淺談統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的落后病

摘要：黨的十六屆三中全會提出了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。在“五個統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的地位，它的提出既是中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理論發(fā)展的結(jié)果，又是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。它對正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的落后病和貧困病，把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展軌道上具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；落后病

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0174-04

一

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，這是中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，要清楚闡述和深刻理解統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵，就有必要分析這兩者的內(nèi)在聯(lián)系?；诟母镩_放以后中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日趨擴(kuò)大，以及由此產(chǎn)生的其他經(jīng)濟(jì)問題和可能引發(fā)的社會問題，中央政府在1991年制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中，首次提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要》提出：“生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中一個極為重要的問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源布局很不平衡。正確處理全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到各種優(yōu)勢的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，而且關(guān)系到國家的統(tǒng)一和全國各民族的團(tuán)結(jié)。20世紀(jì)80年代全國經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，生產(chǎn)力的地區(qū)布局也有新的變化，但也存在一些不合理現(xiàn)象和值得注意的問題。主要的問題是，各地重復(fù)建設(shè)項目過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源配置不合理，地區(qū)封鎖和市場分割嚴(yán)重，妨礙了生產(chǎn)的合理協(xié)作和商品流通。今后10年，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局”。雖然在《綱要》中提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此作為指導(dǎo)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，以解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問題，但由于造成這些問題的體制和政策方面的原因沒有得到消除，因此，在“八五”期間，這些問題非但沒有得到合理解決，反而出現(xiàn)了進(jìn)一步加劇的趨勢。例如，在此期間，全國GDP的年均增長速度為26.61%，東部為28.12%，中西部分別為25.27%和23.38%；東部GDP占全國的比重由1990年的53.59%上升到1995年的56.85%，中西部則由1990年的30.13%和16.28%下降到1995年的28.57%和14.58%。三大地帶之間尤其是東部和西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。與此同時，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)有增無減，地方保護(hù)主義日益盛行，并愈演愈烈。

針對“八五”期間中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)一步突出、并將對國民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、社會穩(wěn)定和國家安全構(gòu)成威脅這一現(xiàn)象，中央政府在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，再一次提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并進(jìn)一步突出了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位。“九五綱要”指出：“引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，最終實現(xiàn)共同富裕，保持社會穩(wěn)定的重要條件，也是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的重要方面”?！耙凑战y(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理地契與地區(qū)之間的關(guān)系、各地區(qū)要在國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下。選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)在更高的起點上向前發(fā)展、積極推動地區(qū)之間的優(yōu)勢互補、合理交換和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”。比較《“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》與《“八五”計劃綱要》關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的提法，可以看出《“九五”綱要》并沒有突破《“八五”計劃綱要》的框架，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)地區(qū)合理分工與合作依然是其核心內(nèi)容。

黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，即“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。不管是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展或者是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展主要針對于東西部差距的拉大或者是針對于中西部特別是少數(shù)民族地區(qū)的落后病或者是貧困病?；仡櫚l(fā)展里程，中西部特別是少數(shù)民族地區(qū)的落后病大體上比以前發(fā)生了最大的變化，但是貧困、落后面貌沒有發(fā)生根本性的變化。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)角度看，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高級階段或者高級形式，這種高級階段或者高級形式主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是既有一般論又有重點論的區(qū)域發(fā)展觀，過去區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所提及的僅是面上的一般而談，沒有具體的針對性措施、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展則是既有面上的一般而談，又有對各個區(qū)域問題重點治理。四大戰(zhàn)略區(qū)域框架的提出為其奠定了分析基礎(chǔ)，未來的重點在于”推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)的加快發(fā)展、形成東中西互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。第二，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展確定了目標(biāo)和方向、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展明確了途徑和方法。1999年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出和實施是一個重要轉(zhuǎn)折點，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略由思想醞釀走向?qū)嵺`化的開端，也為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求的提出奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二

