淺析社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的若干問題

摘要：黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，是新時期三農(nóng)工作的總目標(biāo)和總要領(lǐng)。需要從多方面進(jìn)行考察與分析，探索出一條適合中國國情的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的道路，為三農(nóng)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，構(gòu)建和諧社會是時代的產(chǎn)物，具有鮮明的時代特征，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與構(gòu)建和諧社會有機(jī)結(jié)合起來，以體現(xiàn)我國的時代特征和特色。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；和諧社會

中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0075-02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村具體深刻的科學(xué)內(nèi)涵、鮮明的時代特征，旨在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。這是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的根本措施，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大動力，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支持。在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，出現(xiàn)了諸多的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析并加以解決。與此同時，構(gòu)建和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大而長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益提高，農(nóng)民收入增加，是構(gòu)建和諧社會新農(nóng)村的要義和根本任務(wù)。為此，我們應(yīng)從多方面對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的問題加以提煉與分析，形成真正能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康

城鄉(xiāng)關(guān)系是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展系統(tǒng)中最重要的一環(huán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了很大的變化，但城鄉(xiāng)分治的局面還未徹底打破，城鄉(xiāng)各自發(fā)展，出現(xiàn)了明顯的非均衡性二元經(jīng)濟(jì)格局。主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給失衡；城鄉(xiāng)居民收入失衡；城鄉(xiāng)資源要素失衡。全面建設(shè)小康社會對農(nóng)村小康建設(shè)提出了新的更高要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意：（1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，從而保證城鄉(xiāng)公民公平競爭，并逐步形成城鄉(xiāng)一體的人口和勞動力資源調(diào)節(jié)和配置的新機(jī)制；（2）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度，完善農(nóng)村的最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、優(yōu)撫制度等；（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，使農(nóng)民擁有平等的就業(yè)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；（4）建立城鄉(xiāng)一元化體制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心取向，追求城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧境界。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、供應(yīng)均衡的農(nóng)產(chǎn)品，是全面建設(shè)小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)村市場是我國市場容量擴(kuò)大的主要潛力所在，一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場購買力，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時必須要注重“公平”，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平，保持社會穩(wěn)定。

二、提高農(nóng)村教育水平，關(guān)注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村教育水平低下已是無可否認(rèn)的事實(shí)，在提高教育水平的過程中，以下幾點(diǎn)應(yīng)注意：（1）將農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)合起來，完善政府投入為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制；（2）將農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革與中小學(xué)教育教學(xué)改革結(jié)合起來，以管理體制改革促進(jìn)教育教學(xué)改革；（3）將農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革與農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，提高教育資源使用率；（4）形成讓農(nóng)村教師留得住、發(fā)展快的教育機(jī)制。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面出現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)民收入增長的主要來源。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既需要調(diào)動轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地雙方的積極性，有需要合理的協(xié)作。為了進(jìn)一步勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，應(yīng)啟動農(nóng)村勞動力素質(zhì)再造工程，全面農(nóng)村勞動力素質(zhì)；打破導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的制度性壁壘，全力構(gòu)造人口轉(zhuǎn)移的政策支撐體系；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移；實(shí)行多元化的城市化戰(zhàn)略。

三、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

農(nóng)村現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)保護(hù)手段的改變對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來壓力；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織不利于農(nóng)民參與國際市場競爭；加入WTO以后，現(xiàn)有的政府管理體制和政策法規(guī)不適應(yīng)國際市場競爭規(guī)則的要求，同時，國內(nèi)農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易還將遇到越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，及時調(diào)整我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場戰(zhàn)略。另外，應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，具體做到調(diào)整產(chǎn)品價格支持政策，加大政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)和國際市場的融合，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織與技術(shù)進(jìn)步相配套，形成一種立體式的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、復(fù)合型的新型農(nóng)業(yè)體制，以實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化升級。同時，政府部門應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略和管理政策，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場供求真正的結(jié)合起來。

四、改革農(nóng)村金融與財(cái)稅制度

目前，我國農(nóng)村基本形成了以農(nóng)村信用合作社合作金融為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策金融各司其職的金融體系。不過仍處于初級發(fā)展階段。農(nóng)村金融不能滿足農(nóng)村金融服務(wù)多樣化的需要；農(nóng)村金融資源配置不當(dāng)；農(nóng)村金融服務(wù)技術(shù)落后；農(nóng)村金融市場風(fēng)險(xiǎn)加大。究其原因，可以歸結(jié)為國有商業(yè)銀行的市場化改革，改善了其經(jīng)營機(jī)制，但同時削弱了其支農(nóng)功能。其次是農(nóng)村信用合作社改革的市場化、商業(yè)化取向，有利于農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，但在一定時期內(nèi)削弱了其支農(nóng)功能。缺乏必要的制度、政策及法律法規(guī)引導(dǎo)和強(qiáng)制有關(guān)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)。為此，政府應(yīng)當(dāng)放松農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)多樣化；加快發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機(jī)構(gòu)，培育農(nóng)村信貸市場競爭機(jī)制；金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向農(nóng)戶和農(nóng)村提供多樣化的金融服務(wù)；建立農(nóng)村資金回流機(jī)制；建立健全農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款抵押擔(dān)保機(jī)制，完善對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督框架。

對于財(cái)政收入對農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，注重財(cái)政以及銀行信貸在農(nóng)業(yè)投入增長中的作用。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，應(yīng)逐步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，穩(wěn)定和進(jìn)一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

五、增加農(nóng)民收入，建立完善的農(nóng)村社會保障體系

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入水平偏低，其癥結(jié)在于：城鄉(xiāng)分割體制滯緩了生產(chǎn)要素的有效流動；農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)推廣；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)；中小企業(yè)對吸納勞動就業(yè)的能力不斷下降，就業(yè)和農(nóng)民增收壓力增大；農(nóng)產(chǎn)品加工水平與產(chǎn)業(yè)化要求相距甚遠(yuǎn)；支農(nóng)力度弱化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

對此狀況，我們可以以宏觀的角度加以考慮和解決：（1）以工業(yè)化為理念，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚，達(dá)到以工支農(nóng)的目的；（2）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)知識水平，從人的角度提高農(nóng)業(yè)智力因素的作用；（3）以加大資金投入為基礎(chǔ)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；（4）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主，提高農(nóng)業(yè)整體效益；（5）加快實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，尤其是加入WTO之后，應(yīng)當(dāng)主動擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額；（6）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的均衡發(fā)展；（7）加大農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障的財(cái)政投入，建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系，進(jìn)一步維護(hù)社會的穩(wěn)定。

六、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，爭取更多市場

加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力成為研究的熱點(diǎn)問題?，F(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)主要表現(xiàn)為：滿足消費(fèi)需求能力不足、質(zhì)量安全保證能力較弱、市場競爭應(yīng)變能力不強(qiáng)、創(chuàng)造品牌效應(yīng)能力較差。為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，提出以下對策：（1）增加教育投入提高農(nóng)民和廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，打造一支農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等寬范圍的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，保證科技成果的順利轉(zhuǎn)化；（2）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進(jìn)科技成果市場化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力；（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范網(wǎng)，帶動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上更具商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。

結(jié)語

積極發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是新時代我國構(gòu)建和諧社會、保證科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求之一，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已成為全社會的共識。在處理與建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，只有抓住我國的國情之一基本要求，才能制定出更加實(shí)用的、更加有效的方針政策；只有在諸多方面努力改善新農(nóng)村發(fā)展過程中的問題，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，助力于整個國民經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

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