從武漢城市圈建設(shè)看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘要：武漢城市圈是指在以武漢市為中心的100公里半徑內(nèi)，整合周邊8個(gè)中小城市，形成的湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。武漢城市圈的獲批，無疑會(huì)給圈內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)。由于城市圈中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在包括產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，偏重工業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就顯得尤為重要。新形勢(shì)下，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主要任務(wù)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為根本目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以體制改革和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政府管理體制為基本保證，應(yīng)作為武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：武漢市；城市圈；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0172-03

2002年6月10日，湖北省委書記俞正聲在中國共產(chǎn)黨湖北省第八次代表大會(huì)所作報(bào)告《全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想為加快湖北現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗》上第一次明確提出了“武漢經(jīng)濟(jì)圈”。報(bào)告中指出：“武漢作為全國特大中心城市之一，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。武漢市要著眼于提高綜合競爭力，構(gòu)筑在國際競爭中有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架，拓展和完善城市空間布局和功能分區(qū)，形成武漢經(jīng)濟(jì)圈，更好地發(fā)揮對(duì)全省的輻射帶動(dòng)作用。”此后，總體目標(biāo)幾經(jīng)修改完善，最終形成了“武漢城市圈”綜改方案，并于2008年9月10日獲得國務(wù)院的正式批復(fù)。這是國內(nèi)第一個(gè)啟動(dòng)綜改試點(diǎn)的城市圈（群）。武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容是：按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)，以武漢市為主體，發(fā)揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用，同時(shí)增強(qiáng)武漢城市圈內(nèi)“1+8”城市在產(chǎn)業(yè)、金融、交通等方面的關(guān)聯(lián)度，通過改革縮小城鄉(xiāng)差別。武漢城市圈的獲批，無疑將會(huì)給武漢及其8個(gè)周邊城市乃至湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，其中之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

一、何為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亦稱國民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)。國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或部門結(jié)構(gòu)是在一般分工和特殊分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是研究生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的關(guān)系；從部門來看，主要是研究農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門之間的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部關(guān)系。決定和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素一般有以下幾類：（1）需求結(jié)構(gòu)，包括中間需求與最終需求的比例，社會(huì)消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資的比例、投資水平與結(jié)構(gòu)等；（2）資源供給結(jié)構(gòu)，有勞動(dòng)力和資本的擁有狀況和它們之間的相對(duì)價(jià)格，一國自然資源的秉賦狀況；（3）科學(xué)技術(shù)因素，包括科技水平和科技創(chuàng)新發(fā)展的能力、速度，以及創(chuàng)新方向等；（4）國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，有進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外國資本及技術(shù)等因素。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本特征

（一）第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)地位不斷提升

改革開放后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降；第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率基本上在60％以上，個(gè)別年份甚至達(dá)到70％。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在20％～35％之間搖擺。由此可見，第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用還相對(duì)有限。

（二）重化工業(yè)加速發(fā)展

重化工業(yè)加速發(fā)展的特點(diǎn)十分明顯，所占比重由49.17％上升到54.04％，而同期輕制造業(yè)（主要是生產(chǎn)生活資料的行業(yè)）占工業(yè)增加值的比重由1987年的33.79％下降到2003年的27.14％。

（三）高增長產(chǎn)業(yè)交替出現(xiàn)，當(dāng)前的高增長產(chǎn)業(yè)主要集中在重化工業(yè)和電子信息等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，出現(xiàn)了三輪以高增長行業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高增長周期的過程，形成了結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。第一輪是20世紀(jì)80年代初中期以輕工、紡織為主導(dǎo)的增長周期，以滿足居民的吃、穿為主。第二輪增長周期始于90年代初期，起帶動(dòng)作用的高增長行業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（公路、港口、電力等）、家電產(chǎn)品（彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)等）等。第三輪增長周期是發(fā)生在2001年之后，住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊成為新的帶頭性高增長產(chǎn)業(yè)，并由此帶動(dòng)了鋼鐵、機(jī)械、建材、化工等提供中間產(chǎn)品的行業(yè)快速發(fā)展。這三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變都與居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)，形成了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展規(guī)律。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)

