政府信用的作用及其提升途徑

摘要：社會(huì)和諧是我國(guó)政府施政的價(jià)值目標(biāo)，政府信用直接關(guān)系著政府的合法性，是實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、政治民主，促進(jìn)和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量。政府信用還是社會(huì)信用體系的基石，能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，是促進(jìn)和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)物質(zhì)文明，實(shí)現(xiàn)人民生活相對(duì)安康的重要支撐。政府信用也是塑造信用文化，建設(shè)精神文明，促進(jìn)和諧社會(huì)文化發(fā)展和推動(dòng)資源合理利用，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)環(huán)境和諧的保障力量。應(yīng)從樹(shù)立善治的理念，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，增強(qiáng)政府信用意識(shí)；合理定位政府角色，推動(dòng)政府自覺(jué)和政府再造，提高政府信用能力；進(jìn)行合理的制度安排，強(qiáng)化政府的信用行為三方面切實(shí)提升政府信用。

關(guān)鍵詞：政府信用；社會(huì)主義和諧社會(huì)；保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0291-03

“政府是由現(xiàn)實(shí)的少數(shù)人員組成的受一定傳統(tǒng)、習(xí)慣、法令、規(guī)章約束公共事務(wù)管理行為的制度化了的行使公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)體系?！盵1]政府具有階級(jí)性和社會(huì)性，社會(huì)主義國(guó)家的政府是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)，其宗旨就在于為全體人民服務(wù)。政府信用就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)秉承以人為本、誠(chéng)心為民的理念，認(rèn)真恪守并有效履行法定權(quán)力和職責(zé)，科學(xué)制定和依法執(zhí)行政策，信守對(duì)民眾的承諾或約定而取得民眾的信任。政府信用以政府能力為基礎(chǔ)，這不僅包含一定的要求能力，即制定并執(zhí)行政策的能力；還包括相當(dāng)?shù)闹С帜芰?，也就是體制和政策的包容性、回應(yīng)性和服務(wù)性[2]。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中將“著力建設(shè)和諧社會(huì)”列為政府要突出抓好的三大任務(wù)之一，這標(biāo)志著在共同建設(shè)、共同享有“和諧社會(huì)”的偉大進(jìn)程中，政府將發(fā)揮主導(dǎo)作用，而這種主導(dǎo)作用發(fā)揮的如何，很大程度上取決于政府信用的高低。

一、政府信用對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的作用

1.政府信用是和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量

政府信用是實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、政治民主，促進(jìn)和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量，是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因?yàn)檎庞弥苯雨P(guān)系著政府的合法性問(wèn)題。政府合法性的直接基礎(chǔ)是人民的信任和認(rèn)同，而認(rèn)同又源自政府信用。良好的政府信用有利于增進(jìn)政府與公眾之間的相互回應(yīng)，形成政府與公眾之間相互理解、信任、支持的“政通人和、穩(wěn)定有序、充滿(mǎn)活力”的局面，這樣就為政令的施行奠定了基礎(chǔ)，為政府成功地工作創(chuàng)造了條件。由于政府權(quán)力由人民賦予，政府講信用首先就要保證權(quán)力屬于人民，并按人民的意志行使權(quán)力，保護(hù)最廣大人民的根本利益。政府信用還是政府權(quán)威的重要來(lái)源，是政府組織能力和動(dòng)員能力的基礎(chǔ)。權(quán)威意味著民眾真心愿意服從政府的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同和支持政府及其行為，是政府實(shí)現(xiàn)管理職能的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)政治發(fā)展的目的是要建設(shè)高度的政治文明，而政府的誠(chéng)信道德本身就是政治文明中行政倫理的一個(gè)重要范疇。同時(shí)，作為一種文明的政治理念，政府信用要求政府是一個(gè)法治政府、責(zé)任政府、透明政府、公正政府、廉潔政府，要求政府在履行職能的過(guò)程中體現(xiàn)正義、公平、民主的價(jià)值理念，這恰好與和諧社會(huì)對(duì)政治文明的訴求相契合。而且，政府信用制度也是政治制度文明的一個(gè)重要組成部分。講信用的政府就是要通過(guò)建立健全相應(yīng)的制度，來(lái)提高政府的政治權(quán)威，推進(jìn)民主政治的發(fā)展和政治文明的建設(shè)。

