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      我國現(xiàn)階段收入分配差距拉大問題淺析

      2008-12-31 00:00:00
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2008年18期

      摘要:收入分配差距拉大是目前我國收入分配領(lǐng)域面臨的最大問題。從宏觀上看,收入分配差距拉大有多種表現(xiàn),而正確對(duì)待這一問題則是早日解決這一問題的有利條件。在造成收入差距逐漸拉大的復(fù)雜原因中既有合理的因素,也有不合理的因素;既有歷史因素,也有現(xiàn)實(shí)因素。應(yīng)在十七大報(bào)告精神的指導(dǎo)下,堅(jiān)持有益經(jīng)驗(yàn),不斷探索縮小收入差距的取向。

      關(guān)鍵詞:收入分配;差距拉大;改革措施

      中圖分類號(hào):F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)18-0012-02

      目前,我國收入分配領(lǐng)域面臨的最大問題是收入分配差距拉大。十七大報(bào)告指出,要完善收入分配制度,增加城鄉(xiāng)居民收入,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距拉大的趨勢。因此,收入分配差距拉大是一個(gè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

      一、我國收入分配差距擴(kuò)大的表現(xiàn)

      據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算,改革開放之初的1987年我國農(nóng)村居民的基尼系數(shù)為0.21~0.24,城市居民的基尼系數(shù)為0.16~0.18。目前,我國城市的基尼系數(shù)為0.34,農(nóng)村為0.37,綜合在一起則為0.46或者更大些。這說明我國的收入分配差距在拉大。主要表現(xiàn)在:

      (一)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(見表1)

      (二)區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(見表2)

      (三)階層收入差距逐漸拉大

      主要體現(xiàn)在:一是私營企業(yè)主、經(jīng)理和工人特別是農(nóng)民工的收入差距在拉大。近些年由于各種原因,工人收入相對(duì)較低。廣東省一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明,1992年和2004年相比物價(jià)增漲十幾倍,但工資只增加了68塊錢。所以說,近20年的工資基本上沒有增長,私營企業(yè)主收入?yún)s增長了許多。二是國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和工人的收入差距在拉大。一些企業(yè)實(shí)行年薪制,企業(yè)負(fù)責(zé)人年收入達(dá)幾十萬,但是普通工人月收入仍是一千元左右。

      (四)行業(yè)之間收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢

      壟斷行業(yè)員工工資過高、增長過快的問題比較突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),按細(xì)行業(yè)分組,2000年最高的是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)當(dāng)中的航空運(yùn)輸業(yè)21 342元,最低的是采掘業(yè)當(dāng)中的木材及竹材采運(yùn)業(yè)4 535元,二者相差4.71倍;2006年最高的是金融業(yè)當(dāng)中的證券業(yè)85 522元,最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)當(dāng)中的農(nóng)業(yè)8 610元,二者相差9.93倍,6年間行業(yè)差距擴(kuò)大了5.2倍。

      二、正確對(duì)待收入差距與貧富矛盾

      (一)冷靜看待基尼系數(shù)

      我國的基尼系數(shù)已從1978年的0.18增大到現(xiàn)在的接近0.5,這成為媒體炒作最熱的問題之一,但我們要冷靜看待。

      1.應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到基尼系數(shù)的增大是改革開放的成就和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。改革開放前的絕對(duì)平均主義是在普遍貧窮條件下實(shí)現(xiàn)的。

      2.從整體上看,我國目前收入分配差距還不是全局性的或是對(duì)抗性的。

      (二)關(guān)注弱勢群體,不搞民粹主義

      協(xié)調(diào)收入分配差距拉大,實(shí)現(xiàn)貧富和諧,關(guān)鍵是要解決好弱勢階層的過低收入和貧困狀況。同情弱勢階層,是社會(huì)公眾一般的心理趨向,也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關(guān)注弱勢群體要謹(jǐn)防“民粹主義”傾向。民粹主義是在19世紀(jì)俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會(huì)主義思潮。其基本理論包括:極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價(jià)值和理想;極端強(qiáng)調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念,是指反對(duì)收入分配差距、絕對(duì)“妖魔化”富人、否定市場競爭、崇尚平均主義等逆市場機(jī)制的思潮。

