淺議基層檢察院反瀆工作困局的原因及對(duì)策

溫　純

摘要反瀆職侵權(quán)工作是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分,從檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建至今,經(jīng)過(guò)30年和幾代檢察人的努力,反瀆職侵權(quán)工作在檢察工作中所起的作用越來(lái)越突出。然而,目前基層檢察院的反瀆職侵權(quán)工作仍處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),與黨和人民的期待還有一定差距,也面臨著不少困難。如何克服困難,加強(qiáng)基層檢察院反瀆工作的建設(shè),開創(chuàng)基層檢察院反瀆工作的新局面,是擺在基層院反瀆部門干警面前的重要課題。本文主要從目前基層檢察院反瀆工作中面臨立法不完善、線索來(lái)源少、社會(huì)認(rèn)識(shí)不足及偵查手段單一等困難入手,深刻剖析問(wèn)題成因,并提出相應(yīng)對(duì)策,以期能為當(dāng)前基層檢察院的反瀆工作提供有益啟示。

關(guān)鍵詞瀆職侵權(quán) 檢察工作 基層檢察院

中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-255-02

一、基層檢察院反瀆職侵權(quán)工作困難的原因

由于反瀆職侵權(quán)工作的特殊性和我國(guó)國(guó)情的客觀現(xiàn)實(shí),瀆職侵權(quán)案件的查處困難重重,而且越到基層遇到的困難也越多,嚴(yán)重影響了瀆職侵權(quán)案件的查處力度、效率以及檢察干警的積極性,不利于反瀆職侵權(quán)工作的科學(xué)發(fā)展。造成這些困難的原因是多方面,但最主要的原因有以下幾個(gè)方面:

(一)查處瀆職侵權(quán)的法律法規(guī)不夠完善

目前雖然我國(guó)《刑法》及相關(guān)的司法解釋已經(jīng)明確了瀆職侵權(quán)案件的范圍和具體的罪名、刑罰;高檢院的刑事規(guī)則、立案標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)瀆職侵權(quán)案件的查辦作了具體規(guī)定,然而隨著反瀆職侵權(quán)工作的深入開展,我國(guó)刑事法律所規(guī)定的舉證責(zé)任方式在新形勢(shì)下就面臨不少困難和挑戰(zhàn)。例如,在查處公安人員刑訊逼供案件時(shí),由于公安機(jī)關(guān)審訊犯罪嫌疑人是屬于司法活動(dòng)中的偵查活動(dòng),相關(guān)法律賦予了公安機(jī)關(guān)很大的公權(quán)力,再加上偵查活動(dòng)具有隱蔽性的特點(diǎn),犯罪嫌疑人處于弱勢(shì)地位,如果發(fā)生刑訊逼供,犯罪嫌疑人的權(quán)利難以得到保障。而施行刑訊逼供的公安人員卻有較強(qiáng)的反偵查能力,會(huì)迅速銷毀有關(guān)證據(jù),如果讓檢察機(jī)關(guān)來(lái)?yè)?dān)負(fù)舉證責(zé)任,往往就會(huì)因錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)而難以獲得有力證據(jù),致使這類案件往往最后不了了之,無(wú)法保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

而更讓基層檢察機(jī)關(guān)感到困惑的是我國(guó)法律規(guī)定還存在一些沖突的地方。如在查辦瀆職犯罪的實(shí)踐中,當(dāng)行為人為他人謀取非法利益又收受他人財(cái)物時(shí),是定瀆職還是按受賄處理?相關(guān)法律對(duì)此的規(guī)定是不盡一致的。1997年《刑法》第399條第3款規(guī)定:“司法工作人員貪贓枉法,有前兩款行為(徇私枉法和民事行政枉法裁判罪,同時(shí)又構(gòu)成本法第385條之罪(受賄罪)的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。而就在1996年最高人民檢察院頒布的《關(guān)于辦理徇私舞弊犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條還曾規(guī)定,“犯徇私舞弊并有受賄、刑訊逼供等行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法按數(shù)罪并罰原則追究刑事責(zé)任?！边@就讓反瀆部門干警在法律的適用上感到一定的困惑,給查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作造成一定的障礙。

