刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制完善研究

聶 瑋

摘要當(dāng)前,由于立法不完善、監(jiān)督缺位等原因,刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作受到諸多不利影響,監(jiān)督效果欠佳。本文通過剖析原因,找準(zhǔn)癥結(jié),提出完善我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制的建議。

關(guān)鍵詞刑罰執(zhí)行 監(jiān)督缺位 立法 動態(tài)監(jiān)督

中圖分類號:D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-063-01

刑罰執(zhí)行是整個刑事訴訟活動的最后階段,是刑事訴訟活動的最后一道程序,人民檢察院對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督是否到位,直接關(guān)系到刑事訴訟活動最終目的和宗旨能否實現(xiàn)。在司法實踐過程中,由于法律規(guī)范不完備、立法過于原則、司法解釋不配套等原因,致使刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的開展受到不利影響,監(jiān)督的效果不能令人滿意。為了更好地開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作,筆者通過分析當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題,提出對完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制的建議。

一、當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題

(一)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定缺乏可操作性

《刑事訴訟法》第224條規(guī)定:“人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況,應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機關(guān)糾正”。但該規(guī)定卻較為原則,如檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門對刑罰執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督的具體程序、執(zhí)行機關(guān)如何接受監(jiān)督以及監(jiān)督提出糾正意見的法律效力等都缺乏明確具體的規(guī)定。同樣,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定也缺乏可操作性,從而導(dǎo)致檢察機關(guān)的法律監(jiān)督地位受到嚴(yán)重削弱,使執(zhí)行監(jiān)督在一定程度上流于形式。

(二)立法上的不完善,容易導(dǎo)致刑罰執(zhí)行監(jiān)督缺位

1.暫予監(jiān)外執(zhí)行問題突出。監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行問題主要表現(xiàn)是:法律文書未送達(dá),交付罪犯脫節(jié)。有的看守所未按規(guī)定將原判法律文書或抄件、復(fù)印件、執(zhí)行通知書抄件、復(fù)印件、裁定書副本和犯人出所鑒定表,一并送交執(zhí)行地的縣級公安機關(guān)和人民檢察院,只是給監(jiān)外執(zhí)行罪犯辦理出所手續(xù),讓他們自己回執(zhí)行地派出所報到,至于罪犯實際是否到派出所報到全憑個人自覺性;有的執(zhí)行機關(guān)在收到罪犯監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)法律文書后歸檔了事,接收來報到的罪犯后,又未及時向移交罪犯的監(jiān)所回復(fù),雙方互不通氣,交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,為監(jiān)外罪犯脫管、漏管提供了條件。

2.罪犯不符合減刑、假釋條件糾正難。現(xiàn)在,減刑、假釋的檢察監(jiān)督在司法實踐中存在以下幾個問題:1.在程序操作中,公安、檢察、法院三個訴訟環(huán)節(jié)司法的透明度不高,存在暗箱操作現(xiàn)象,影響了司法公正;2.檢察機關(guān)對減刑、假釋活動的監(jiān)督工作比較被動和滯后,特別是對法院的監(jiān)督,等檢察機關(guān)收到法院的減刑、假釋裁定書時,案件往往已既成事實,很難依法予以糾正,存在事后監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

二、完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制的建議

筆者認(rèn)為,要改革和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動,確保法律公平、公正,可從以下幾個方面著手:

(一)通過立法或司法解釋將刑罰執(zhí)行和監(jiān)督具體化,明確監(jiān)督與制約的法律后果

1.強化檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法的功能。在明確現(xiàn)有的發(fā)現(xiàn)違法的途徑的同時,立法應(yīng)當(dāng)明確檢察機關(guān)的適時介入制度。對于刑罰執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行活動,檢察機關(guān)可以適時介入,要求執(zhí)行機關(guān)提供有關(guān)材料接受檢察;執(zhí)行機關(guān)有義務(wù)提供相應(yīng)的材料,拒不提供或者提供虛假材料的,要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.強化檢察機關(guān)糾正違法的功能。賦予檢察機關(guān)《檢察建議書》和《糾正違法通知書》應(yīng)有的法律效力。執(zhí)行機關(guān)接到檢察機關(guān)《檢察建議書》或《糾正違法通知書》,必須在法定期限內(nèi)采取消除違法行為及其影響的措施,被糾正違法的刑罰執(zhí)行機關(guān)必須將糾正情況在糾正后的三日內(nèi)向檢察機關(guān)通報,執(zhí)行機關(guān)對《糾正違法通知書》提出的糾正意見有異議的,應(yīng)當(dāng)在收到糾正違法通知書的三日內(nèi)向發(fā)出《糾正違法通知書》的檢察機關(guān)要求復(fù)議。

3.賦予檢察機關(guān)提請懲戒權(quán)。對執(zhí)行人員在執(zhí)行中有嚴(yán)重違法行為時,檢察機關(guān)有權(quán)提請執(zhí)行人員所在單位或上級主管部門予以懲戒;當(dāng)該執(zhí)行人員所在單位或上級主管部門確認(rèn)理由成立時,應(yīng)當(dāng)對違法者懲戒,并將結(jié)果通知檢察機關(guān)。

(二)在立法和司法解釋上對減刑假釋呈報程序和檢察監(jiān)督加以補充和完善

應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)獄、看守所在呈報減刑、假釋案件的同時,將案件材料副本送交檢察機關(guān)審查,檢察機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為呈報不當(dāng)?shù)?應(yīng)及時建議呈報機關(guān)撤回,呈報機關(guān)不予撤回三日內(nèi)作出書面答復(fù);或向?qū)徖頊p刑、假釋案件的法院提出不予減刑、假釋的建議;檢察機關(guān)認(rèn)為確有錯誤的減刑、假釋裁定,應(yīng)在20日內(nèi)提出書面糾正意見,人民法院仍不糾正的應(yīng)當(dāng)實行公開聽證審理。

(三)盡快落實派駐檢察機構(gòu)與刑事執(zhí)行機關(guān)的微機聯(lián)網(wǎng),實行動態(tài)監(jiān)督

檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門與監(jiān)獄、看守所要經(jīng)?；ネㄇ闆r,盡快微機聯(lián)網(wǎng),信息共享,各負(fù)其責(zé),及時掌握刑罰執(zhí)行、監(jiān)管改造、教育、監(jiān)所檢察工作情況和信息動態(tài),實現(xiàn)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的動態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)督,不斷推進(jìn)各部門之間的相互配合和信息交流工作,確保刑罰能得到切實、有效執(zhí)行,維護(hù)司法公正。

參考文獻(xiàn):

[1]《檢察機關(guān)刑事訴訟業(yè)務(wù).中國檢察出版社.1999年版.

[2]劉強.刑罰適用模式的比較研究.中國監(jiān)獄學(xué)刊.2001(4).