中美貿(mào)易不平衡問題與對策研究

摘要：中關(guān)兩國建交以來，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密。在兩國貿(mào)易迅速增長的過程中，中美貿(mào)易不平衡的規(guī)模也在不斷擴大，不利影響也日益凸顯。中關(guān)貿(mào)易存在不平衡，究其原因有來自統(tǒng)計方面的原因，有來自事實方面的原因。中關(guān)雙方應(yīng)該以平等的態(tài)度進行協(xié)商，采取有力措施來解決這一困擾雙邊正常貿(mào)易的難題。

關(guān)鍵詞：中關(guān)貿(mào)易；貿(mào)易不平衡；貿(mào)易差額

中圖分類號：F752.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0165-02

中美兩國建交以來，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，中美貿(mào)易不平衡問題是伴隨著雙邊貿(mào)易快速發(fā)展而出現(xiàn)的。20世紀(jì)90年代以來，在兩國貿(mào)易迅速增長的過程中，中美貿(mào)易不平衡的規(guī)模也在不斷擴大，不利影響也日益凸顯。中美貿(mào)易中美方逆差的不斷擴大，逐漸成為中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的一大障礙。

一、中美貿(mào)易不平衡的主要原因

1 統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致兩國統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致

中美貿(mào)易存在不平衡，究其原因，有來自統(tǒng)計方面的原因，有來自事實方面的原因。在統(tǒng)計原則和統(tǒng)計方法上，除美國使用船邊交貨價外，世界各國海關(guān)和統(tǒng)計機構(gòu)通常對商品出口按離岸價統(tǒng)計。包括美國在內(nèi)，世界各國海關(guān)和官方統(tǒng)計機構(gòu)通常以到岸價(成本、保險加運費)計算和記錄商品的進口。離岸價和到岸價的差別在于從出口國(原產(chǎn)國)把商品運送到進口國(目的國)的保險費和運輸費。

統(tǒng)計范圍上，美方統(tǒng)計采用總貿(mào)易制，以國境作為統(tǒng)計界限，對進入美國境內(nèi)存入自由貿(mào)易區(qū)和保稅倉庫的貨物均列入統(tǒng)計。而中國采取專門貿(mào)易制，以關(guān)境作為統(tǒng)計界限，存入保稅倉庫的貨物不作為統(tǒng)計。因此，造成美方統(tǒng)計范圍略大于我方，加劇了貿(mào)易失衡的規(guī)模。

美國確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法，也導(dǎo)致雙方統(tǒng)計上的差異。原產(chǎn)地統(tǒng)計是指進口貨物的國別要按其原產(chǎn)地。即商品的生產(chǎn)地、制造地或發(fā)生實質(zhì)性改變的加工地進行統(tǒng)計。盡管美國的海關(guān)統(tǒng)計中有關(guān)原產(chǎn)地統(tǒng)計的規(guī)則有所改進，但由于缺乏國際統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，在判定進口貨物原產(chǎn)地時仍往往存在隨意性。

2 香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易和中國加工貿(mào)易導(dǎo)致了不平衡

香港是中國出口貿(mào)易的最重要中轉(zhuǎn)場所，香港具有十分發(fā)達的金融、保險、資訊和海運等與貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)業(yè)，又具有自由港地位，商品輸入輸出基本不受限制，與歐美和亞太地區(qū)有著傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系。中國出口中一半的貨物要經(jīng)過香港中轉(zhuǎn)，而對美貿(mào)易中這一比例可以超過70％。在香港的總出口中，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的比例高達80％～90％，大陸和美國是其兩個最大轉(zhuǎn)口來源地和市場。美方在統(tǒng)計時把香港的增值也記入了自中國進口，夸大了對中國的貿(mào)易逆差。

目前，中國對美出口的70％屬于加工貿(mào)易，其所需原材料、零部件和包裝物基本上是從日本、韓國、新加坡、臺灣和香港等國家和地區(qū)進口的。在加工貿(mào)易下，中國獲得的利潤極少，只獲得總價值中15％的加工費，卻被認(rèn)定為巨額貿(mào)易順差。美方在統(tǒng)計時，卻按照原產(chǎn)地規(guī)則將商品全部價值記入自中國進口，直接造成了對中國的貿(mào)易逆差的夸張。