落后問題又稱為“落后病”，是在任何一個國家（幾個發(fā)展水平較高的彈丸小國可能除外）都有通病。落后病的突出特點是經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)等發(fā)展水平低，主要病癥包括：人民生活水平和地方財政收入水平低、經(jīng)濟(jì)增長速度不高、失業(yè)率高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度、基礎(chǔ)設(shè)施落后、科學(xué)教育與文化事業(yè)不發(fā)達(dá)、可持續(xù)發(fā)展能力差等。落后問題是對我國來說，西部及其他貧困地區(qū)的主要區(qū)域發(fā)展問題。西部地區(qū)是我國的落后區(qū)域。落后區(qū)域亦即欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在發(fā)達(dá)國家，這種類型的問題區(qū)域要么是純農(nóng)業(yè)區(qū)、要么是單一的原材料供應(yīng)地；在發(fā)展中國家，這種類型的問題區(qū)域主要是貧困地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后。我們所說的西部地區(qū)在不作特殊的說明情況下指的是西部大開發(fā)地區(qū)，具體范圍包括陜西、甘肅、重慶、四川、云南、青海、新疆、西藏、寧夏、廣西和內(nèi)蒙古等12個省份。為解決西部地區(qū)的貧困和落后等問題，中央政府于1999年突出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、使得西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長較快、人民生活水平有所提高、全國生產(chǎn)力布局有所改善，從而促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。同時，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技教育等社會事業(yè)方面取得了一定的進(jìn)展。但是，我們所看到這些進(jìn)步的同時，也要注意到西部少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展問題，落后問題依然是西部少數(shù)民族地區(qū)相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)存在的區(qū)域問題。無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，落后區(qū)域目前主要依賴自然資源開發(fā)與初加工（農(nóng)業(yè)、礦業(yè)與能源），現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)從技術(shù)的角度來看比較簡單，這是其基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、勞動力水平低和社會經(jīng)濟(jì)與文化落后的主要原因。落后區(qū)域包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域、地理位置邊遠(yuǎn)的區(qū)域、自然條件較差的區(qū)域等。這類區(qū)域不具備工業(yè)化的條件，或者說長期處于“低水平陷阱”之中，無力邁過工業(yè)化門檻而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段。其主要病狀是落后，其突出特點是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，以農(nóng)業(yè)為主，工作機(jī)會少；人民收入水平長期低下，貧困面大；地方財政收入拮據(jù)、政府無力支撐自立發(fā)展；資源利用水平很低，發(fā)展環(huán)境欠佳。對于我國來說，落后問題主要是西部地區(qū)及其他少數(shù)民族貧困地區(qū)面臨的區(qū)域問題。這些地區(qū)總面積685萬平方公里，占全國面積的71%。但在這些地區(qū)也不是每個局部地區(qū)都非常落后，某些大城市的發(fā)展程度也達(dá)到一定水平，當(dāng)然這不是這些地區(qū)的主流，從總體上講，西部地區(qū)長期以來處于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”，2004年人口36 774.91萬人，占全國的28.29%；2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值27 585.11億元，占全國的20.21%。

三

我國的落后區(qū)域主要位于西部地區(qū)和少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)。近幾年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，西部地區(qū)和廣大少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成就，發(fā)展環(huán)境也有了明顯的改善，但是我們同時還應(yīng)注意到，西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)落后面貌仍然沒有根本性的改變，“落后”依然是西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的主要病癥，治理落后病是未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容之一。筆者認(rèn)為，西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部差距和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等諸多方面都存在著明顯的“落后病”特征。主要表現(xiàn)在：

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平上，西部民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍在擴(kuò)大

自1999年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢。2000—2004年，西部地區(qū)12個省份國民生產(chǎn)總值分別增長8.5%、8.8%、10%、11.3%、12.7%，年均增長10.26%，比1999年的7.2%明顯加快；全社會固定資產(chǎn)投資分別增長12.7%、17.2%、17.2%、19%、27.3%、26.6%，增速逐漸加快，年均增長20.56%左右，比全國平均水平高出近3個百分點；地方財政收入分別增長9.6%、15.4%、10.0%、15.3%、21%，年均增長14.26%。以上數(shù)據(jù)均說明，西部民族地區(qū)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)小，盡管其經(jīng)濟(jì)增長較快、也無法改變西部民族地區(qū)與東部地區(qū)甚至與全國的絕對差距。

2.東部沿海地區(qū)與西部少數(shù)民族地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距正在拉大，貧困人口總量逐步攀升