2.政府信用是和諧社會(huì)物質(zhì)文明的重要支撐

政府信用是促進(jìn)和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)物質(zhì)文明，實(shí)現(xiàn)人民生活相對(duì)安康的重要支撐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，政府信用則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要保證?！皼](méi)有信用，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展”[3]，而信用規(guī)則的制定、市場(chǎng)主體對(duì)規(guī)則的履行又有賴(lài)于良好的政府信用。政府信用最根本的表現(xiàn)是政府通過(guò)制定和執(zhí)行政策，來(lái)管市場(chǎng)管不了、管不到、管不好的事情，確保和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立地位，培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素是要有一良好的投資環(huán)境，包括政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境等，而政府信用則可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的信用環(huán)境，從而吸引更多的資金、技術(shù)和人才。政府信用還是企業(yè)信用和個(gè)人信用建立的前提，是社會(huì)信用體系的基石。良好的政府信用可以降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加物質(zhì)財(cái)富。因?yàn)橹v信用的政府執(zhí)法公正，信息公開(kāi)，這就可減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信息搜尋費(fèi)用、溝通成本、談判成本、監(jiān)督成本，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率。而且較高的工作效率和較低的行政成本，也間接地增加了物質(zhì)財(cái)富。此外，政府信用本身就是一種重要的資源和財(cái)富，良好的政府信用能夠提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，所謂“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱”[4]。

3.政府信用是和諧社會(huì)文化發(fā)展的推動(dòng)力量

政府信用是塑造信用文化，建設(shè)精神文明，促進(jìn)和諧社會(huì)文化發(fā)展的推動(dòng)力量。信用是社會(huì)進(jìn)步和文明的推進(jìn)器，文化是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，是支撐民族進(jìn)步的脊梁。信用文化的核心價(jià)值觀(guān)念是“信用至上”、“信譽(yù)為重”，“誠(chéng)信光榮，失信可恥”，其主要內(nèi)容是確認(rèn)和信奉信用是公民立身立業(yè)之本、企業(yè)生存發(fā)展之本、國(guó)家繁榮昌盛之本的意識(shí)，確認(rèn)和信奉在平等的基礎(chǔ)上互利雙贏的意識(shí)，確認(rèn)和信奉依法經(jīng)營(yíng)、循章辦事的規(guī)則意識(shí)。信用文化是精神文明的重要內(nèi)容之一，作為社會(huì)信用系統(tǒng)的核心的政府信用對(duì)全社會(huì)的信用建設(shè)起著重要的示范作用，是衡量社會(huì)精神文明水平的一個(gè)標(biāo)尺，是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志?？鬃釉唬骸吧虾眯牛瑒t民莫敢不用情?！币粋€(gè)社會(huì)道德標(biāo)尺的確立，必然是比照這個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)群體來(lái)確定的。沒(méi)有守信的政府，便不可能有守信的公民，也就不可能建設(shè)一個(gè)信用社會(huì)，社會(huì)和諧就只能是鏡中月、水中花。所以，作為官德的一個(gè)基本內(nèi)容——信德對(duì)民風(fēng)和社會(huì)的道德風(fēng)尚有著不可忽視的導(dǎo)向作用。為政者守誠(chéng)講信，有令必行、有禁必止，就能為人民群眾樹(shù)立良好的榜樣，促使人民重視信用。一個(gè)講信用的政府能提高全社會(huì)的誠(chéng)信道德，培養(yǎng)社會(huì)的信用意識(shí)，有助于信用從狹義性、功利性向本原性的提升，從而促進(jìn)和諧社會(huì)信用文化的發(fā)展。

