農地社會保障功能與農村勞動力轉移關系的實證研究

摘要：為了深入研究農村勞動力轉移機制，消除勞動力轉移對農業(yè)生產的負面影響。我們選取了農業(yè)收入占農民人均總收入比重和非農勞動力占農村勞動力比重兩個指標，采用1990-2004年相關數(shù)據(jù)，使用Granger因果檢驗和SPSS回歸分析兩種方法，分析了農地社會保障功能和農村勞動力轉移間的關系。通過研究發(fā)現(xiàn)，兩者間互為線性因果。結論揭示的規(guī)律提出了三條政策建議，為實現(xiàn)農地規(guī)模經營，提高農地經營效率進行了有益的探索。

關鍵詞：農地社會保障功能；農村勞動力轉移；農地規(guī)模經營

中圖分類號：F323.89文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0061-02

農村勞動力轉移是我國經濟發(fā)展和快速工業(yè)化的必然趨勢，也是中國農業(yè)轉型的重要組成部分。其對中國社會和經濟發(fā)展產生了許多積極影響：它沖擊了城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉的二元社會經濟體制，促進了多種生產要素在更大區(qū)域范圍內的配置和組合[1]；繁榮了城市經濟；推動了城市化和工業(yè)化的發(fā)展；促進了農村經濟的發(fā)展。但同時我們必須看到農村勞動力轉移對農業(yè)生產帶來的消極影響（如土地拋荒）。

一、農地社會保障功能和農村勞動力轉移相互關系的理論分析

目前在我國土地仍然是大多數(shù)農民賴以生存的主要生產資料，在社會保障體系很不完善的情況下，農地的社會保障功能是對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代[2]。農地的社會保障功能主要表現(xiàn)在兩個方面：一是任何一個正常農村勞動力都可以通過與土地的結合換取自己生活必需的農產品。二是對農村中那些不具有勞動能力的人（如老年人、殘疾人等）來說，他們可以通過出租自己的土地獲得的租金（通常是農產品的形式）來養(yǎng)活自己，因此農民普遍對土地有很強的依賴性，而且非農收入越少的農戶對土地的依賴性越強。

現(xiàn)階段由于行業(yè)間收入差距的吸引作用，農村勞動力大量向城市向非農領域轉移。而隨著農村勞動力的轉移，農戶的家庭收入結構也會隨之發(fā)生變化，具體到某個的農戶來說，其因打工獲得的工資收入往往超過農業(yè)收入成為家庭收入的主要來源[3]。在這種情況下，土地的社會保障功能將隨著農業(yè)收入在農戶家庭收入來源中的重要性的下降而減退。這是因為當農戶現(xiàn)金收入的提高時，農戶以貨幣收入抵御風險的能力也隨之提高，不再強烈需要實物形式的保險了，在這種情況下農民對土地的依賴性下降，從而又能進一步促進農村勞動力的轉移。這在發(fā)達地區(qū)的農村中是非常常見的現(xiàn)象，廣東南海的土地股份模式以及溫州模式都是很具有代表性的例子。基于上述分析，筆者提出兩個假設：（1）農村勞動力轉移降低了農地的社會保障功能。（2）農地社會保障功能的下降又將促進農村勞動力的轉移，即兩者之間是互為因果的關系。

二、農地社會保險功能和農村勞動力轉移相互關系的實證研究

1.指標選取及初步分析

如上文所述，農地的社會保障功能主要表現(xiàn)為兩種形式，一是對農村中有勞動能力的人來說，農地的社會保障功能表現(xiàn)在他們可以通過自身勞動和土地的結合生產出供自己消費的農產品。二是對農村中那些沒勞動能力的人來說，他們可以通過出租土地獲得農產品形式的租金來養(yǎng)活自己。所以無論對有無勞動能力的農民，農地都是以農產品的形式來提供社會保障的。于是筆者以農產品的貨幣形式即農業(yè)收入占農民人均總收入的比重（下文簡稱NYSR）來衡量農地為農民提供社會保障的力度。

由于通常意義上的農村勞動力轉移是指農民由農業(yè)向二、三產業(yè)轉移，即農民由從事農業(yè)生產轉變?yōu)閺氖路寝r業(yè)生產。于是筆者以非農勞動力占農村勞動力的比重（下文簡稱FNLL）作為衡量農村勞動力轉移的指標；同時筆者還選取了農民工資性收入占農民人均總收入的比重（下文簡稱GZSR）作為一個輔助說明指標。采用1990—2004年的相關數(shù)據(jù)作為樣本通過分析和計算來說明農村勞動力轉移與農地社會保障功能之間的相互關系。

2.Granger因果檢驗

在以上分析的基礎上筆者使用EViews5.0軟件對FNLL與NYSR這兩個指標進行Granger因果檢驗，檢驗結果如表1所示。

3.SPSS回歸分析

Granger因果檢驗的結果只是對真正因果關系的一種支持，不能作為最終依據(jù)，還需要進行進一步的分析[4]。為定量分析FNLL和NYSR相互間的關系，筆者再使用SPSS13.0軟件對這兩個指標進行了回歸分析。得到的結果如表2所示。