據(jù)2000年全國第五次人口普查數(shù)，我國少數(shù)民族總?cè)丝?.04億，占全國比重8.4%。民族自治地方面積661.73萬平方公里，占全國總面積的64%。民族自治地方包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣，此外，還有1 248個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。據(jù)國家民委對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測分析，2004年末、少數(shù)民族貧困地區(qū)未解決溫飽的絕對貧困人口為1 245.6萬 （人均純收入低于668元），占全國47.7%；低收入貧困人口為2 287.7萬（人均純收入低于924元），占全國46.0%。兩項合計，少數(shù)民族貧困地區(qū)未解決溫飽和低收入貧困人口共計3 533.3萬，占全國46.6%。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率為7.8%，高于全國（2..8%）5個百分點；低收入人口占農(nóng)村人口的比重為14.3%，高于全國（5..3%）9個百分點。少數(shù)民族貧困問題依然是我國扶貧開發(fā)的難點之一。

少數(shù)民族群眾由于特殊的生存環(huán)境以及長期發(fā)展過程中形成獨特文化習(xí)慣、生活習(xí)慣、行為方式，受其影響，部分少數(shù)民族群眾表現(xiàn)出的貧困問題具有其獨特性。少數(shù)民族貧困人口主要聚居在西南石山地區(qū)、西北干旱地區(qū)和高寒深山區(qū)，還有部分少數(shù)民族貧困群眾分布在人口較少民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)、牧區(qū)、散雜居地區(qū)也有一定數(shù)量的分布。西南石山區(qū)主要包括云貴大部、桂西部、渝東南、湘西、鄂西等地。這片地區(qū)居住著全國一半以上的少數(shù)民族，其中有相當(dāng)部分還生活在極端貧困之中。由于長期封閉、社會發(fā)育程度低，舊的思維觀念和習(xí)慣勢力仍嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展。西北干旱地區(qū)主要包括隴南、寧南、內(nèi)蒙古西部、新疆南部等地，干旱缺水是脫貧的主要制約因素。高寒深山區(qū)主要包括青藏高原及其周邊隴、川、滇二級臺階地區(qū)和橫斷山脈及烏蒙山區(qū)等地，高寒缺氧、災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)門路少、邊遠(yuǎn)閉塞是該區(qū)長期貧困的主要成因。盡快解決上述少數(shù)民族特困片區(qū)的貧困問題，對于推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)乃至全國的扶貧開發(fā)進(jìn)程、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展意義重大。此外，人口較少民族、牧區(qū)、邊境地區(qū)的貧困問題也較為突出，部分地區(qū)呈現(xiàn)區(qū)域性民族整體貧困狀態(tài)。77個特困縣分布在全國11個?。▍^(qū)、市）、37個地（州、市），占全國625個民族自治地方所轄縣（不包括市轄區(qū)）的12.3%、占267個少數(shù)民族扶貧工作重點縣的28.8%。其中，國家扶貧工作重點縣71個，省定重點縣6個；牧區(qū)縣52個，牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗）25個；邊境縣12個，分布在云南和新疆；人口較少民族聚居縣10個，分布在廣西、貴州、云南、甘肅、新疆；少數(shù)民族自治縣28個，占全國120個少數(shù)民族自治縣的23.3%，77個少數(shù)民族特困縣主要集中分布在西南石山地區(qū)，四川、貴州、云南三省有45個縣，占62.5%。截至2003年底，77個縣總?cè)丝? 818.03萬，其中鄉(xiāng)村人口1 631.58萬。有絕對貧困人口390.1萬（人均純收入低于637元），占少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口（1 304萬）的29.9%；貧困發(fā)生率23.9%，高于同期少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率（7.3%）16.6個百分點。其中青海為44.6%排最高，云南為37.2%次之，新疆為32.9%排第三，廣西為11.9%最低。在390.1萬絕對貧困人口中，人均純收入300元以下人口96.5萬，占24.7%；300—500元人口128.5萬，占32.9%；500—637元人口165.1萬，占42.4%。