4.政府信用是人與自然環(huán)境和諧的保障力量

政府信用是推動(dòng)資源合理利用，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)環(huán)境和諧的保障力量。人與自然和諧，即人與所處的環(huán)境和諧共生，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)利用資源。講信用的政府是責(zé)任政府，生態(tài)責(zé)任是政府信用的題中之義。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但資源消耗巨大，環(huán)境破壞嚴(yán)重。按照這種發(fā)展模式，不僅當(dāng)代人的發(fā)展不能得到持久的資源支持，后代人的發(fā)展權(quán)也將受到嚴(yán)重?fù)p害。自然界是“人的無(wú)機(jī)的身體”[5]，“這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的自由只能是：社會(huì)化的人，聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者，將合理化地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來(lái)控制自己；靠消耗最小的力量，在最無(wú)愧于和最適合于他們的人類(lèi)本性的條件下來(lái)進(jìn)行這種物質(zhì)變換”[6]。生態(tài)問(wèn)題的癥結(jié)就在于人類(lèi)濫用自然、涸澤而漁的方式損害了文明持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。沒(méi)有了生態(tài)文明，一切文明也就沒(méi)有了享受的前提。所以，近年來(lái)尊重自然規(guī)律、維護(hù)代際公平、合理利用自然資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)造“綠色GDP”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)等等都被政府奉為重要的執(zhí)政理念。

二、提升政府信用，促進(jìn)社會(huì)和諧的途徑

理論上講，政府守信就要求政府履行其管理社會(huì)、保證人民安全、維護(hù)社會(huì)秩序與公眾利益等政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與義務(wù)；而現(xiàn)實(shí)中的行政腐敗、決策隨意、行政不作為、官僚主義和地方保護(hù)主義等政府失信行為，已成為當(dāng)前影響社會(huì)和諧的重要因素，所以加強(qiáng)政府信用建設(shè)對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。

1.樹(shù)立善治的理念，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，增強(qiáng)政府信用意識(shí)

善治的基本要素是法制、透明、責(zé)任與回應(yīng)，這就要求優(yōu)化政府的價(jià)值取向，樹(shù)立以人為本的工作理念，大力培養(yǎng)政府工作人員的職業(yè)道德，強(qiáng)化其信用意識(shí)，增強(qiáng)政府及其工作人員守信的自覺(jué)性。務(wù)必做到言出有據(jù)、言而有信、嚴(yán)格執(zhí)法，提高行政水平和決策能力，減少?zèng)Q策失誤和管理失職，避免投機(jī)性行為帶來(lái)的政府失信。行政道德是公務(wù)人員起碼的行政從業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則，公務(wù)人員要把守信作為行政道德建設(shè)最基本的內(nèi)容和規(guī)范，使誠(chéng)信成為公職人員的最基本的義務(wù)和行政觀(guān)念。應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服官僚主義與形式主義，強(qiáng)化履職盡責(zé)的公仆觀(guān)，強(qiáng)化勤政廉潔的人生觀(guān)，做到為官治世求“正”，為民服務(wù)求“真”，為公立業(yè)求“實(shí)”，為人行事求“信”。同時(shí)，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，推動(dòng)政府信用文化發(fā)展，使其“由人治型行政文化向法治型行政文化轉(zhuǎn)變、由集權(quán)型行政文化向參與型行政文化轉(zhuǎn)變、由封閉型行政文化向開(kāi)放型行政文化轉(zhuǎn)變、由一般型行政文化向?qū)I(yè)型行政文化轉(zhuǎn)變、由管制型行政文化向服務(wù)型行政文化轉(zhuǎn)變、由全能型行政文化向分化型行政文化轉(zhuǎn)變、由擴(kuò)張型行政文化向約束型行政文化轉(zhuǎn)變。[7]