3 美國對中國的貿(mào)易管制加劇了不平衡

多年來，美國一直對中國采取歧視性出口管制政策，這制約了美國對中國的出口，并成為影響雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙。美國對中國采取的具有“遏制”性質(zhì)的出口管制政策在歧視中國的同時，也極大地制約了對中國的出口，是加劇中美貿(mào)易失衡的一個重要因素。在美國可以自由進口中國的勞動密集型產(chǎn)品的同時，美國卻對其國內(nèi)企業(yè)向中國出口技術(shù)密集型產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制。出口管制政策削弱了美國生產(chǎn)商的出口競爭力，制約了其比較優(yōu)勢的發(fā)揮，導(dǎo)致其對中國出口下降，從而造成了中美貿(mào)易的不對稱，形成了貿(mào)易失衡。

4 美國對中國直接投資的增加影響平衡

多年來，美國一直是外國對華直接投資的主要來源地之一。由于美國大規(guī)模對中國進行直接投資，美國跨國公司把原本由本國生產(chǎn)或出口的大量商品及服務(wù)轉(zhuǎn)化為在華子公司的巨額生產(chǎn)和出口，并相應(yīng)地增加了美國公司從其在華子公司對美國的進口。這是導(dǎo)致中美貿(mào)易逆差的重要原因之一。特別是亞洲國家的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。這種以占領(lǐng)中國市場為目的的投資，必然導(dǎo)致中國對美進口的減少，進一步擴大中美貿(mào)易逆差。

二、中美貿(mào)易不平衡對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

1 美國對中國產(chǎn)品濫用反傾銷調(diào)查

20世紀(jì)90年代以來，美國對華反傾銷案件數(shù)量大增，種類日益繁多，并呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。美國一直將中國視為非市場經(jīng)濟國家，在提起的反傾銷案件中均使用替代國產(chǎn)品的價值確定商品的正常價值。這樣做法嚴(yán)重損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益。也影響著美國進口商的利益，阻礙了兩國貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展，美國對中國實施反傾銷調(diào)查的主要目的是，通過漫長的調(diào)查訴訟對中國產(chǎn)品的進口起限制作用。美國的這些做法，在一定程度上實現(xiàn)了這一目的，但事實也顯示這無助于扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易失衡的形勢。

2 美國加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督力度

知識產(chǎn)權(quán)問題一直是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一個重要議題。美國多次指責(zé)中國未能充分保護知識產(chǎn)權(quán)，非法仿冒美國產(chǎn)品，隨時向中國實施單方面報復(fù)措施。中美兩國就知識產(chǎn)權(quán)問題進行了多次協(xié)商。1994年6月，中美雙方開始就知識產(chǎn)權(quán)問題進行磋商，直到1995年2月才最終達成《中美知識產(chǎn)權(quán)換函及附件協(xié)議》。此后，中國為落實該項協(xié)議做了大量的工作，努力完善本國立法，建立了比較健全的知識產(chǎn)權(quán)保護體制。

三、中美貿(mào)易不平衡的解決對策

1 調(diào)整貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法 貿(mào)易統(tǒng)計中按原產(chǎn)地統(tǒng)計進出口貿(mào)易的原則有待規(guī)范。按照國際通行慣例，進出口貿(mào)易應(yīng)按原產(chǎn)地原則進行統(tǒng)計。但如何判定貨物是否發(fā)生實質(zhì)性的改變，至今仍沒有實施細則，各國往往都從本國實際情況出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)不一，寬嚴(yán)各異，在判定進口貨物原產(chǎn)地時往往存在隨意性，實施的標(biāo)準(zhǔn)有待進行規(guī)范。我國在統(tǒng)計進出口時也應(yīng)堅持按原產(chǎn)地的原則。通過按原產(chǎn)地原則對美國經(jīng)中國香港對中國進口的調(diào)整，雙方統(tǒng)計的貿(mào)易順(逆)差的差異就會有所縮小，如再考慮經(jīng)其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)口額，還會進一步縮小。

2 調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)

