長(zhǎng)株潭地區(qū)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償模式調(diào)研

孫毓蔓 黃晶晶 王 豪 張琳琳

摘要:湘江在湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用,但同時(shí)也遭受了嚴(yán)重的污染,各級(jí)政府對(duì)湘江污染的治理日益重視。在治理的過程中流域生態(tài)補(bǔ)償成為恢復(fù)和保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的重要措施。實(shí)踐證明,必須通過補(bǔ)償制度的構(gòu)建和發(fā)展,為湘江生態(tài)治理提供強(qiáng)力的政策、資金、技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞:流域生態(tài)補(bǔ)償;可行性;完善對(duì)策

一、生態(tài)補(bǔ)償及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

一般說來,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的,是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要組成部分的流域生態(tài)補(bǔ)償,是指按照“誰開發(fā),誰保護(hù);誰受益,誰補(bǔ)償”的原則,由造成水生態(tài)破壞或由此對(duì)其他利益主體造成損害的責(zé)任主體承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任或補(bǔ)償責(zé)任;由水生態(tài)效益的受益主體,對(duì)水生態(tài)保護(hù)主體所投入的成本按受益比例進(jìn)行分擔(dān);對(duì)難以明確界定受益主體的公益性生態(tài)保護(hù)成本,則由政府通過公共財(cái)政予以補(bǔ)償。

二、建立湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可行性分析

首先,長(zhǎng)株潭地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的有效推進(jìn)。長(zhǎng)株潭3地正在打造一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈,建立了不同層次的、多種多樣的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著一體化進(jìn)程的不斷加快,合作進(jìn)一步深入,三市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面打破了傳統(tǒng)的地域限制,資源共享,從而建立了良好的合作基礎(chǔ)。這種協(xié)作的狀態(tài)不僅為流域治理的協(xié)調(diào)控制提供了便利的條件,而且可以將協(xié)作模式運(yùn)用到補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建中來。

其次,長(zhǎng)株潭地區(qū)具有政策、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究屬于初級(jí)階段,以政府為主體,因此,區(qū)域政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的建立有至關(guān)重要的影響。長(zhǎng)株潭城市圈獲批全國(guó)“兩型社會(huì)”,中央政府加大對(duì)該地區(qū)的財(cái)政支持;長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市,株洲和湘潭作為重工業(yè)城市,三地都有相對(duì)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;另外,湖南籌備投入174萬元的巨資對(duì)湘江污染進(jìn)行整治,為流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供了充足的資金支持。

最后,居民擁有較為濃厚的環(huán)保意識(shí)。隨著居民生活水平的不斷提高,大家越來越關(guān)注自身的生活環(huán)境,一方面3地居民更容易接受新的環(huán)保理念,積極配合政策實(shí)施,為補(bǔ)償機(jī)制的建立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,發(fā)揮積極作用;另一方面居民成為監(jiān)督的主體,監(jiān)督與執(zhí)行相配合,從而保證環(huán)保政策與措施的落實(shí)。

另外,湘江流域的生態(tài)補(bǔ)償建立引起了省政府高層、湘江治理相關(guān)部門和專家學(xué)者的高度重視,專家的研究為補(bǔ)償機(jī)制的建立提供理論基礎(chǔ)和科學(xué)指導(dǎo)。

三、現(xiàn)行流域生態(tài)補(bǔ)償制度存在問題

(一)理論研究不完善

流域生態(tài)補(bǔ)償制度作為一個(gè)新興概念,根據(jù)少數(shù)地區(qū)初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒外國(guó)模式總結(jié)出來的學(xué)術(shù)理論是零碎的、片面的,不夠系統(tǒng)化,而且理論本身有很大的設(shè)想的成分,未經(jīng)過實(shí)踐,無法對(duì)補(bǔ)償制度的建立發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)的作用;在理論研究方面,只有少數(shù)學(xué)者開始關(guān)注,沒有形成研究的普遍化和專業(yè)化。

(二)市場(chǎng)補(bǔ)償制度不成熟

市場(chǎng)補(bǔ)償制度的設(shè)立、運(yùn)行所需的條件過高,而在湖南省,對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究才剛剛起步,還處于理論研究階段,所以很難在短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模;并且目前對(duì)于3市市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式、分配方式、交易主客體、交易程序、原則以及交易是否跨區(qū)域等問題尚未達(dá)成一致意見。

(三)公民參與不充分

從目前湘江的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來看,主體主要局限在政府和企業(yè),沒有充分調(diào)動(dòng)公民的積極性;而且,公民即使有參與意識(shí)卻沒有相應(yīng)的渠道,無法發(fā)揮作用。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該不僅僅是政府和企業(yè)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)讓受益公眾普遍參與進(jìn)來。

四、完善湘江流域生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)策

(一)系統(tǒng)規(guī)劃,因地制宜

要構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,首先要進(jìn)行完整而又系統(tǒng)的規(guī)劃,根據(jù)3地不同的發(fā)展特點(diǎn),因地制宜、因時(shí)制宜,制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和手段。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公平、合理,綜合權(quán)衡各方利弊;補(bǔ)償?shù)闹黧w和手段要多樣化,以政府為主導(dǎo),市場(chǎng)為主體,積極引入民間資本。

(二)政府支持,政策引導(dǎo)

在流域生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)中,政府要通過財(cái)政資金支持,稅收政策優(yōu)惠等多重方式提供支持;為補(bǔ)償機(jī)制的主體提供資金物資獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性與參與性;政府相關(guān)部門研究人員為制度的建立與運(yùn)行提供技術(shù)支持,而且,湖南省高校眾多,在政府的指導(dǎo)下,將學(xué)術(shù)理論研究與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

(三)企業(yè)參與,革新體制

生態(tài)補(bǔ)償制度中,作為參與主體的企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到補(bǔ)償制度建立的重要性,自發(fā)地、積極地配合機(jī)制的建立與實(shí)施;轉(zhuǎn)換企業(yè)管理體制,充分利用現(xiàn)有資源,提供生產(chǎn)效率;重視企業(yè)技術(shù)改造,減少污染排放量,發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如,得到政府大力支持的株洲市清水塘工業(yè)區(qū)排水渠工程的建立,減少污水排放量,提高廢物利用率,從源頭上減少污染,成為流域生態(tài)補(bǔ)償中的典范。

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*本文受中南大學(xué)公共管理學(xué)院“五高杯”,“長(zhǎng)株潭地區(qū)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償模式調(diào)研”立項(xiàng)支持。

(作者單位:中南大學(xué)公共管理學(xué)院)