化解村級債務(wù)對策研究

摘要：當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)負(fù)擔(dān)重的問題已日益突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須采取切實(shí)措施，逐步予以化解。一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并精減人員，壓縮開支；另一方面，摸清家底，理順關(guān)系，根據(jù)不同情況采取轉(zhuǎn)賬抵債、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)抵債及注銷債務(wù)等還債方式。因此，認(rèn)真研究村級債務(wù)的現(xiàn)狀，分析形成的原因，提出解決的措施，對于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，正確化解村級債務(wù)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)造和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)組織；債務(wù)負(fù)擔(dān)；原因；對策

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0048-02

在當(dāng)前的“三農(nóng)”工作中，村級債務(wù)的化解是農(nóng)經(jīng)干部工作的難點(diǎn)之一。而鞏固化債成果，防止債務(wù)反彈更是難中之難。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)負(fù)擔(dān)重的問題已日益突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，認(rèn)真研究村級債務(wù)的現(xiàn)狀，分析形成的原因，提出解決的措施，對于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，正確化解村級債務(wù)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)造和諧社會，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

一、村級債務(wù)對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響

目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和維護(hù)出現(xiàn)倒退的趨勢。在國家資金投入不足的情況下，村內(nèi)公益事業(yè)采取一事一議的方式進(jìn)行。現(xiàn)在，一事一議籌資籌勞工作開展有一定難度，推行艱難。主要原因：

1 農(nóng)民積極性不高，少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為各村路橋閘等設(shè)施應(yīng)由集體承擔(dān)，農(nóng)民自己出錢維修基礎(chǔ)設(shè)施積極性不高。

2 少數(shù)農(nóng)民對直接受益有片面理解，對不經(jīng)過自家門前的公益事業(yè)并不關(guān)心。

3 興辦公益福利事業(yè)超過農(nóng)民的承受能力。前些年，一些地方和部門為樹形象、出政績，在興辦公益事業(yè)時采取“上面出政策，下面出票子”的辦法，通過行政指令，下指標(biāo)，定任務(wù)，強(qiáng)令基層搞各種形式的達(dá)標(biāo)升級活動。

4 不切實(shí)際，盲目辦企業(yè)造成資金沉淀。調(diào)查表明，大多數(shù)村在無資金、缺技術(shù)、少人才、無信息的情況下，以村名義集資、借貸辦企業(yè)，結(jié)果因管理不善使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)失衡。

二、村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)形成的原因

1 村辦企業(yè)后遺癥。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，加之國家取消了對鄉(xiāng)村企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，大部分鄉(xiāng)村企業(yè)由于技術(shù)含量低、生產(chǎn)效率低而被激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)淘汰出局，于是破產(chǎn)的破產(chǎn)，關(guān)門停業(yè)的停業(yè)，而原先以村級名義擔(dān)保的大量借款及利息最終落到了村級，變成了村級債務(wù)。

2 稅費(fèi)改革前代墊稅費(fèi)及生產(chǎn)費(fèi)。許多村莊為了及時完成稅收任務(wù)，不是將稅收從農(nóng)民手中收齊以后再上交，而是直接由村級貸款墊繳；另外，有許多生產(chǎn)費(fèi)，如生產(chǎn)物資、苗種、水費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用，村級為了支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)或搞好服務(wù)，都是先由村級統(tǒng)一采購，采取先給予后收取的辦法進(jìn)行墊付。這些債務(wù)，有的由于農(nóng)民經(jīng)營效益差，沒有及時收回，形成沉淀，有的收上來以后，沒有及時還債，最后形成長期債務(wù)。即使能夠及時償還，也是以支付利息為代價。

3 稅費(fèi)改革前欠繳提留、承包費(fèi)。在農(nóng)村，一方面有的農(nóng)民采取賴、拖、頂?shù)榷喾N方式拒不交納提留、統(tǒng)籌，而另一方面，有的鄉(xiāng)村干部怕得罪人，采取睜一只眼、閉一只眼的做法，導(dǎo)致了農(nóng)民的攀比心理，以至于形成了“今年十戶，明年一百戶，后年全部”欠繳提留、承包費(fèi)的結(jié)果。

