農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的影響探析

王 冰

摘要本文通過文獻(xiàn)資料、調(diào)查等方法針對當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行研究探析,主要涉及農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的影響方面,及對農(nóng)民家庭的影響有利于減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān),提升農(nóng)民素質(zhì);有利于實(shí)現(xiàn)教育公平,加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展;有利于縮短城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)教育均衡發(fā)展;對于學(xué)生本人來講主要增強(qiáng)了上學(xué)的積極性,促進(jìn)了學(xué)生的健康成長。

關(guān)鍵詞義務(wù)教育 免費(fèi) 影響

中圖分類號:G62文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

教育是以促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會的進(jìn)步為目的,以傳授知識和經(jīng)驗(yàn)為手段,培養(yǎng)人的社會活動。教育可以使人獲取知識,而知識能改變?nèi)说拿\(yùn),對于民族、國家來說,教育成就未來;對于個人來講,教育關(guān)乎個人一生的成敗。依據(jù)我國法律規(guī)定,我國公民享有受教育的機(jī)會和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。為了國家和民族的未來,為了公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn),國家在大力發(fā)展各級各類教育的同時,著力普及九年制義務(wù)教育。同時從建立社會主義和諧社會的需要出發(fā),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,立足于我國義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)生大多數(shù)在農(nóng)村這一基本國情,把鄉(xiāng)村教育作為教育工作的“重中之重”,出臺了一系列惠農(nóng)助教政策,主要包括:農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),使農(nóng)村中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)等。這就加大了農(nóng)村義務(wù)教育的扶持力度,從整體上推進(jìn)了我國義務(wù)教育地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。2005年11月10日,教育部首次發(fā)布《中國全民教育國家報(bào)告》,勾畫出了我國免費(fèi)義務(wù)教育的時間表,即:到2007年,使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能享受到“兩免一補(bǔ)”,意思就是免雜費(fèi),免書本費(fèi),補(bǔ)助寄措費(fèi),保證不讓一個孩子因?yàn)榧彝ダщy而輟學(xué)。到2010年,全國農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。根據(jù)這些相關(guān)政策,筆者做了進(jìn)一步的社會調(diào)查及走訪,主要涉及以下幾個方面。

1 義務(wù)教育免費(fèi)的發(fā)展歷程

1985年5月27日,中共中央召開了改革開放后的第一次全國教育工作會議,頒布實(shí)施了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。1986年4月12日,第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了我國的第一部義務(wù)教育專門法案——《中華人民共和國義務(wù)教育法》。1992年3月14日,國家教育委員會頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》。1986年的《義務(wù)教育法》和1992年的《實(shí)施細(xì)則》系一脈相承,強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),由地方負(fù)責(zé),分級管理,各責(zé)任主體之間存在不對等性。從2001年,人們逐漸熟悉了一個新名詞:兩免一補(bǔ)。意指對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”,但它距離真正的免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施還有5年。2003年兩會期間,溫家寶總理出現(xiàn)在湖北代表團(tuán),闡述了三農(nóng)問題的重要性,周洪宇借機(jī)將《實(shí)行義務(wù)教育完全免費(fèi)制應(yīng)自農(nóng)村始》的建議呈交給了總理?！稗r(nóng)村義務(wù)教育這個問題的確很重要,你提得很好,很及時。我會帶回去研究處理的?！边@個“研究處理”的結(jié)果在3年后成了令人興奮的話題。2006年3月5日,國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂以鄭重承諾的方式回應(yīng)民意,扛起了政府的責(zé)任,宣布從2006年起用兩年時間,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),并稱“這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑,必將對全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響”。2006年6月29日,第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》(修訂案),體現(xiàn)了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利,保證義務(wù)教育的實(shí)施,提高全民族索質(zhì)”的立法理念。自此,我國農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)步入了一個均衡發(fā)展、依法治教的新時代。從2007年開始,全國農(nóng)村普遍實(shí)行了義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)政策,并對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。從2008年秋季學(xué)期開始,在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。至此,義務(wù)教育實(shí)至名歸。

2 義務(wù)教育免費(fèi),有利于減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān),提升農(nóng)民素質(zhì)

