論國(guó)庫(kù)集中支付制度下省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

摘要：目前，我國(guó)的財(cái)政管理制度正在不斷改革，國(guó)家已經(jīng)逐步向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，科研事業(yè)單位一般向社會(huì)提供公益性產(chǎn)品，是公共財(cái)政的重要組成部分。國(guó)庫(kù)集中支付制度屬于公共財(cái)政的重要組成部分，也是財(cái)政財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，因此，科研事業(yè)單位必須伴隨國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，改變和完善自身的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而適應(yīng)新制度的需要。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F235文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0112-02

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革始于2001年，起初在中央直屬部門進(jìn)行試行，之后許多省（市、自治區(qū)）相繼仿效試行。2008年底，福建省已將二級(jí)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，資金的流向發(fā)生了變化，資金的調(diào)度權(quán)受到了限制，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)也發(fā)生了變化，對(duì)于作為國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)象的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響深刻。本文以福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)管理為例，探討國(guó)庫(kù)集中支付制度下，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

一、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

國(guó)庫(kù)集中支付制度屬于公共財(cái)政的重要組成部分，作為向社會(huì)提供公益性產(chǎn)品的科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系也要及時(shí)改善。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著重要的影響。

1.規(guī)范了財(cái)政性資金的收支

通過合理確定財(cái)政部門、征收單位、預(yù)算單位、中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)和代理銀行的管理職責(zé)，不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)限，使所有財(cái)政性收支都按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)動(dòng)作，有利于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度以及管理，改變了財(cái)政資金層層撥付的方式，可以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行充分的監(jiān)督，減少挪用以及截留財(cái)政資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控

由于建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶實(shí)行了新的支付方式，從運(yùn)作機(jī)制上和制度設(shè)計(jì)上改變了過去分散、多重設(shè)置銀行賬戶，層層撥付、占用資金的狀況。并且通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高監(jiān)控的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的明細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，從而加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程和監(jiān)督控制。

3.增加了預(yù)算執(zhí)行信息的透明度

由于預(yù)算信息來(lái)源于基層預(yù)算單位零余額賬戶的每一筆交易記錄，信息來(lái)源生成機(jī)制不一樣，通過信息網(wǎng)絡(luò)傳輸，預(yù)算執(zhí)行信息的完整性、及時(shí)性大幅度提高，提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度，為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了及時(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。

4.提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益

按新的賬戶設(shè)置的支付流程，財(cái)政資金采用財(cái)政直接支付或授權(quán)預(yù)算單位支付，通過代理銀行直接支付到收款人或用款單位，運(yùn)行效率大大提高。所有未支付到最終收款人或用款單位的資金余額最終都由財(cái)政部門掌握在國(guó)庫(kù)單一賬戶中，財(cái)政資金通過單一賬戶由財(cái)政直接撥付給商品以及勞務(wù)供應(yīng)商，減少資金滯留時(shí)間，減少挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。從而提高了財(cái)政資金的調(diào)度能力，降低籌資成本，提高了資金使用效益。

二、省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

1.省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀概述

省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，一般是綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，下設(shè)各專業(yè)研究所，其科研經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自財(cái)政預(yù)算撥款。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家開始加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，而且伴隨著“服務(wù)三農(nóng)”的政策實(shí)施，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入也在不斷增加。目前，農(nóng)業(yè)科研單位，特別是省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，各專業(yè)研究所有的實(shí)行獨(dú)立核算，有的實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。例如，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)有15個(gè)獨(dú)立核算研究所，如果各單位都采用自身的核算制度，會(huì)計(jì)核算口徑就不能保持一致性，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，匯總會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性就得不到保證。對(duì)于科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，不論是實(shí)行獨(dú)立核算還是會(huì)計(jì)集中核算，財(cái)務(wù)信息（報(bào)告）都要實(shí)行年終匯總，因而國(guó)家進(jìn)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革，確立了國(guó)庫(kù)集中支付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，全國(guó)使用財(cái)政性資金的各級(jí)各部門未來(lái)都將實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

2.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

第一，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理權(quán)受到限制。首先，以前事業(yè)單位的資金額度是層層批復(fù)的，單位自身對(duì)于資金的使用有很大的自主權(quán)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，事業(yè)單位的資金自主權(quán)受到一定程度的限制，事業(yè)單位自身不能很好的應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。其次，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，很多資金都納入財(cái)政資金直接支付，科研事業(yè)單位自身具有其自身的特點(diǎn)；由于不能及時(shí)的調(diào)度這部分資金，也就難以對(duì)這部分財(cái)政資金做出有效的分析，在資金配置以及用款額度方面都受到某些程度的限制，因此，國(guó)家在進(jìn)行改革時(shí)，也要合理考慮這方面的狀況，爭(zhēng)取改革效益最大化。

