我國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題探討

摘要：資源型城市是依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢(shì)，通過礦產(chǎn)和能源的開采與經(jīng)營(yíng)而興建或者發(fā)展起來(lái)的城市。以自然資源為主線的產(chǎn)業(yè)鏈在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，但隨著自然資源的枯竭，這類城市陷入“礦竭城衰”的境地，于是發(fā)展未來(lái)的發(fā)展已經(jīng)成為備受關(guān)注的問題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。由于這種城市對(duì)資源的過度依賴和自身因素的限制，在轉(zhuǎn)型時(shí)會(huì)遇到很多障礙。因此，我們需要探索適合資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式來(lái)跨越這些障礙，走出一條適合它們具體情況的路子，促進(jìn)資源枯竭型城市的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；困境；轉(zhuǎn)型；戰(zhàn)略方式

中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)12-0239-03

按照國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所劃分的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)共有118座依托開采石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)而發(fā)展起來(lái)的資源型城市，分布在22個(gè)省(自治區(qū))，其中，20％處于成長(zhǎng)期，68％處于成熟期，12％處于衰落期。全國(guó)約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，約有各類50多座礦城的資源處于衰減狀態(tài)，面臨資源枯竭的威脅，目前如新疆克拉瑪依、山東棗莊、山西大同、甘肅白銀、黑龍江大慶、河南平頂山、四川攀枝花、遼寧阜新、吉林遼源等城市均面臨如何轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。

1 資源枯竭型城市面臨的困境

經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，中國(guó)資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因?yàn)樽匀毁Y源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開發(fā)建設(shè)各資源城市時(shí)只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致了諸多問題，資源型城市面臨著復(fù)雜多樣的困境，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī)。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。

1.2 資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開采地而居，缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運(yùn)營(yíng)的空間。

1.3 資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

1.4 礦業(yè)城市在管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業(yè)辦社會(huì)，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯(cuò)位的狀況。

因此，中國(guó)的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，改變對(duì)自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必要的。

2 資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

資源長(zhǎng)期的依賴，接續(xù)與替代綜合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間受到限制，單一資源發(fā)展路徑在“城市自我深化”的鎖定過程也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在著不確定的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素交織在一起增加了資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度，具體表現(xiàn)在：

2.1 資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減規(guī)律的存在導(dǎo)致城市發(fā)展失去資源收益的支撐。由于資源型企業(yè)的投入成本都是可變的，當(dāng)面臨資源減產(chǎn)后，不管投入如何增加，產(chǎn)量的絕對(duì)量是下降的，從而使企業(yè)的收益遞減(見圖1)。由于資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來(lái)越大，也會(huì)造成收益的遞減。

2.2 大量沉淀成本的存在使資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性

在資源開采過程中，設(shè)備、鉆井、洞室等資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的35％，資源性固定資產(chǎn)具有很高的技術(shù)利用鎖定性，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉(zhuǎn)作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業(yè)退出枯竭資源行業(yè)的機(jī)會(huì)成本，也就缺少了進(jìn)入其他行業(yè)和市場(chǎng)必要的固定資本的支撐，只能低效率地運(yùn)營(yíng)，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，使資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低

資源枯竭型城市三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢、滯后(見表1)。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)是后向關(guān)聯(lián)度低，前向關(guān)聯(lián)度高，乘數(shù)效應(yīng)小，難以帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，使得城市經(jīng)濟(jì)過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3 資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方式

3.1 采取多元發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，跳出產(chǎn)業(yè)衰退循環(huán)

資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，利潤(rùn)率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產(chǎn)成本不斷提高，對(duì)資源的強(qiáng)烈依賴又導(dǎo)致在市場(chǎng)分工中只生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不斷低級(jí)化的惡性循環(huán)(圖2)。在這種情況下，以“減量化、再利用、資源化”為原則，高效循環(huán)的利用資源，同時(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，而且把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)、化工、食品、紡織、醫(yī)藥等其他的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，確保產(chǎn)業(yè)政策與城市政策的統(tǒng)一