義務(wù)教育是典型的社會公共產(chǎn)品,是每個社會成員必須接受的基本教育和義務(wù),同時公民也有義務(wù)把學(xué)齡子女送到學(xué)校去接受教育。但是據(jù)社會學(xué)家在多個省區(qū)進(jìn)行的調(diào)查顯示,在人均純收入約3200元的中國農(nóng)村,僅供一個孩子接受一年的中小學(xué)教育就要支出各類學(xué)雜費(fèi)約800元。教育費(fèi)用過高農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已成為農(nóng)村孩子輟學(xué)的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年中國農(nóng)村小學(xué)和初中的輟學(xué)率分別達(dá)到2.45%和3.91%,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)這一問題更為突出。所以,在我國廣大農(nóng)村,學(xué)校圍墻上最常見的標(biāo)語是:“人民教育人民辦”、“家長有義務(wù)讓小孩入學(xué)”,但是國家將“義務(wù)”和責(zé)任推給了“人民”和“家長”。據(jù)2006年不完全統(tǒng)計(jì),在我國的中西部農(nóng)村,有5%至10%的適齡兒童沒機(jī)會進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí),有15%至30%的小孩未能進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。失學(xué)兒童大約2700萬(其中絕大部分在農(nóng)村),占適齡兒童的一成左右,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國義務(wù)教育規(guī)定的農(nóng)村輟學(xué)率控制在3%的標(biāo)準(zhǔn)。2006年春節(jié)過后,北京零點(diǎn)調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)合作發(fā)布了《2005年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報(bào)告》得出了這樣的結(jié)論: 調(diào)查顯示,城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有40%—50%的人提到家里窮是因?yàn)椤凹依镉泻⒆右x書”,特別是農(nóng)村家庭,教育花費(fèi)是他們的頭號家庭開支。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),2004年10月至2005年10月,在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭中,子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重竟達(dá)到了32.6%,這筆較大的開支對只靠土地為生的農(nóng)民來說,的確是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

義務(wù)教育階段,教育責(zé)任失衡問題日益突出。一部分學(xué)生家長為了改善家庭經(jīng)濟(jì)條件,供孩子讀上書,再加上部分家長文化素養(yǎng)的客觀局限等原因,而選擇外出打工,這樣無疑把家庭教育的責(zé)任交付給學(xué)?；蚪處?有意或無意地放棄了對孩子的教育權(quán),致使家庭教育處于教育責(zé)任“真空”的現(xiàn)狀。據(jù)中國社會調(diào)查所有關(guān)調(diào)查顯示,在被調(diào)查者的農(nóng)村中小學(xué)生中,父母雙方外出務(wù)工的比例有57.1%,有35.7%的父母中一方外出務(wù)工;同時受各方面條件的制約或影響,外出務(wù)工的農(nóng)民工群體中,絕對多數(shù)(約82%)的農(nóng)民工把子女留在家中隨老人或其他親友一起生活。在我國的不少農(nóng)村地區(qū)特別是落后地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對滯后的不發(fā)達(dá)地區(qū),這種現(xiàn)象呈漸趨上升的態(tài)勢。全面免收學(xué)雜費(fèi)這一惠農(nóng)政策的提出,標(biāo)志著真正意義上的義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)了家長送孩子上學(xué)的信心和對孩子在教育上的投入。據(jù)有關(guān)調(diào)查走訪結(jié)果顯示:83.6%的農(nóng)民表示,他們會增加對子女教育方面的投入,這說明傳統(tǒng)的義務(wù)教育投入模式對農(nóng)民的教育投資產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng),“免費(fèi)”義務(wù)教育將有利于減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),優(yōu)化農(nóng)民對子女教育的投資結(jié)構(gòu),提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)。這對進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,具有重要意義。

3 義務(wù)教育免費(fèi),有利于實(shí)現(xiàn)教育公平,加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展

義務(wù)教育免費(fèi),有利于教育公平的實(shí)現(xiàn),同樣,農(nóng)村教育公平也有利于新農(nóng)村的發(fā)展。為了更快更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村,國家必須大力促進(jìn)的發(fā)展。在我國不少農(nóng)村地區(qū),生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,農(nóng)民生活很不富裕,甚至有極少數(shù)家庭連基本的生產(chǎn)、生活都無法保證。所以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程,應(yīng)從群眾真正需要的東西做起。如何讓農(nóng)民的生活條件改善,如何讓他們的子女上得起學(xué)、上好學(xué),讓更多農(nóng)民子女接受高等教育等,這一切都建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立在農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展上,實(shí)現(xiàn)教育公平、保證農(nóng)村良好的教育環(huán)境對新農(nóng)村建設(shè)將起到一種基礎(chǔ)保障作用。