4 村級公益性支出超過了村級的承受能力。村級承擔(dān)的公共職能主要有以下幾項：一是農(nóng)村九年制義務(wù)教育支出，特別是20世紀(jì)90年代以來的農(nóng)村教育達(dá)標(biāo)和集資；二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；三是農(nóng)村公路建設(shè)；四是貧困戶、五保戶的救助支出；五是集體福利設(shè)施的維護(hù)等群眾福利的支出。這些費(fèi)用都是通過收取“公積金、公益金、管理費(fèi)”實(shí)現(xiàn)的，但是收取的數(shù)額不足以應(yīng)付公共支出的需要。如有的村新任干部在村級資金來源不足的情況下，為保住位子、充足臉面，不但上任村干部給群眾辦的福利項目不減少，而且還增加新的福利項目，舉債搞福利的現(xiàn)象屢見不鮮。

5 政治壓力大，工作任務(wù)重。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了強(qiáng)化管理力度。許多任務(wù)采取“一票否決”制，如稅改前下達(dá)的財稅任務(wù)，由于超過了經(jīng)濟(jì)承受能力，難以落實(shí)到農(nóng)戶，許多村級負(fù)責(zé)人認(rèn)為為了“公家的事”，自己挨批評、丟自己的“烏紗帽”，農(nóng)戶收不足的部分，就由村級“貼稅”以完成任務(wù)，而要完成稅收任務(wù)就必須舉債。

6 村企不分造成債務(wù)沉淀。當(dāng)前，部分村莊村企不分、村“兩委”包攬村級一切事務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了村不像村，企業(yè)不像企業(yè)，村級統(tǒng)一經(jīng)營的局面，舉辦的企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，村企不分，工商沒有登記，無法人資格，破產(chǎn)后得不到《破產(chǎn)法》保護(hù)，致使核銷債務(wù)落實(shí)難。

三、化解債務(wù)的對策及措施

村級債務(wù)的形成有其漫長的歷史過程，要加以解決也需要一個過程?？偟膩碇v，要在發(fā)展中逐步加以解決。具體應(yīng)采取以下措施和對策：

1 因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。解決村級債務(wù)的唯一途徑是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來消化和解決，因此，要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與經(jīng)濟(jì)資源，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠措施，多方引進(jìn)資金，創(chuàng)辦“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的各類民營企業(yè)、股份企業(yè)、合作經(jīng)營等企業(yè)，以減少投資風(fēng)險，增加集體收入。

2 摸清家底，理順關(guān)系。在農(nóng)村，有不少村債權(quán)債務(wù)關(guān)系較為復(fù)雜而且混亂，有些債權(quán)債務(wù)名存實(shí)亡，如死亡絕戶的、債務(wù)人下落不明的；有些債權(quán)已過了十幾年早無法退回的，有法院宣判破產(chǎn)的企業(yè)的債權(quán)仍掛賬未處理的。有些債權(quán)因違背政策而產(chǎn)生，如鄉(xiāng)村超標(biāo)統(tǒng)籌提留計劃、違規(guī)集資方案等形成的內(nèi)部往來；有些債權(quán)債務(wù)可以相互抵沖；有些賬務(wù)處理錯誤，將上級政府或有關(guān)部門的無償投資記入負(fù)債類賬戶等等。在清理中，農(nóng)村財務(wù)管理部門要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)政策、法律認(rèn)真搞好債權(quán)債務(wù)清理，分清哪些是有效債權(quán)，哪些是無效債權(quán)，哪些是有償還義務(wù)的負(fù)債，哪些是無償還義務(wù)的負(fù)債。對名存實(shí)亡的債權(quán)，要召開村民大會或村民代表會議通過后作壞賬沖銷；對無償還義務(wù)的負(fù)債要轉(zhuǎn)增公積金；對有效債權(quán)要組織力量抓緊催收，惡意賴賬的要運(yùn)用法律手段強(qiáng)制催收；對有償還義務(wù)的負(fù)債要積極清償；對通過協(xié)商當(dāng)事人同意相互沖抵的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)及時辦理好沖抵手續(xù)。