      (三)收入差距的影響是雙重的

      合理的收入差距有積極作用。因?yàn)樗欣诳朔骄髁x、調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性;有利于發(fā)揮收入分配的激勵(lì)作用;有利于吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性。

      不合理的收入差距造成了不容忽視的負(fù)面影響,會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定;制約社會(huì)有效需求的增長,妨礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;還會(huì)造成人們的價(jià)值觀扭曲,使惟利是圖思想蔓延。

      三、我國收入分配差距擴(kuò)大的原因

      造成我國現(xiàn)階段收入分配差距拉大的原因是復(fù)雜的,既有合理因素,又有不合理因素。概括起來,主要有以下幾個(gè)方面:

      (一)市場化經(jīng)濟(jì)改革的負(fù)作用

      在以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革過程中,我國逐步確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一制度是由我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及所有制關(guān)系決定的。由于人們對(duì)生產(chǎn)要素的占有狀況存在很大差異,在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富方面的貢獻(xiàn)也很不相同,所以生產(chǎn)要素參與分配后,人們的收入差距就開始擴(kuò)大了。在這一收入分配制度下,不僅勞動(dòng)的質(zhì)和量,而且人們擁有的生產(chǎn)要素的質(zhì)和量也是其收入來源,因而收入差距不可避免地進(jìn)一步拉大。

      (二)不同地域、行業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

      由于全國各區(qū)域之間、行業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)效益存在很大差別,所以必然出現(xiàn)發(fā)展快慢不同、富裕程度不同的問題。這決定了區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距的存在是難以避免的。

      (三)國家宏觀調(diào)控體系不夠完善

      這主要表現(xiàn)在:1.競爭起點(diǎn)不公平。最突出的是一些行業(yè)的壟斷性經(jīng)營導(dǎo)致超額利潤。2.市場監(jiān)管不力,打擊犯罪經(jīng)濟(jì)不力,反腐不力,致使“灰色經(jīng)濟(jì)”、“黑色經(jīng)濟(jì)”、“腐敗經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生。3.稅收政策對(duì)高收入者調(diào)控不到位。

      (四)社會(huì)保障體系不健全

      我國的社會(huì)保障體系仍在建立過程中,社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低、管理服務(wù)社會(huì)化程度不高的問題依然存在,社會(huì)保障供需失衡的矛盾十分突出。

      四、縮小收入差距的取向

      十七大報(bào)告提出:“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”。并為此對(duì)如何縮小收入差距指明了以下幾個(gè)方面的取向:

      (一)“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。我國工資占GDP的比重30多年來呈下降趨勢。1989年所占比重為16%,而2003年下降為12%,比發(fā)達(dá)國家工資占GDP的比重低得多。解決這個(gè)問題,一要建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制;二要加強(qiáng)國家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo),發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用;三要通過完善法律法規(guī)、深化改革和宏觀調(diào)節(jié),使勞動(dòng)報(bào)酬增長與經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)效益增長相適應(yīng);四要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度,確保工資按時(shí)足額發(fā)放。

      (二)“著力提高低收入者的收入”。健全社會(huì)保障體系,加強(qiáng)社會(huì)保障立法,繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,多渠道籌集積累社會(huì)保障基金,加強(qiáng)基金監(jiān)管。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

      (三)“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。最低工資標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整,但目前還顯得偏低。特別要關(guān)注解決私營外資企業(yè)中壓低、克扣、拖欠職工工資的行為,通過完善法規(guī)確保勞動(dòng)者權(quán)益。

      (四)“打破經(jīng)營壟斷,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平”。一是對(duì)壟斷行業(yè)平均工資實(shí)行限高封頂;二是工資立法突出同工同酬;三是在壟斷行業(yè)實(shí)行價(jià)格聽證制度;四是政府減少管制,適當(dāng)將某些領(lǐng)域向外資和民間資本放開,積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。

      (五)“調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入”。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)更加重視分配公平、社會(huì)公平,主張效率與公平結(jié)合,并不是否定收入差距,合理的收入差距是必要的。但過高收入,即使是合法取得,也應(yīng)通過累進(jìn)稅予以調(diào)節(jié),要完善個(gè)人所得稅稅收法,開征遺產(chǎn)稅等新稅種。至于非法收入,要堅(jiān)決取締。

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