(二)線索渠道來(lái)源狹窄,發(fā)現(xiàn)線索難

當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)型期,各種利益訴求紛繁復(fù)雜,時(shí)刻考驗(yàn)著政府依法行政的能力,瀆職侵權(quán)犯罪在一定范圍依然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。然而,基層反瀆職侵權(quán)部門又面臨著線索來(lái)源少的狀態(tài)。出現(xiàn)這種強(qiáng)烈反差的原因,主要有以下幾點(diǎn):一是由于廣大群眾對(duì)瀆職行為是否構(gòu)成犯罪缺乏認(rèn)識(shí),不能積極主動(dòng)地舉報(bào)線索。二是基層反瀆部門比較缺乏信息渠道,對(duì)行政執(zhí)法的情況,現(xiàn)有的一些行政規(guī)章制度,不能及時(shí)掌握和了解。如對(duì)于偷稅、漏稅的犯罪,稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行處罰后,缺乏一種向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告的制度,致使對(duì)這種偷稅漏稅行為缺乏有效的監(jiān)督,容易使犯罪行為逃脫法律的懲罰。三是此類案件的犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,其作案手段十分狡猾和隱蔽,不易被察覺(jué)。

(三)社會(huì)各層面認(rèn)識(shí)偏差,對(duì)辦案干擾巨大

瀆職侵權(quán)犯罪是一種嚴(yán)重的刑事犯罪,給國(guó)家和人民造成的損害往往比經(jīng)濟(jì)犯罪更為嚴(yán)重,它不僅侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理秩序和公職人員職責(zé)行為的合法性,而且還會(huì)給黨和國(guó)家造成極其惡劣的政治影響。要遏制乃至消除瀆職犯罪關(guān)鍵是及時(shí)查辦案件,并通過(guò)查辦案件來(lái)教育廣大干部,最終達(dá)到自覺(jué)依法行政。然而目前,由于整個(gè)社會(huì)對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)不盡相同,甚至存有很大的偏差。就外部執(zhí)法環(huán)境而言,一些基層的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)還不到位,常常把瀆職犯罪和工作失誤混為一談,認(rèn)為在改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中干事難免“犯錯(cuò)誤”,一些地方或部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)瀆職犯罪的態(tài)度十分冷淡,認(rèn)為這不是個(gè)人的問(wèn)題,而是集體行為的結(jié)果,關(guān)系到“集體的利益”,應(yīng)該由集體負(fù)責(zé),不能只由一人承擔(dān)。甚至認(rèn)為查辦瀆職犯罪是對(duì)以往改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的否定,會(huì)抹殺他們的政績(jī),害怕這會(huì)導(dǎo)致對(duì)整個(gè)部門制度的否定。一部分群眾對(duì)查辦瀆職犯罪也不是很理解,覺(jué)得瀆職犯罪只是工作不認(rèn)真,不會(huì)有很嚴(yán)重的危害。對(duì)瀆職犯罪感受不深,甚至持同情態(tài)度。與此同時(shí),在我們檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,由于瀆職侵權(quán)案件立案難、取證難、處理難、辦案成本高,使得一些干警認(rèn)為查辦瀆職案件是費(fèi)力不討好、得罪人的事,對(duì)查辦瀆職案件的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一定偏差。

這些因素都嚴(yán)重影響了瀆職侵權(quán)案件查辦工作的深入開展,導(dǎo)致現(xiàn)在基層的一些瀆職侵權(quán)案件不讓查,或者是說(shuō)情干擾嚴(yán)重,要求檢察機(jī)關(guān)作不訴或不作犯罪處理的現(xiàn)象大量存在,使得目前基層反瀆工作在整個(gè)檢察工作中依然是處于相對(duì)薄弱地位,與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng),不能適應(yīng)新形勢(shì)下反瀆工作的要求。