4.兩種檢驗的結果

Granger因果檢驗結果說明滯后階為2時，F(xiàn)NLL和NYSR分別在62.93%和96.59%的置信度下將原假設拒絕，而在其他滯后階下接受原假設的概率較大。說明農村勞動力轉移導致了兩年后農業(yè)收入占農民人均總收入比重的下降，同時農業(yè)收入比重的下降同樣也對兩年后農村勞動力的轉移起了推動作用。也就是說，農村勞動力轉移量的增加和農業(yè)收入比重的下降這兩者之間的相互促進作用在農村勞動力轉移兩年后集中顯現(xiàn)。

SPSS回歸分析結果說明FNLL和NYSR、FNLL和NYSR間高度負相關且存在線性關系，從回歸方程來看，非農勞動力比重（FNLL）每增加一個單位，就會帶來0.72個單位農業(yè)收入比重（NYSR）的減少。同時，農業(yè)收入比重（NYSR）每減少一個單位更會導致1.13個單位非農勞動力比重（FNLL）的增加?？梢姡r村勞動力的轉移導致了農業(yè)收入占農民人均總收入比重的下降，而農業(yè)收入比重的下降更刺激了農村勞動力的轉移。

上述結果可以印證筆者的假設，即農村勞動力轉移使農民獲得了大量工資收入，導致了農業(yè)收入在農戶家庭收入的比重的下降，從而降低了農地的社會保障功能，而農地社會保障功能的下降又反過來促進了同期農村勞動力的轉移。

三、結論及政策建議

通過檢驗的結果我們可以看出，實現(xiàn)農村勞動力的大量轉移是促進農民通過非農途徑獲得現(xiàn)金收入，實現(xiàn)以現(xiàn)金收入對農地社會保障功能完全或部分的替代，降低農地社會保障功能，減少農民對土地依賴性的重要途徑。而只有一部分農民對土地的依賴性減少了才能減弱這部分農民對土地經營的意愿[5]，從而放棄全部或部分農地經營權，再通過農地流轉和農民的有效經營來實現(xiàn)農地的規(guī)模經營。可見，農村勞動力轉移是實現(xiàn)農地規(guī)模經營的必要條件；農地的有效流轉是實現(xiàn)農地規(guī)模經營的前提；提高農業(yè)比較利益，使一部分農民愿意留在農村有效地經營農地是實現(xiàn)農地規(guī)模經營的樞紐[6]。

按上文的思路，筆者就如何消除農村勞動力轉移對農業(yè)生產的負面影響，實現(xiàn)農地的規(guī)模經營，提出幾點政策建議：

1.政府應有效引導、規(guī)范、支持農村勞動力轉移，分擔部分轉移成本，努力實現(xiàn)農村勞動力。轉移成本最小化、收益最大化[7]。結合現(xiàn)階段經濟現(xiàn)實，實現(xiàn)農村勞動力的有效轉移，政府應采取的相關措施有:第一，增加教育投入，加強教育基礎設施的建設。這不僅能滿足從農村轉移出來的勞動力自身的人力資本投資需求，而且還為他們的子女提供較為平等的受教育機會。第二，加強農村勞動力轉移的管理和服務，逐步建立起農村勞動力就業(yè)管理和服務系統(tǒng)，法律服務系統(tǒng)，加強信息的收集和發(fā)布，減少因信息不對稱對農民工造成的損失。第三，加強觀念引導，消除對農民工的歧視，簡化手續(xù)，防止亂收費。在轉移形式上，非農經濟不發(fā)達的中西部地區(qū)，應鼓勵農民跨省轉移；非農經濟發(fā)達的東部沿海省份，應鼓勵農民到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，以減少轉移成本。

2.為實現(xiàn)農地經營權的順利流轉，政府應采取一些措施：第一，通過組織協(xié)調，提供流轉信息和場所，擴大耕地流轉的范圍，協(xié)調供需雙方關系，促進耕地流轉順利進行[8]。第二，通過規(guī)范管理，促進耕地流轉的規(guī)范化，減少耕地流轉糾紛；做好土地流轉后經營狀況監(jiān)測，確保耕地不流失和農民利益不受損失。

3.為提高農業(yè)的比較利益，使一部分農民愿意留在農村從事農業(yè)生產。政府應采取三方面的措施。第一，加快農業(yè)基礎設施建設?；A設施越齊全越能減少農業(yè)經營中不確定性因素對農民的影響，農民的投資越能看到成效。第二，扶持特色產業(yè)和品牌產品，以政策作支撐實施農產品品牌戰(zhàn)略，扶大扶強品牌產品，促使其又好又快的發(fā)展。第三，健全農業(yè)社會服務體系，特別要做好農業(yè)信貸服務，保證貸款資金落實到真正需要幫助的農戶手中。同時要處理好財政和金融的定位以及兩者的協(xié)調、分工問題，實現(xiàn)農業(yè)信貸項目(機構)的可持續(xù)發(fā)展[9]。

參考文獻：

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[責任編輯吳高君]