可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對(duì)環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式措施。所以,在具體的環(huán)境保護(hù)工作中要堅(jiān)持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來,更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用,追求理想的政策效果。三是管與誘結(jié)合。在政策的實(shí)施機(jī)制上,管制性手段和誘導(dǎo)性手段要緊密結(jié)合。管制性手段是直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護(hù),而誘導(dǎo)性手段是借助市場(chǎng)機(jī)制,誘使企業(yè)為取得自身利益而自覺保護(hù)環(huán)境。當(dāng)今之下,管制性手段仍在我國(guó)占主導(dǎo)地位,價(jià)格、稅收等一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。由此言之,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段這一杠桿,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)是一種必然趨勢(shì)。

六是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)。馬克思主義認(rèn)為,任何工作任務(wù),如果沒有一般的普遍的號(hào)召,就不能動(dòng)員廣大群眾行動(dòng)起來。但如果只限于一般號(hào)召,而領(lǐng)導(dǎo)人員沒有具體地直接地從若干組織將所號(hào)召的工作深入實(shí)施,突破一點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn),然后利用這種經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)其他單位,就無法考驗(yàn)自己提出的一般號(hào)召是否正確,也無法充實(shí)一般號(hào)召的內(nèi)容,就有使一般號(hào)召歸于落空的危險(xiǎn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性,乃是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要一環(huán)。過去有些地方的環(huán)境保護(hù),缺乏科學(xué)性,盲目性很大,走過一些彎路,一個(gè)很重要的原因就是缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。當(dāng)今之下,很多地方的環(huán)境保護(hù)發(fā)展的步伐比較快,環(huán)境有了很大改觀,人民群眾比較滿意,一個(gè)重要的原因就是加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)。實(shí)踐證明,促進(jìn)環(huán)境保護(hù),必須加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)。大家知道,當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作千頭萬緒。城市需要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),農(nóng)村迫切需要增強(qiáng)人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)城市工業(yè)污染的治理,凈化城市環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)污水處理、垃圾管理,科學(xué)治理“三小”企業(yè)。諸如此類,不一而足。要把這些環(huán)境治理中的矛盾和問題解決好,如果不在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo),無論如何是不行的。

作者簡(jiǎn)介:蔣繼耘(1973- ),男,河北邯鄲人,河北省邯鄲市環(huán)保局工程師,研究方向:城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。