第二，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，加大了科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理成本。預(yù)算單位在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，在財(cái)政資金集中支付中應(yīng)該承擔(dān)的主要職責(zé)，要求預(yù)算單位按照預(yù)算合理使用財(cái)政資金，做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算工作，細(xì)化整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化以及難度的加大?，F(xiàn)在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)廣泛運(yùn)用，財(cái)務(wù)管理人員也必須具備信息管理經(jīng)驗(yàn)，科研單位財(cái)務(wù)人員的數(shù)量必須增多，素質(zhì)必須提高，進(jìn)而適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的需要，這在一定程度上加大了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理成本。

會(huì)計(jì)科目設(shè)置以及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的復(fù)雜化，加大了財(cái)務(wù)管理成本，科研事業(yè)單位一般向社會(huì)提供公益性產(chǎn)品，會(huì)計(jì)科目設(shè)置相對(duì)較為簡(jiǎn)單；而實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，對(duì)于科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，從而要求更多的人員參與其中，加大了財(cái)務(wù)部門的成本。另外，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，科研事業(yè)單位必須使用國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，舊有的系統(tǒng)并不能適應(yīng)新制度的要求，科研事業(yè)單位必須加快改進(jìn)信息系統(tǒng)，這樣才能更好地適應(yīng)新的財(cái)政支付系統(tǒng)，也就從某些方面加大了財(cái)務(wù)管理方面的成本。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

1.突出管理的重點(diǎn)

國(guó)庫(kù)集中支付制度就是將政府所有的財(cái)政性資金集中在一個(gè)單一的賬戶進(jìn)行管理，進(jìn)行收繳、撥付以及清算，可以規(guī)范財(cái)政支出，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度?？茖W(xué)事業(yè)單位財(cái)政資金的來(lái)源不同于一般的事業(yè)單位，科研事業(yè)單位一般向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，行政性質(zhì)比較薄弱，因此，科研事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中要突出管理的重點(diǎn)，明確國(guó)庫(kù)集中支付的范圍在于事業(yè)性的支出，不能盲目采納，要合理使用財(cái)政性資金，明確財(cái)政資金的使用范圍。

2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，所有的財(cái)政資金都要收歸國(guó)庫(kù)，單位的銀行存款賬戶被取消，單位只有用款的計(jì)劃以及指標(biāo)，單位不再有權(quán)利負(fù)責(zé)資金的支出以及收繳?？蒲惺聵I(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是會(huì)計(jì)人員都要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。不能因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付制度，而不再重視單位的財(cái)務(wù)管理，要比以往更加重視，會(huì)計(jì)人員要熟練掌握專業(yè)知識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制，做到本單位的財(cái)務(wù)管理制度更加適合國(guó)庫(kù)集中支付制度的需要。

3.提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，注重財(cái)會(huì)人員人才培養(yǎng)

事業(yè)單位改革之前，一般會(huì)計(jì)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，業(yè)務(wù)處理也相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求不高，隨著財(cái)政改革，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，急需科研事業(yè)單位提高自身會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低，直接影響到國(guó)庫(kù)集中支付制度能否順利進(jìn)行。單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)方面的新知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格要嚴(yán)格要求，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，保證會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)符合新制度的需要。

4.建立會(huì)計(jì)信息處理中心以及財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)

由于省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，有些省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位下設(shè)研究所還不在同一個(gè)區(qū)域，如福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院就有2個(gè)專業(yè)所在外地，所以，建立會(huì)計(jì)信息處理中心，以及財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)就顯得非常必要。完善的會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)也是國(guó)庫(kù)集中支付制度順利運(yùn)行的保障。首先，科研事業(yè)單位要參照2007年政府收支分類科目規(guī)范本單位的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算科目，統(tǒng)一核算范圍以及統(tǒng)一報(bào)表列報(bào)，這是建立會(huì)計(jì)信息處理中心以及財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。其次，科研事業(yè)單位必須加快會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐，建立會(huì)計(jì)信息處理中心，財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)配置以及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高單位自身的會(huì)計(jì)電算化水平，提高辦事效率，建立先進(jìn)的財(cái)政管理系統(tǒng)，保證國(guó)庫(kù)集中支付制度在科研事業(yè)單位順利運(yùn)行?？蒲惺聵I(yè)單位也要建立科學(xué)全面的財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性，正確編制財(cái)務(wù)預(yù)算，進(jìn)而可以正確的調(diào)度資金，保證財(cái)政資金合理配置。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)計(jì)劃

合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃是科研事業(yè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，為本單位確立合理的以及完整的財(cái)務(wù)分析體系，更加重視財(cái)務(wù)預(yù)算，提高資金使用效率，幫助領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的財(cái)務(wù)決策，從而進(jìn)行資源的有效配置以及運(yùn)作，保證國(guó)庫(kù)集中支付制度順利實(shí)施，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加完善。

總之，隨著財(cái)政改革的順利實(shí)施，國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了原來(lái)的財(cái)政資金管理模式，建立新的資金模式，科學(xué)事業(yè)單位一般依賴于財(cái)政撥款，因此，科研單位也應(yīng)該隨著國(guó)家的財(cái)政改革，提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，保證財(cái)政改革順利進(jìn)行。