3 簽定協(xié)議，轉(zhuǎn)賬抵債。農(nóng)村村級的債權(quán)，其債務(wù)人基本上都是本村村民，在債權(quán)中也有一部分是單方債權(quán)，農(nóng)戶一時不予承認(rèn)。其形成的原因比較復(fù)雜。面對這種債權(quán)與債務(wù)交織在一起的財務(wù)狀況，一種有效的做法就是由村組召集其債權(quán)人與債務(wù)人并與雙方簽訂協(xié)議，明確要求債權(quán)人將其所欠村組的債務(wù)直接歸還給他所熟悉的村組的債權(quán)人，這樣做可以達(dá)到以債權(quán)抵還債務(wù)的目的。這種手段，對村組的債權(quán)人來說，不接受“轉(zhuǎn)債”就沒有其他收款的可能性，同時，對其債務(wù)人來說，因過去欠的是村組集體的錢，現(xiàn)在通過轉(zhuǎn)債，變成了欠私人的錢，而且欠的還是自己熟人甚至是親戚的錢，這樣也就逼迫其想辦法去還款。這種轉(zhuǎn)賬抵債的做法，在農(nóng)村村組中，特別是對一些素質(zhì)不高的債務(wù)人來說，不失為一種有效的債務(wù)清收方式。

4 統(tǒng)籌安排，科學(xué)還債。要制定具體的清償債務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)好償債資金；按照一定的原則落實(shí)債務(wù)辦法。償債的順序可依次為個人、單位、金融機(jī)構(gòu)。要簽訂還款協(xié)議書，盡量減少還債費(fèi)用。

5 轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，抵償債務(wù)。閑置的集體資產(chǎn)經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意后，可以變賣還債或作價轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人以抵償債務(wù)；可以拍賣或有償轉(zhuǎn)讓自然資源的經(jīng)營權(quán)償還債務(wù)；可以通過轉(zhuǎn)讓村集體工商企業(yè)股份籌集償債資金等。

6 精簡人員，壓縮支出。村級要盡量減少固定補(bǔ)貼人員，干部報酬主要采取誤工記工的方式給予補(bǔ)貼，村組干部可以互相兼職，辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、辦公用車等非生產(chǎn)性開支要嚴(yán)格控制，采取超標(biāo)自負(fù)的辦法。

7 爭取政策支持，核銷債務(wù)。當(dāng)前，符合金融部門認(rèn)定可以核銷條件的貸款有四條：一是借款人和擔(dān)保人經(jīng)依法破產(chǎn)，進(jìn)入清償后未能還清的貸款；二是借款人死亡或依照《民法通則》規(guī)定宣告失蹤或死亡，以其遺產(chǎn)或遺產(chǎn)清償后未能還清的貸款；三是借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故損失巨大且不能獲得保險補(bǔ)償，確實(shí)無力償還的部分或是全部貸款，或者已行使賠償清償后未能還清的貸款；四是經(jīng)國務(wù)院專案批準(zhǔn)的逾期貸款。只要符合上述任何一條，由金融部門逐級上報，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，即可核銷。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極取得有關(guān)部門的支持，核銷部分債務(wù)。

8 科學(xué)舉債，責(zé)任追究。要健全和完善農(nóng)村財務(wù)管理制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，建立負(fù)債責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過發(fā)生借貸的，要嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的責(zé)任，堅持誰舉債、誰還錢、誰支付利息的原則。明確規(guī)定村民委員會的職責(zé)，堅決制止村民委員會辦實(shí)體，為企業(yè)和個人提供擔(dān)保、抵押的行為。杜絕用借貸款完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)及其他上繳款的行為，堅決制止把村組干部工資、獎金與收入上交掛鉤的行為。在此基礎(chǔ)上要著重抓好民主監(jiān)督機(jī)制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)。村民主理財小組定期審核財務(wù)收支，審核不過關(guān)的條據(jù)堅決不能入賬。民主理財小組還要參與重大財務(wù)事項的決策，監(jiān)督村兩委班子認(rèn)真執(zhí)行年度財務(wù)收支計劃。村級財務(wù)收支要按季張榜公布，接受群眾和社會的監(jiān)督。

責(zé)任編輯 柯 黎