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務(wù)。首先根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，正確發(fā)揮城市政策對(duì)需求結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟(jì)效益的擇優(yōu)性，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)鞏固第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，制定適當(dāng)?shù)姆龀终?，改組改造第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 實(shí)施集約整合戰(zhàn)略，探尋資源枯竭型城市發(fā)展的新途徑

現(xiàn)階段，我國(guó)資源型城市的一個(gè)顯著特征是資源型企業(yè)過多過小，大約是15萬(wàn)個(gè)，地方小企業(yè)和國(guó)家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結(jié)構(gòu)，造成了資源管理難，資源浪費(fèi)大，經(jīng)濟(jì)效益低，安全隱患多的現(xiàn)象，因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng)開發(fā)，通過改組改制和改造，整合一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以外向型經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)，加速與國(guó)際接軌。

4 資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)注意的問題

4.1 必須結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)而完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，應(yīng)該切實(shí)的想到本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，將區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，并能迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，不可盲目的上一些脫離本地區(qū)實(shí)際情況的項(xiàng)目。

4.2 在現(xiàn)有的資源稟賦的基礎(chǔ)上，選擇合適的轉(zhuǎn)型路徑模式

資源型城市轉(zhuǎn)型必須科學(xué)定位與本地區(qū)的發(fā)展階段，當(dāng)城市發(fā)展處于資源開采的中后期，即此時(shí)資源產(chǎn)業(yè)仍是本城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為避免未來(lái)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)而采取主動(dòng)轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)采用產(chǎn)業(yè)延伸模式即棗莊模式；當(dāng)資源型城市發(fā)展階段本身處于資源開采的枯竭期，已經(jīng)將資源上的優(yōu)勢(shì)喪失殆盡時(shí)，為了本城市的發(fā)展，應(yīng)放棄原有產(chǎn)業(yè)，即采用產(chǎn)業(yè)更新的阜新模式；當(dāng)發(fā)展階段處于資源開采晚期，但資源并沒有完全枯竭，但已經(jīng)不是本城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)了，宜采用復(fù)合轉(zhuǎn)型的遼源模式(見下頁(yè)表2)。

4.3 轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政府的協(xié)調(diào)、服務(wù)和引導(dǎo)功能

目前，在加拿大、美國(guó)，受資源型城鎮(zhèn)規(guī)模和市場(chǎng)化程度的影響，轉(zhuǎn)型多以市場(chǎng)為指導(dǎo)；在德國(guó)、日本，政府則發(fā)揮了主導(dǎo)作用。我國(guó)資源型城市與其他實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城市相比，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人才、技術(shù)等方面處于落后水平，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又涉及到就業(yè)、環(huán)保等多方面，因此，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，同時(shí)政府轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)企業(yè)微觀層面的直接干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的政策引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的環(huán)境。加速資源采掘、開發(fā)、加工的環(huán)保技術(shù)的改造，加強(qiáng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，為企業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好的環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外溝通能力和輻射能力，這樣既有利于資源型城市的內(nèi)部環(huán)境調(diào)整和改造，又能為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供良好的投資環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

資源枯竭型城市由于其本身因素和外部環(huán)境的制約，在失去依托的資源優(yōu)勢(shì)后總會(huì)陷入發(fā)展的瓶頸，所以這種城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，需要有效的經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等因素的政策傾斜，全方位、多層次、多渠道籌措轉(zhuǎn)型資金，提高政府轉(zhuǎn)移支付的比例，為企業(yè)的發(fā)展提供資金。此外，還應(yīng)對(duì)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，選擇合適的轉(zhuǎn)型模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，積極探尋資源枯竭型城市解決就業(yè)的新途徑，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，開發(fā)投資少、見效快、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，完成資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而走上新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。