(四)偵查手段比較單一,比較強(qiáng)調(diào)由供到證

由于受到我國(guó)長(zhǎng)期的法律文化、執(zhí)法理念、訴訟模式的影響,使得辦案機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的口供的作用依賴性還比較強(qiáng),對(duì)如何通過(guò)審訊讓嫌疑人交代犯罪事實(shí),往往會(huì)成為偵查工作中的中心環(huán)節(jié)。而缺乏對(duì)一些其他有效偵查措施的運(yùn)用,使得干警過(guò)分倚重口供辦案,而根據(jù)一般辦案的規(guī)律,要想在法律規(guī)定的12小時(shí)內(nèi)突破口供是比較艱難,因此一些基層檢察院只能跟紀(jì)委合作,借助“雙規(guī)”來(lái)延長(zhǎng)限制對(duì)象的時(shí)間,通過(guò)用疲勞戰(zhàn)、車輪戰(zhàn)來(lái)突破口供進(jìn)行查辦案件,長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響反瀆部門干警辦案能力的提高,嚴(yán)重阻礙反瀆職侵權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、破解基層檢察院反瀆職侵權(quán)工作困局的對(duì)策

要改變當(dāng)前制約反瀆職侵權(quán)檢察工作科學(xué)發(fā)展的不利狀況,加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的力度,可以從以下幾個(gè)方面著手:

(一)完善立法,為反瀆職侵權(quán)工作提供充分的法律依據(jù)

要有力打擊瀆職侵權(quán)犯罪,就要針對(duì)辦案實(shí)踐中遇到的問(wèn)題,及時(shí)對(duì)法律法規(guī)予以完善,為辦案人員提供充分的法律依據(jù),從而為瀆職侵權(quán)案件的順利查辦提供法律保障。如在查辦公安人員刑訊逼供案件的時(shí)候,根據(jù)這些案件的客觀規(guī)律及特點(diǎn),我們應(yīng)該在立法上對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律進(jìn)行完善,在法律中明確規(guī)定此類案件應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則,規(guī)定檢察機(jī)關(guān)只需要證明存在刑訊逼供的損害后果存在,而其他證明責(zé)任則由對(duì)方進(jìn)行舉證,如果該公安人員不能舉證證明其不存在刑訊逼供,那就可以定其為刑訊逼供,這有利于充分保護(hù)刑訊逼供受害者的合法權(quán)益。

另外,當(dāng)司法實(shí)踐中出現(xiàn)了具體的“為他人謀取非法利益又收受他人財(cái)物的行為”這類法條競(jìng)合問(wèn)題時(shí)。在立法上應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定依法條競(jìng)合處罰原則,根據(jù)具體情節(jié)分別定罪處罰;從而避免法律沖突問(wèn)題的出現(xiàn),保障辦案工作的順利進(jìn)行。

(二)改變思路,廣辟案源渠道

要改變以往案件線索來(lái)源少,質(zhì)量不高,成案率低的現(xiàn)狀,就必須要改變思路,廣辟案源渠道。首先,我們要強(qiáng)化主動(dòng)出擊的意識(shí),改變以往辦理瀆職案件坐等群眾舉報(bào)才去查處的工作方式,依靠自身力量,出動(dòng)出擊,多種途徑去挖掘線索,尤其是要主動(dòng)深入到各行各業(yè)中摸查線索,對(duì)新聞熱點(diǎn),人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題保持敏銳的洞察力,并從中獲取線索。平時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法等部門的聯(lián)系,如可以建立與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度,鑒于在實(shí)踐中,基層行政執(zhí)法部門出于自身利益和各種考慮,往往不愿意向檢察機(jī)關(guān)提供資料。因此,可以由高檢院與國(guó)務(wù)院或有關(guān)部委聯(lián)合下文來(lái)建立這個(gè)制度,通過(guò)這一制度來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法情況上的交流工作,不斷暢通信息渠道,擴(kuò)大線索來(lái)源,從而提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督實(shí)效。其次,還要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門信息的交流溝通,通過(guò)與偵監(jiān)、公訴、反貪、民行等部門加強(qiáng)溝通,因?yàn)檫@些部門在辦理案件過(guò)程中往往會(huì)有線索產(chǎn)生,如果能夠形成一種線索的移送機(jī)制,那么就可以發(fā)現(xiàn)更多的案件線索。