我們國家的經(jīng)濟(jì)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，它是以實(shí)現(xiàn)閉路的產(chǎn)品循環(huán)、閉路的貨幣循環(huán)及閉路的經(jīng)濟(jì)循環(huán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)的人與人、人與自然關(guān)系為目標(biāo)，它體現(xiàn)在產(chǎn)品的循環(huán)運(yùn)動(dòng)、貨幣的循環(huán)運(yùn)動(dòng)及經(jīng)濟(jì)的循環(huán)運(yùn)動(dòng)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

而循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)距離是環(huán)境要素轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的距離，它由兩部分組成，一部分是環(huán)境要素轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的空間距離，另一部分是環(huán)境要素轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的要素轉(zhuǎn)換距離。這兩個(gè)距離的最小值，就是產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)距離的最小值。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，能夠使產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)距離最短的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合不合理，不是由分配決定的，而是由生產(chǎn)決定的。怎么衡量產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)距離最短，這個(gè)只要我們?cè)趯?shí)際經(jīng)濟(jì)生活中分析任何一條產(chǎn)業(yè)鏈，就可以得到相關(guān)的結(jié)論。

比如，我們從種棉花到制造服裝作為產(chǎn)業(yè)鏈來分析，如果以市場經(jīng)濟(jì)、以利潤最大化原則作為分析產(chǎn)業(yè)的工具，則只要服裝廠、織布廠、紡紗廠、種棉花的農(nóng)場利潤最大化，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是最合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于這些廠的利潤是分配的結(jié)果，它們利潤最大，完全有可能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最不合理，只是這些不合理被利潤所掩蓋而已。相反，用產(chǎn)品的最短距離所衡量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然它的分布最合理，但由于利潤不是最大，很可能被不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所取代。從這個(gè)意義上講，搞市場經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)是很難建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的，這就是為什么我們國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不過來的原因之一。

四、城市圈中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。湖北工業(yè)一直屬于偏重型。除了仙桃、天門這兩個(gè)傳統(tǒng)“水鄉(xiāng)”外，武漢城市圈中的其他城市，重工業(yè)都明顯高于輕工業(yè)。比如，鋼鐵、汽車、冶金、石化、煙草、建材等是武漢市的支柱，同樣是鄂州、黃石、襄樊、十堰、隨州等市的支柱。其結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象突出。武漢除了在科技、貿(mào)易等方面擁有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)外，其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域周邊城市基本上處于同級(jí)水平，城市圈在產(chǎn)業(yè)分工中并未形成梯度層次，存在同構(gòu)競爭現(xiàn)象。

（二）偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著國有大中型企業(yè)多，而重工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要生產(chǎn)單位，在嚴(yán)格的計(jì)劃控制下，其特點(diǎn)就是企業(yè)自成體系、大而全，完全是一種持續(xù)的完全的內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易；整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也呈現(xiàn)內(nèi)向性。即使在改革開放后，仍然存在這種路徑依賴。比如鋼鐵，盡管湖北省有武鋼、鄂鋼、冶鋼等鋼鐵企業(yè)，但它們過去都各自縱向關(guān)聯(lián)。如武鋼是采礦—燒堿—煉鐵—煉鋼—軋鋼“一條龍”式的生產(chǎn)，所謂鄂東冶金走廊其實(shí)各成體系。汽車、紡織服裝業(yè)也是如此。因此，產(chǎn)業(yè)趨同或產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)段趨同，直接導(dǎo)致了城市之間的“獨(dú)立”。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，該圈的第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：（1）就第一產(chǎn)業(yè)而言，該圈農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，但一方面大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；瑢?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，大量特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)沒有得到充分開發(fā)，導(dǎo)致該圈第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；（2）就第二產(chǎn)業(yè)而言，武漢城市圈為我國老工業(yè)基地所在，曾為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)，但在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，老工業(yè)基地改造乏力，嚴(yán)重制約該圈的工業(yè)化進(jìn)程；（3）就第三產(chǎn)業(yè)而言，該圈總體發(fā)展水平不高，2004年，僅有武漢市的第三產(chǎn)業(yè)比重略微超過其第二產(chǎn)業(yè)，其余各市皆為二三一的工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從產(chǎn)業(yè)布局的角度看，武漢城市圈內(nèi)的各城市在職能分工上也不甚合理。就圈內(nèi)各市目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分明，但這些城市在全局意義上的職能分工卻缺乏效率，低水平重復(fù)較多，沒有根據(jù)各城市的特色和優(yōu)勢(shì)建立起相應(yīng)的真正具有國內(nèi)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)來。而且，它們之間的產(chǎn)業(yè)分工也沒有實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圈內(nèi)的城市發(fā)展各自為政，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)布局的不合理現(xiàn)狀。