其次,公平的農(nóng)村教育環(huán)境能促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè),社會主義新農(nóng)村應(yīng)是和諧農(nóng)村。如果農(nóng)村教育的舉步維艱,教師引不來、留不住,農(nóng)民家庭因缺乏受教育而導(dǎo)致越發(fā)的貧窮,新農(nóng)村又有何新意? 所以公平的教育環(huán)境是和諧新農(nóng)村的標(biāo)志之一。和諧新農(nóng)村至少應(yīng)做到農(nóng)村辦教育不再為錢發(fā)愁、到農(nóng)村任教不再讓年輕教師望而生畏,農(nóng)村的孩子能上學(xué)、上好學(xué),甚至有更多農(nóng)村孩子上得了大學(xué)。只有這樣才能培養(yǎng)出具有時代精神的新型農(nóng)民,農(nóng)民整體素質(zhì)才有望得到快速提高,建立富裕、文明、民主的新農(nóng)村才有了可能,建立和諧新農(nóng)村才有望真正實(shí)現(xiàn)。而義務(wù)免費(fèi)的實(shí)施就像是場及時雨,解決了農(nóng)村教育的資金,留住了到農(nóng)村任教的年輕大學(xué)生,加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

4 義務(wù)教育免費(fèi),有利于縮短城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容。我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的困難和問題很多,表現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題多反映在農(nóng)村。城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)。首先,農(nóng)村中小學(xué)教師整體水平相對較低而且數(shù)量不足,現(xiàn)有教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。其次,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村學(xué)校由于歷史和多方面的原因,在辦學(xué)條件方面的差異更明顯;配套設(shè)施跟不上,甚至某些學(xué)?；镜慕虒W(xué)器具都比較缺乏。再次,經(jīng)費(fèi)投入不足是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大瓶頸。

新《義務(wù)教育法》將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來,指出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域今后一個時期的主要任務(wù)。農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),這是一項(xiàng)德政工程。在免除雜費(fèi)的同時,各地還要保證教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不能少、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)不斷提高。同時,有關(guān)部門還按照各地政府的要求,農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,各縣 (市、區(qū))要按不低于 20%的比例,用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件及補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)。各省財(cái)政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi),70%以上要用于農(nóng)村教育,并重點(diǎn)支持貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè),這一系列的規(guī)定,使得農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和公用經(jīng)費(fèi)水平迅速提高,有利于保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入,全面提升農(nóng)村的教育教學(xué)質(zhì)量,縮短城鄉(xiāng)之間差距,促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

5 義務(wù)教育全免學(xué)雜費(fèi),有利于增強(qiáng)孩子上學(xué)的積極性

中國的未來靠教育,教育要從娃娃抓起,這在中國乃至全世界都是不爭的事實(shí),然而對于我們發(fā)展中國家,而且又以農(nóng)村人口居多,在之前經(jīng)濟(jì)條件、綜合國力等各方面還比較落后的情況下,孩子的受教育權(quán)沒有得到真正的體現(xiàn)。在調(diào)查走訪中,當(dāng)問及“為什么輟學(xué)”的時候,被調(diào)查的學(xué)生里而有64.3%的選擇是因?yàn)椤凹依锔F”而輟學(xué)。同時在我國,城鄉(xiāng)二元對立的社會結(jié)構(gòu),也導(dǎo)致了農(nóng)村的基礎(chǔ)教育過程中存在著輟學(xué)率高、教育教學(xué)質(zhì)量差等多方面問題,其根本原因就是農(nóng)村義務(wù)教育的投入嚴(yán)重不足。免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施,使得各省區(qū)適齡兒童的輟學(xué)率都有明顯的下降。可見免費(fèi)義務(wù)教育讓全體兒童不因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué),其效應(yīng)很快凸顯出來。政策實(shí)施后,更大好處不光是降低了輟學(xué)率,而且由于免費(fèi),有很多輟學(xué)的孩子重返學(xué)校。在農(nóng)村走訪中當(dāng)問及孩子“繼續(xù)上學(xué)是不是因?yàn)槊赓M(fèi)?”在輟學(xué)的學(xué)生里面有80%的學(xué)生選擇“是”,占到輟學(xué)對象的61.9 %?？梢娬咴鰪?qiáng)了孩子上學(xué)的積極性。免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施在很大程度上減輕了家長的教育負(fù)擔(dān),直接的影響就是增強(qiáng)了家長送孩子上學(xué)的信心,也激發(fā)起孩子上學(xué)的積極性。以江西省為例,江酉是個農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口將近3000萬人,在校的小學(xué)、初中生就有510多萬人,國家對這部分人實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免,就意味著這些學(xué)生可以在沒有教育經(jīng)濟(jì)壓力中上學(xué),孩子上學(xué)積極性肅然增強(qiáng)。

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