3.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平來看，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次來看，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征是第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。整體來看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平還比較低，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)技術(shù)裝備陳舊落后、能耗高、效率低，長期積累下來的問題還沒有從根本上得到改變。二是長期以來走的是一條以技術(shù)引進(jìn)為主的道路。在技術(shù)引進(jìn)中，機(jī)制不完善，技術(shù)引進(jìn)的整體性不強(qiáng)，宏觀上缺乏整體規(guī)劃，重引進(jìn)而輕消化，造成重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)，消化吸收和自主創(chuàng)新不夠等問題。三是技術(shù)改造緩慢，技術(shù)改造所需的資金嚴(yán)重不足，制約了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也很不合理。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主。長期以來受糧食自給自足制的影響，西部地區(qū)一直在追求種植業(yè)尤其是糧食的基本自給，形成了目前種植業(yè)比重較高的狀況。2003年，西部地區(qū)除西藏、青海和廣西外，種植業(yè)比重均高于全國平均水平和東部地區(qū)的水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，造成土地利用不合理，多種經(jīng)營水平低，林牧業(yè)優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。其次，重工業(yè)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)總體競爭力較弱。2003年，西部地區(qū)完成工業(yè)增加值5 361.4億元，只占全國的12.9%，比2002年增長17.5%；固定資產(chǎn)投資額為8 940.55億元，只占全國的21.33%，比2002年增長30.86%；全社會商品零售總額為6 198.70億元，占全國的16.33%，比2002年增長16.30%，除全社會商品零售總額同比增長速度高于東部外，其余均低于東部和中部。

4.從生態(tài)環(huán)境來看，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

長期以來，西部地區(qū)的自然資源開發(fā)，為提高西部人民生活水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有力地支持了全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是，以往的自然資源開發(fā)，不同程度地破壞了生態(tài)環(huán)境，沙漠化、水土流失、草場退化以及嚴(yán)重的自然災(zāi)害，使得西部地區(qū)成為中國生態(tài)環(huán)境最為惡劣的地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境成為制約這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素之一，同時，由于西部地區(qū)是中國大江大河的發(fā)源地，而且中國的地勢西高東低，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞不僅威脅到整個國家的生態(tài)安全，還威脅到整個國家的社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展安全。

四

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因可以從外部和內(nèi)部兩個角度分析。外部主要是從國家層面分析：從全國的角度來看，西部地區(qū)落后的原因有國家的政策傾斜以及西部在全國區(qū)域分工體系中的地位和作用等方面。內(nèi)部主要是從西部地區(qū)自身的因素分析。筆者認(rèn)為，可以從西部地區(qū)的區(qū)位、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場要素稀缺以及人才和思想意識等方面找出西部地區(qū)落后的原因。

其一，從改革開放到20世紀(jì)90年代初，國家實行的是向東部沿海地區(qū)傾斜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1978年12月3日，在黨的十一屆三中全會上，鄧小平提出我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以產(chǎn)生示范作用，“并使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪失的向前發(fā)展”。由此開始了國家政策尤其是經(jīng)濟(jì)政策向東部沿海地區(qū)傾斜的歷程。國家首先在沿海省份開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和實行對外開放，加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市的能源、高新技術(shù)、港口、機(jī)場、市政建設(shè)、公路以及通信系統(tǒng)建設(shè)，并對東部沿海地區(qū)從財政、稅收、信貸、投資等方面給予了很多的優(yōu)惠政策。一直到1992年，經(jīng)過十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益加大。以各地區(qū)社會固定資產(chǎn)投資額為例，西部地區(qū)所占份額一直較低。1998—2004年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重分別為17.8%、18.2%、18.6%、19.2%、20.0%、21.3%和19.29%，與西部地區(qū)國土面積占全國71.3%的比重相去甚遠(yuǎn)。