一直以來，我國大力發(fā)展出口導(dǎo)向型的勞動密集型企業(yè)，也導(dǎo)致了我國目前在出口產(chǎn)品方面存在的結(jié)構(gòu)性弊端，即過分依賴勞動密集型產(chǎn)品的出口。過度依靠價格競爭力的出口模式必然是我國過度依賴廉價勞動力，從而犧牲國內(nèi)勞工福利，惡化國內(nèi)收入分配格局，抑制內(nèi)需增長。而且高新技術(shù)產(chǎn)品日益成為國際貿(mào)易的主要種類，我國勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上的競爭力也會逐漸下降。跳出過度依賴勞動密集型產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的慣性思維，已勢在必行。從長遠來看，提升中國在國際分工中的層次，突破依賴勞動密集型產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀，是縮減中美貿(mào)易失衡的一條出路。因此，我國應(yīng)盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有技術(shù)資本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高出口產(chǎn)品的科技含量。這種戰(zhàn)略調(diào)整。不僅有助于避免我國在出口中過于強調(diào)勞動力成本優(yōu)勢，忽略出口結(jié)構(gòu)中的非價格因素，也將使更多的企業(yè)因此而減少不必要的貿(mào)易摩擦損失。

3 采取正確的貿(mào)易策略，在磋商中解決糾紛

正確的貿(mào)易策略可以使我們在處理貿(mào)易糾紛時占據(jù)主動，進而在解決貿(mào)易糾紛中處于有利的地位。面對中美貿(mào)易失衡糾紛，應(yīng)該加強同美國的對話溝通，避免將貿(mào)易問題政治化。從根本上講，中美雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系對兩國都是有利的，將貿(mào)易問題政治化只能加深雙方的誤解和摩擦，影響兩國經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在處理雙邊貿(mào)易問題時應(yīng)該牢記長期利益。避免將貿(mào)易失衡問題政治化。隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，兩國產(chǎn)生一些摩擦是正常的，關(guān)鍵要平等協(xié)商，冷靜處理。中美兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的歷史也表明，“合則兩利，斗則兩傷”，平等協(xié)商，合理地解決中美貿(mào)易失衡問題，才能使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，單方面設(shè)限、制裁只會兩敗俱傷。中美兩國應(yīng)該在平等磋商中妥善解決雙方之間存在的一些貿(mào)易分歧，通過建立高層互訪，增強雙邊磋商，加強溝通，盡量把存在的問題降到最低程度，通過協(xié)商的方式去解決。

4 鼓勵中國企業(yè)對美直接投資

我國企業(yè)應(yīng)該適應(yīng)世界經(jīng)濟全球化趨勢，更好地開拓美國這個大市場，在擴大商品出口的同時，更好地開發(fā)利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快對美國直接投資的步伐。這樣，既能避免關(guān)稅、貿(mào)易壁壘和反傾銷對商品出口的限制，也能減少貿(mào)易差額在數(shù)值上的體現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國鼓勵企業(yè)對美直接投資已具備一定有利條件：國內(nèi)市場的競爭態(tài)勢越來越嚴(yán)峻，從而促使國內(nèi)企業(yè)走出國門，開辟新的市場，更好地配置資源，參與國際競爭，保持競爭優(yōu)勢。改革開放30年來，不少企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大，其中，部分優(yōu)勢企業(yè)已具備了發(fā)展跨國經(jīng)營、參與國際競爭的實力。我國對美商品出口的不斷擴大，從而帶動貿(mào)易型海外投資的增加。無論政府還是企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)適時轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識到我國對美直接投資的必要性和可能性。政府應(yīng)切實改善企業(yè)海外投資的外部環(huán)境，改變海外投資多頭管理的現(xiàn)狀，規(guī)范和引導(dǎo)對美直接投資活動，完善我國海外投資的法律制度，對直接投資實行適度的金融傾斜政策，為企業(yè)到美國經(jīng)營創(chuàng)造相對寬松的籌融資環(huán)境，以鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)更好地到美國去經(jīng)營，參與國際競爭。

總之，中美雙方應(yīng)該以平等的態(tài)度進行協(xié)商，采取有力措施來解決這一困擾雙邊正常貿(mào)易的難題。

責(zé)任編輯：姜 野