(三)提高對(duì)反瀆工作重要性的思想認(rèn)識(shí)

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們,只有認(rèn)識(shí)正確才能更好的促進(jìn)工作的開展,否則就會(huì)起阻礙作用。因此提高全社會(huì)對(duì)反瀆工作重要性的思想認(rèn)識(shí)就尤為重要。因此我們要加大宣傳力度,借助多種媒體的力量,做好反瀆職侵權(quán)工作宣傳,使全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性,消除人民群眾對(duì)瀆職侵權(quán)的認(rèn)識(shí)誤區(qū),發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量與瀆職侵權(quán)犯罪做斗爭(zhēng)。營(yíng)造反瀆職侵權(quán)的強(qiáng)大聲勢(shì),形成一種社會(huì)合力,為反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(四)調(diào)整思路,轉(zhuǎn)變偵查方式

隨著新形勢(shì)下瀆職侵權(quán)犯罪新規(guī)律和新特點(diǎn)的不斷出現(xiàn),我們要及時(shí)調(diào)整思路,轉(zhuǎn)變偵查方式,來(lái)提高我們辦理案件的偵查能力。首先,我們要從過(guò)去的重視口供轉(zhuǎn)向重視證據(jù)過(guò)渡,靈活運(yùn)用其他偵查措施來(lái)調(diào)取證據(jù),如可通過(guò)銀行查賬、司法鑒定等辦案手段來(lái)獲取證據(jù);此外,我們還應(yīng)該充分把科技手段運(yùn)用到偵查中來(lái),提高偵查的科技含量,如可根據(jù)偵查的需要經(jīng)過(guò)履行審批程序,使用技術(shù)偵查手段,從而能更有效快捷的突破案件。其次,要建立偵查辦案一體化機(jī)制,由于瀆職侵權(quán)類案件阻力大、風(fēng)險(xiǎn)大,單靠基層檢察院很難解決這個(gè)問(wèn)題,因此,要建立偵查辦案的一體化機(jī)制,在查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件中,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì),實(shí)行在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,上級(jí)人民檢察院對(duì)案情重大復(fù)雜的、社會(huì)反映強(qiáng)烈的、跨區(qū)域的、下級(jí)人民檢察院查辦確有困難的案件,實(shí)施偵查活動(dòng)統(tǒng)一指揮、偵查人員統(tǒng)一調(diào)配、偵查資源統(tǒng)一使用的偵查工作機(jī)制。這樣可以有效幫助下級(jí)偵查部門排除阻力,真正形成以市院為主體、以基層院為基礎(chǔ)這樣一個(gè)偵查辦案一體化機(jī)制,通過(guò)運(yùn)用這樣一個(gè)機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)體制上的缺陷。

雖然目前基層反瀆職侵權(quán)工作還面臨著不少困難,但令人欣喜的是,隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)步伐的加快,黨中央關(guān)于嚴(yán)懲瀆職侵權(quán)犯罪的要求和廣大人民群眾對(duì)懲治瀆職侵權(quán)犯罪的呼聲日益高漲,高檢院和各級(jí)檢察院黨組對(duì)反瀆職侵權(quán)工作也日益重視,立法工作進(jìn)一步完善,辦案經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富,機(jī)構(gòu)和人員配備進(jìn)一步加強(qiáng),人員綜合素質(zhì)也進(jìn)一步提高,只要我們不懈努力,一定能開創(chuàng)出反瀆職侵權(quán)工作新局面,鍛造新輝煌。

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