基于平衡計分卡的政府部門績效評估指標(biāo)體系研究

李昕慧

摘要:作為贏利組織戰(zhàn)略績效管理的有效工具,平衡計分卡在各國公共部門的實踐與理論成就,為我國新時代公共部門的績效評估打開了一條新的思路。文章立足研究政府部門的績效管理實踐,試圖構(gòu)建基于平衡計分卡的政府部門新的績效評估體系,用以反映機關(guān)的工作績效、財務(wù)情況、公眾滿意度及員工成長情況,以提升機關(guān)績效考核戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性。文章首先從理論入手,介紹了平衡計分卡的內(nèi)涵。其次,文章從平衡積分卡理論的四個維度切入,闡述了平衡積分卡在公共部門中的應(yīng)用及其與應(yīng)用于企業(yè)的區(qū)別,并繪制了平衡積分卡在公共部門基本應(yīng)用框架。最后,文章在分析了內(nèi)涵和基本運用之后,提出了將其運用于實踐操作中可能產(chǎn)生的意義。

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;平衡計分卡;績效評估;信息管理

中圖分類號:F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)08-0084-02

1平衡計分卡的內(nèi)涵

平衡計分卡(Balanced Scorecard Card,簡稱BSC)是由哈佛商學(xué)院羅伯特卡普蘭教授和復(fù)興方案公司總裁戴維諾頓于1992年發(fā)明的一套企業(yè)績效評估和戰(zhàn)略管理體系。主要包括以下六種要素:維度、戰(zhàn)略目標(biāo)、績效指標(biāo)、目標(biāo)值、行動方案和具體任務(wù)。其核心思想是通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)與成長四個方面指標(biāo)之間相互驅(qū)動因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡,實現(xiàn)績效考核——績效改進(jìn)——戰(zhàn)略實施——戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。平衡計分卡中每一項指標(biāo)都是一系列因果關(guān)系中的一環(huán),通過它們把相關(guān)部門的目標(biāo)同組織戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。而“驅(qū)動關(guān)系”一方面是指平衡計分卡的各方面指標(biāo)必須代表的業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動因素雙重涵義,另一方面指平衡計分卡本身必須包含業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動因素雙重指標(biāo)的績效考核系統(tǒng)。

除了四個維度之外,平衡計分卡的每個維度都包含多個基本要素。目標(biāo):由公司戰(zhàn)略分流出來的關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo),每個戰(zhàn)略目標(biāo)都包括一個或多個績效指標(biāo);績效指標(biāo):衡量公司戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的定量尺度;目標(biāo)值:對期望達(dá)到的績效目標(biāo)的具體定量要求;行動方案:由一系列相關(guān)的任務(wù)或行動組成,目的是達(dá)到給各指標(biāo)的期望目標(biāo)值;任務(wù):執(zhí)行戰(zhàn)略行動方案過程中的特定行為。

2公共部門平衡計分卡基本框架

卡普蘭和諾頓在《戰(zhàn)略中心組織》一書中談到,非贏利組織和政府機構(gòu)可以在平衡計分卡頂部設(shè)置一個比較大的目標(biāo),代表它們的長期目標(biāo),這樣計分卡上的目標(biāo)就可以以此類高水平目標(biāo)為導(dǎo)向。對于非贏利組織和政府機構(gòu)來說,機構(gòu)任務(wù)的完成與否應(yīng)該以平衡計分卡最高水平上的特點和指標(biāo)來衡量,而不能僅依靠財務(wù)指標(biāo)作為衡量組織是否完成使命的唯一標(biāo)桿。甚至財務(wù)目標(biāo)和客戶目標(biāo)本身也可能需要重新考慮。圖1顯示的是一個經(jīng)過修改的框架,在該框架中政府機構(gòu)有三個高層次的透視:實際成本、合法性支持和價值創(chuàng)造。

機構(gòu)在實現(xiàn)使命時,應(yīng)力圖把直接成本和間接成本降到最低。價值創(chuàng)造即政府為公民創(chuàng)造的利益。但透視本身是最難以衡量的,通過平衡計分卡,組織可以以產(chǎn)出而不是結(jié)果來衡量。合法性支持方面,政府必須努力去實現(xiàn)去資金來源者——立法機關(guān)、選民和納稅人的目標(biāo)。這樣,一個公共組織想要實現(xiàn)其使命的話,需要滿足三個高層次的目標(biāo):創(chuàng)造價值、成本最小、獲得持續(xù)的資金支持。由這三個目標(biāo)開始政府機構(gòu)應(yīng)該把內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長的目標(biāo)確定下來,以達(dá)到這三個高層次透視的目標(biāo)。

卡普蘭和諾頓關(guān)于政府機構(gòu)三個高層次透視的目標(biāo)基礎(chǔ)上,提出了詳細(xì)的公共部門平衡計分卡基本框架(如圖2,圖中雙向箭頭分別表示從上到下的戰(zhàn)略分解過程以及從下到上的戰(zhàn)略驅(qū)動過程,體現(xiàn)著緯度間相互緊密的因果關(guān)系)。他們認(rèn)為,平衡計分卡的知識與信息共享使在公共部門實施以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價成為可能。使命表明了公共組織存在的必要性以及最終要取得的成果,因此將使命置于平衡計分卡的頂端,就明確區(qū)分了私營企業(yè)與公共部門在運用平衡計分卡方面的區(qū)別。

3結(jié)論

平衡計分卡理論作為管理學(xué)領(lǐng)域最新研究成果,同時作為一種科學(xué)的績效管理理論和方法,無論是在企業(yè)還是公共部門,它的應(yīng)用都大大提高了績效管理的效率和質(zhì)量。將平衡計分卡這一理念運用于我國的政府部門雖然只是一種嘗試,但由于我國的政府部門符合平衡計分卡的實施環(huán)境,而且平衡計分卡的全新績效管理觀念彌補了過去政府部門績效管理中存在的條塊分割、利益沖突、目標(biāo)不明確、體系不系統(tǒng)的缺陷。因此,文章認(rèn)為它對于政府績效管理的改進(jìn)是一味良藥。