2.合理定位政府角色，推動(dòng)政府自覺(jué)和政府再造，提高政府信用能力

應(yīng)對(duì)政府進(jìn)行合理定位，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)有限政府。政府應(yīng)履行創(chuàng)造環(huán)境，制定政策，監(jiān)管市場(chǎng)，提供服務(wù)的職能，弱化其經(jīng)濟(jì)利益主體的角色，切實(shí)理順政府與企業(yè)的關(guān)系，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。應(yīng)增強(qiáng)政府的法律觀(guān)念，帶頭守法，維護(hù)法律的權(quán)威，保持政策的統(tǒng)一性與連續(xù)性，建構(gòu)法治政府。應(yīng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息，建立信用信息披露平臺(tái)，完善決策聽(tīng)證、人民建議征集等制度，增加政務(wù)活動(dòng)的透明度，建設(shè)透明政府。應(yīng)簡(jiǎn)化行政程序，推行電子政務(wù)，講求廉潔高效，強(qiáng)化危機(jī)防范與治理，建構(gòu)有效政府、廉潔政府、服務(wù)政府。政府守信的條件是政府既要具有一定的要求能力（制定并執(zhí)行政策的能力），更要具有相當(dāng)?shù)闹С帜芰Γw制和政策的包容性、回應(yīng)性和服務(wù)性）。應(yīng)增強(qiáng)政府的自我規(guī)約能力，自覺(jué)地建立自我規(guī)束機(jī)制，限定自身行動(dòng)的權(quán)限、程序及領(lǐng)域，提高政府的要求能力。應(yīng)自覺(jué)輸入時(shí)代信息，轉(zhuǎn)變行政觀(guān)念，通過(guò)向社會(huì)和公眾提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品，來(lái)引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)的快速、均衡、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展進(jìn)步，提高自我更新能力。另外，應(yīng)滿(mǎn)足社會(huì)成員的特定要求，還要包容和支持公民泛化的要求，同時(shí)培養(yǎng)公民及社會(huì)自主發(fā)展的能力，提高政府的信用能力。

3.進(jìn)行合理的制度安排，強(qiáng)化政府的信用行為

“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵8]完善的制度體系是政府信用的保障，應(yīng)完善政府信用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立失信懲戒機(jī)制，完善政府失信的救濟(jì)機(jī)制（國(guó)家賠償）。要完善監(jiān)督（司法、媒體、社會(huì)）和制約機(jī)制（行政訴訟、行政復(fù)議），充分利用現(xiàn)有的行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法和行政訴訟法，從行政權(quán)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面形成對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。優(yōu)化人事制度，建立政府信用考評(píng)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果記錄在案，作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)有關(guān)執(zhí)法文書(shū)立卷歸檔。實(shí)行重大政策的人大代表表決制度，廣泛推行政策制定的聽(tīng)證會(huì)制度等等，形成公開(kāi)化、民主化的決策機(jī)制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行重大事故責(zé)任倒查制度，減少政府行為過(guò)程的主觀(guān)隨意性和偏差，還可以借鑒西方一些國(guó)家的做法，實(shí)行決策受益或受害情況申報(bào)或告知制度。如果決策部門(mén)的一些公務(wù)人員將因這一部門(mén)的新決策的出臺(tái)而受益，那么就要申報(bào)，必要時(shí)還應(yīng)回避，不參與決策過(guò)程。

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The Function of the Government Reputation and its Promoting Path

——Taking Socialism Harmonious Society as Territory Area

ZHOU Wen-qui，YU Jing-zhi

(China People's University，Beijing 100872，Jiamusi University，Jiamusi 154007)

Abstract： The society harmonious is an administrative worth target of government， the legitimacy that the government reputation relates to the government directly， is to carry out the political power stability， political democracy， promote predominant power that harmonize social political civilization's development.The sill of the government a reputation is still a social reputation system， can guarantee the positive movement of the socialism market economy， is promote harmonious society of economic development， the construction material civilization， the importance that carries out the people to live the opposite peace and health prop up.The government reputation also is to mold the reputation culture， the construction spiritual civilization， promote harmonious social culture development and push the reasonable exploitation of resources， constuct the ecosystem civilization， promote the guarantee power that environment harmonize.Should from the principle that set up to cure well， strengthen the administration culture construction， strengthen the government reputation consciousness;the reasonable fixed position government role， push the government to aware of self to give a new life with government， raise the government reputation ability;carry on the reasonable system arrangement， reputation behavior three aspects that enhance the government slice to promote the government reputation actually.

Key words： government credit； socialism harmonious society； guarntee