五、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要更加注重提高自主創(chuàng)新能力，并指出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

與老特區(qū)所不同的是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)時(shí)過境遷，呈現(xiàn)在武漢城市圈面前的是，必須充分利用現(xiàn)代高科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所幸的是，在獲批的綜改方案中我們看到，土地利用、環(huán)境保護(hù)、金融建設(shè)、財(cái)政支持等均有了較好的政策支持，應(yīng)該說，這為城市圈建設(shè)兩型社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主要任務(wù)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為根本目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以體制改革和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政府管理體制為基本保證，應(yīng)作為武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的內(nèi)容。具體包括如下內(nèi)容：

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口

鑒于當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)過于依賴“生活型”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)將加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等知識(shí)型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭力，作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。

（二）建立新型的政府管理方式，引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展

形成與我國經(jīng)濟(jì)增長階段相適應(yīng)的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，走新型工業(yè)化道路，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加重要和緊迫。對(duì)于重化工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)提高資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場進(jìn)入門檻，以此促進(jìn)重化工業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和制造工藝，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前需要注意解決三個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：一是將資源、環(huán)境約束納入到我國參與國際分工的戰(zhàn)略構(gòu)架之中，形成符合我國現(xiàn)實(shí)國情以及長遠(yuǎn)利益的國際分工體系，妥善處理重化工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，增加重化工業(yè)制成品的進(jìn)口，減少資源及其他能源富集產(chǎn)品的大規(guī)模出口。二是避免因政府的直接干預(yù)和不當(dāng)行為引起重化工業(yè)發(fā)展的大起大落。三是針對(duì)重化工業(yè)加速發(fā)展階段有可能引起經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)的問題，應(yīng)考慮建立順暢的企業(yè)退出通道。

當(dāng)前，尤其需要轉(zhuǎn)變政府管制經(jīng)濟(jì)的方式，也就是將政府的管制職能由經(jīng)濟(jì)性管制轉(zhuǎn)變到社會(huì)性管制上來。所謂社會(huì)性管制是政府僅對(duì)資源和能源的有效利用、環(huán)境保護(hù)等外部性問題進(jìn)行管制，建立資源、能源審計(jì)制度，將其同現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道共同構(gòu)成新的社會(huì)性管制制度，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）提高制造業(yè)在國際分工中的價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

應(yīng)著手培育國家比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。一是在全球價(jià)值鏈分工當(dāng)中逐步提升地位，轉(zhuǎn)變?cè)诜止ぶ刑幵谳^低端的狀態(tài)，由加工組裝型向精密制造型升級(jí)，由粗加工向高加工度化升級(jí)，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，鼓勵(lì)發(fā)展國產(chǎn)品牌，鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)、設(shè)計(jì)等企業(yè)的發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力由技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造向原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊(duì)伍的建設(shè)，在國有企業(yè)改革、政府購買創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、研究開發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等多個(gè)方面采取綜合措施，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)。

三是針對(duì)某些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（如集成電路、飛機(jī)制造）以及具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵高技術(shù)（如生物技術(shù)、新能源汽車等），建立國家重大創(chuàng)新工程，并積極吸收企業(yè)參與，甚至國外機(jī)構(gòu)、企業(yè)的參與，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合、開放式的攻關(guān)體，力爭局部突破，逐步擺脫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受人控制的局面。

四是進(jìn)一步采取鼓勵(lì)性措施，吸引外資公司將研發(fā)中心進(jìn)入甚至轉(zhuǎn)移到我國。在“十一五”期間應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才培養(yǎng)等方面形成好的環(huán)境，促進(jìn)更多的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入。

（四）注重產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

未來若干年，將是產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)的時(shí)期。城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)從過去的總量規(guī)劃（事實(shí)上總量規(guī)劃往往出現(xiàn)大偏差）轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以地區(qū)的環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施條件等為約束變量，以形成地區(qū)間的合理分工、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)規(guī)劃，并建立相應(yīng)的管理手段。