通過文章分析,我們發(fā)現(xiàn):平衡計分卡完全可以在公共部門引入和推廣,并且從平衡計分卡本身所涵蓋的領(lǐng)域來看,它的影響將涉及管理理念的轉(zhuǎn)變,管理技術(shù)選擇、組織再造乃至國家與社會關(guān)系的變革等多個層面。平衡計分卡的引入無疑將引發(fā)一場新的革命:

第一,幫助構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算和會計制度。平衡計分卡的導(dǎo)入,財務(wù)層面的指標(biāo)將成為公共部門績效管理的重要方面,對于中國公共部門來說具有特別重要的意義。平衡計分卡能有效的對提供的產(chǎn)品、服務(wù)和成本、費用進(jìn)行配比,使政府的業(yè)績透明化,有利于社會公眾和立法機關(guān)評價公共部門履行職能的狀況以及它們的工作效率。

第二,對公共部門組織學(xué)習(xí)與成長的引導(dǎo)與推動。建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織,成為當(dāng)前公共部門組織管理的重要目標(biāo)。平衡計分卡把學(xué)習(xí)與成長列為考核維度之一,緊密聯(lián)系組織戰(zhàn)略目標(biāo),是組織成功執(zhí)行戰(zhàn)略至關(guān)重要的因素。我國公共部門管理面臨的許多挑戰(zhàn)都和這個維度有關(guān)。原有的績效考核機制往往把重點放在了組織制度的設(shè)定、組織程序的嚴(yán)格控制上,而不是關(guān)注如何將公共部門的組織戰(zhàn)略與組織學(xué)習(xí)和發(fā)展連接起來。平衡計分卡的引入無疑將對中國公共部門組織學(xué)習(xí)和發(fā)展起著關(guān)鍵的作用:明晰戰(zhàn)略和使命、定義目標(biāo)、制定指標(biāo)和行動方案,思考戰(zhàn)略重點間的邏輯關(guān)系等整個過程。這也是管理者自我學(xué)習(xí)的過程,進(jìn)而找出哪些方法有效、可行,哪些需要進(jìn)一步改進(jìn),從而加強自身的學(xué)習(xí)和提高,并形成一種持久的文化。

第三,改進(jìn)和完善公共部門的內(nèi)部運行機制。平衡計分卡可以有效減少部門之間和上下級之間的摩擦并提供了多種方法來協(xié)調(diào)組織內(nèi)的縱向和橫向整合,同時可以有效減少上下級之間的摩擦。平衡計分卡在不同部門將建立相互關(guān)聯(lián)、相互支持的目標(biāo),通過改進(jìn)工作流程,加強不同部門間的信息溝通與交流以及相互合作,一定程度可以消除或至少減少部門間的摩擦。

第四,為公共部門績效管理提供戰(zhàn)略框架。平衡計分卡指標(biāo)體系將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化分解為分階段的、具體的、可操作的計劃行動方案,從而使得各個層級的人員對自己的任務(wù)、組織的績效目標(biāo)非常明確,并清楚達(dá)到長期戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵要素,以及屬于自己工作職責(zé)范圍的行動計劃。目前,在公共部門中進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃已成為新公共管理的發(fā)展趨勢。平衡計分卡的引入將對如何在公共管理領(lǐng)域更好的實施績效管理提供新的思路。

在平衡計分卡實施的過程中,從戰(zhàn)略的高度審視政府的績效管理體系是必不可少的。一方面,它能夠使政府的各個部門形成統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)。并且,在建立政府績效管理的整體平衡計分卡同時,可以將戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解到每個成員,使每個政府工作者明確自己在戰(zhàn)略實施中的位置和責(zé)任。具體的可衡量的目標(biāo)可以提升每個成員的使命感、進(jìn)取心和責(zé)任感。另一方面,有利于培養(yǎng)我國公務(wù)員的公仆意識。平衡計分卡理論運用于政府的績效管理時,顧客就轉(zhuǎn)換為公眾,政府的職責(zé)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長方面都是圍繞著提供給公眾滿意的公共服務(wù)來進(jìn)行的,這與我們黨執(zhí)政為民的思想是一致的。

參考文獻(xiàn):

[1] 曹榮,任聞宇,楊明波.基于平衡計分卡的政府績效評估[J].沿海企業(yè)與科技,2006,(5).

[2] 蔡立輝.政府績效評估的理念與方法分析[J].中國人民大學(xué)報,2002,(9).

[3] 賀美蘭.平衡計分卡(BSC)導(dǎo)向戰(zhàn)略管理[J].企業(yè)經(jīng)濟,2004,(7).

[4] 胡慧娟.政府績效升級評價指標(biāo)體系初探[J].財會月刊,2006,(2).

[5] 李勤.平衡計分卡實施與應(yīng)用的難點分析[J].財會通訊,2006,(11).

[6] 劉李豫.平衡計分卡在公共部門的運用[J].中國人才,2006,(5).

[7] 保羅R.尼文.胡玉明譯.平衡計分卡實用指南[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2004.

[8] 保羅.R.尼文.胡玉明譯.政府及非營利組織平衡計分卡[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2004.

[9] 胡稅根.公共部門績效管理:迎接效能革命的挑戰(zhàn)[M].杭州:浙江大學(xué)出版社, 2005.

[10] 羅伯特.S.卡普蘭,戴維.P.諾頓.戰(zhàn)略中心型組織[M]. 北京:人民郵電出版社,2003.