其二，在全國區(qū)域分工體系中，西部地區(qū)位于全國產(chǎn)業(yè)鏈的低端。由于西部自身的資源優(yōu)勢以及本身的區(qū)位、市場要素等方面的劣勢，西部地區(qū)工業(yè)主要是初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，屬于資源加工型工業(yè)，在全國區(qū)域分工體系中處于劣勢地位。西部地區(qū)大多數(shù)是落后的農(nóng)業(yè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，因而在全國的區(qū)域分工體系中，西部地區(qū)位于全國產(chǎn)業(yè)鏈的低端。目前，市場化配置自然資源和經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工協(xié)作的格局進(jìn)一步形成，但資源保護(hù)和利益補償機(jī)制尚未建立或完善。西部礦產(chǎn)資源儲量豐富，特別是以煤、油、氣為代表的能源類資源相當(dāng)豐富。隨著國家西氣東輸、西電東送、西煤東運等重大工程項目的實施，西部資源的大規(guī)模開發(fā)利用已經(jīng)展開，我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工協(xié)作的大格局進(jìn)一步清晰，西部資源的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心課題組和陜西省發(fā)展研究中心的研究表明，由于相應(yīng)的資源保護(hù)和利益補償機(jī)制沒有跟上，西部地區(qū)資源的大規(guī)模開發(fā)存在著不少隱患和問題，主要是寶貴的資源沒有得到充分保護(hù)和利用，資源稅稅額過低等導(dǎo)致市場準(zhǔn)入不嚴(yán)，一些企業(yè)采易棄難、亂采濫挖；對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理投入不足，大規(guī)模開發(fā)引起的地下水位下降，水質(zhì)和土壤污染、植被損毀、地表塌陷以及搬遷、拆遷、復(fù)墾等，直接誘發(fā)了一系列社會問題。尤其是資源開發(fā)地區(qū)群眾生活沒有大的改觀，一些油氣輸出地區(qū)的老百姓卻永不上氣，一些資源開發(fā)地的人均收入不到全國人均水平的一半，僅為當(dāng)?shù)刂醒胭Y源開發(fā)企業(yè)職工收入的1/16，這也給統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展增加了困難和阻力。

其三，在工業(yè)化過程中競爭性工業(yè)發(fā)展不足是西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。西部少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善，但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得滯后和遲緩，工業(yè)總量規(guī)模小、發(fā)展水平低，這在一定程度上是由于工業(yè)化過程中競爭性工業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)化進(jìn)程緩慢造成的。近年來，國家加強(qiáng)了對西部少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建成了一批公路、鐵路等重大工程項目，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展適度超前的局面，這種局面和產(chǎn)業(yè)的相對滯后形成了較大的反差。由于更新改造資金少，原有的生產(chǎn)能力得不到改造和提高，甚至相對蔞縮，加之產(chǎn)業(yè)投入不足，特別是加工業(yè)的投入更少，新開工的項目不多，致使工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降。各地均把開發(fā)投資的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，而對特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的發(fā)展沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程緩慢，工業(yè)競爭力和市場份額下降，使西部經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐。

其四，制度和思想意識落后是西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的深層次原因。經(jīng)濟(jì)體制的束縛是西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一個深層次原因，西部地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，國有經(jīng)濟(jì)比重大，非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重較小。西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶有強(qiáng)烈的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，市場經(jīng)濟(jì)體制的作用還沒有得到充分發(fā)揮，所有制結(jié)構(gòu)本身就不合理，再加上政府職能沒有轉(zhuǎn)變，管理方式?jīng)]有改變，勢必會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生相當(dāng)大的阻礙作用。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的關(guān)鍵性主觀原因是思想觀念落后。一些地方群眾頭腦中難以擺脫的陳舊思想以及千百年來形成的、不適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)的文化觀念、抑制和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。由于西部少數(shù)民族居住地處于生態(tài)環(huán)境脆弱和資源相對豐富二者重疊的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的落后使少數(shù)民族地區(qū)陷入了“貧困——低收入——犯罪——破壞生態(tài)環(huán)境——投資引資不足——人才流失——低生產(chǎn)率——貧困”的惡性循環(huán)。從社會公平、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，制定一定的社會政策保護(hù)少數(shù)民族在內(nèi)的社會弱勢群體的合法權(quán)益是非常必要的。因為“區(qū)域分治，一國兩策”是不符合經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

參考文獻(xiàn)：

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A theory on Harmonious Development of Regional Economy and Underdevelopment

Adili·Maimaiti， Maimaitiaili·Wupuer

（Law and Economy College， Xinjiang Normal University， Wulumuqi 830054， China）

Abstract： The 3rd meeting of the 16th National Party Congress presented the human-oriented， overall， harmonious and sustainable development. It emphasizes coordinating the development of the city and the countryside， regional development， development of human and nature， and national development and open-up policy. Based on this， the reformed and development are promoted. In the \"Five Coordinations\"， regional development plays a very important role. It comes from the advance of stategic theory in Chinese regional development and the realistic requirements of coordinating regional development. It is of great significance for learning the underdeveloped areas， especially the underdevelopment and poverty in minority group areas， and for including the economic development of minority group areas into the national development.

Key words： regional economy； harmonious development； underdevelopmen