對(duì)黑龍江省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的思考

摘要：近年來(lái)，隨著黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的實(shí)施，全省低保工作取得了一定成效，農(nóng)村得到最低生活保障救濟(jì)人數(shù)逐年增加，低保標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高。比較而言，黑龍江省目前的低保標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們的生活需求內(nèi)涵日趨豐富，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之變動(dòng)，需要適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。蛔畹褪澄镄枨?；最低生活保障；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0154-03

“十五”期間，黑龍江省開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村社保事業(yè)。隨著黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的實(shí)施，全省低保工作也取得了一定成效①。但是，作為老工業(yè)基地，黑龍江省有“國(guó)有企業(yè)多、資源型城市多、國(guó)家下放困難企業(yè)多和非農(nóng)業(yè)人口比例高、國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員比例高、高寒地區(qū)基本生活消耗高”等特點(diǎn)，致使低保工作出現(xiàn)了任務(wù)重、人數(shù)多、資金缺口大等諸多困難。全省所轄13個(gè)地市、65個(gè)縣（市）中，有5個(gè)地市、50個(gè)縣（市）靠中央和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子。全省農(nóng)村人口1 935萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘囊话耄?006年統(tǒng)計(jì)低于國(guó)家確定的低保線（683元）以下的絕對(duì)貧困人口72.7萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口3.76%；2007年農(nóng)村低保線（提高到800元）以下的絕對(duì)貧困人口88.3萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口4.56%。統(tǒng)計(jì)資料表明，目前黑龍江省接近低保邊緣的貧困農(nóng)民群體150萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口7.75%。盡管近年來(lái)黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但從目前情況看，該救助標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，需要適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。

一、確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

1.維持農(nóng)民最基本物質(zhì)生活需要

低保標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先要考慮能維持農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要，主要包括兩部分，一部分是最低食品支出的費(fèi)用；另一部分是最低的衣著、住房、交通、燃料、用品等生活必需品支出以及醫(yī)療、教育娛樂(lè)及服務(wù)等非食品支出的費(fèi)用。

2.參考農(nóng)村居民人均純收入

農(nóng)村居民人均純收入也是判斷居民是否貧困的依據(jù)。當(dāng)農(nóng)村低保線確定之后，將兩者進(jìn)行比較，如果人均純收入低于農(nóng)村居民維持基本生存所必須消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，則說(shuō)明農(nóng)村居民靠自身的努力很難維持本身的再生產(chǎn)。在這種情況下，農(nóng)村居民的生活就是處于貧困狀況，是需要政府救助的對(duì)象。

3.考慮地方政府財(cái)政承受能力

對(duì)貧困人口進(jìn)行救助是地方政府義不容辭的一項(xiàng)責(zé)任，但如果不考慮地方政府財(cái)政承受能力把低保標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高，低保制度的實(shí)施由于得不到財(cái)政支持就會(huì)出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，容易出現(xiàn)制度倒退情況。

4.考慮物價(jià)指數(shù)變化

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定也要隨物價(jià)的變化作相應(yīng)的調(diào)整，這就要準(zhǔn)確測(cè)量農(nóng)村貧困人口的實(shí)際生活情況，使農(nóng)村貧困人口的生活不因物價(jià)的上漲而降低，收入增加要扣除物價(jià)上漲的因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，價(jià)格因素逐步成為影響人們實(shí)際生活質(zhì)量改善程度的重要參數(shù)。

二、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成

1.最低食物需求

馬斯洛“需求五層次論”的第一層次人的最低食物需求主要是維持正常的生命需求的要素。其中，農(nóng)村居民的人均食物消費(fèi)支出、相應(yīng)的人均年純收入、人均年食品消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)是主要的參照系數(shù)。

2.非食品需求

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，貧困人口的基本生活需求也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了很大的變化。以往屬于消費(fèi)品的，如今可能成了生活必需品。非食品支出在整個(gè)生活中所占的比例成了不可忽視的一部分，包括子女教育、基本醫(yī)療、衣著等。對(duì)于非食品需求部分，貧困人口由于生活困難，通常是能省就省。所以，貧困人口收入的絕大部分都用于生存的必要支出，而其他支出所占的比例很小。

三、黑龍江省農(nóng)村低?，F(xiàn)狀簡(jiǎn)析

黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是由區(qū)縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持最基本生活所必須的吃、穿、住、用費(fèi)用制定，并報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。各市縣根據(jù)省里規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門共同協(xié)商，并參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和財(cái)政承受能力，確定自己的低保標(biāo)準(zhǔn)。

由于我國(guó)未公布每個(gè)地區(qū)不同層次農(nóng)村居民收入和支出情況的詳細(xì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)以2006年我國(guó)不同層次農(nóng)村居民收入和支出的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。

從理論上說(shuō)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)是指僅僅包括對(duì)食品需求的支出，我們首先從保證貧困戶溫飽問(wèn)題的食品需求支出比較。

2006年，我國(guó)公布的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為683元，從表2數(shù)據(jù)可以看出，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比中等收入戶758.46元的食品需求只低75.46元；比中低收入戶食品需求支出高92.25元；比低收入戶食品需求支出高237.19元。2006年，黑龍江省公布的農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)為800元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比中等收入戶758.46元的食品需求高41.54元；比中低收入戶食品需求支出高209.25元；比低收入戶食品需求支出高354.19元。

低保線標(biāo)準(zhǔn)不僅包括食品需求的支出，還包括衣著、居住、醫(yī)療等相關(guān)支出。我們從滿足貧困戶食品、衣著、居住這三種需求支出比較。

2006年低收入戶的食品、衣著、居住這三種需求支出共751.87元，高于國(guó)家貧困線68.87元；中低收入戶這三種需求支出為947.73元，高于國(guó)家貧困線291.73元。2006年低收入戶的食品、衣著、居住共751.87元的支出，要低于我省農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)48.13元；中低收入戶的食品、衣著、居住共947.73元的支出，要高于黑龍江省農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)147.73元。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)比較，可以說(shuō)明我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)和黑龍江省的低保標(biāo)準(zhǔn)基本可以解決貧困戶的溫飽問(wèn)題，基本滿足貧困戶對(duì)食品的需求。同時(shí)，也可以看出，國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)除了保證基本食品需求外，對(duì)一些衣著、居住、醫(yī)療等相關(guān)需求還是不能滿足的。同時(shí)，由于低保標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)是固定不變的，而食品和衣著、醫(yī)療的價(jià)格卻在不斷上漲，從而導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘。可見(jiàn)，目前的低保標(biāo)準(zhǔn)低于農(nóng)民實(shí)際生活需要。

四、黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

由于人們生活必需品的內(nèi)涵是逐漸擴(kuò)大的，故農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨之變動(dòng)，讓農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。鑒于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)維持農(nóng)民基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用來(lái)確定的，這就意味著農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段上是相對(duì)的，因此，測(cè)定和計(jì)算基本生存需求量的界定或尺度不能停留在一個(gè)永恒不變的水平上，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化作相應(yīng)的調(diào)整。關(guān)于具體調(diào)整方法，應(yīng)從黑龍江省實(shí)際情況出發(fā)，可以考慮依據(jù)ELES（擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)）模型和恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2），綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力，每年測(cè)算一次最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)對(duì)其農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

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