構(gòu)建新時期私營企業(yè)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機制

摘要：勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。當前，我國勞資關(guān)系總體上是健康穩(wěn)定的，但也存在一些比較突出的矛盾和問題，由此引發(fā)了私營企業(yè)勞資矛盾頻發(fā)，勞工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象日益增多，成為制約構(gòu)建和諧社會的重要因素。調(diào)整私營企業(yè)的勞資關(guān)系，關(guān)鍵是勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制的建立和完善。

關(guān)鍵詞：私營企業(yè)；勞資關(guān)系；協(xié)調(diào)機制；和諧社會

中圖分類號：F276.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0034-03

改革開放以來，隨著政策的調(diào)整、法制的完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整合作用，我國私營企業(yè)得到快速發(fā)展，已成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。但與此同時，私營企業(yè)勞資關(guān)系問題日益突顯，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的不利因素。和諧的勞資關(guān)系既是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是企業(yè)和整個社會經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)、良性發(fā)展的條件。因此，在全面貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，構(gòu)建私營企業(yè)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，是確保私營企業(yè)勞資關(guān)系和諧發(fā)展的根本保障。

一、新時期私營企業(yè)勞資關(guān)系問題產(chǎn)生的主要原因

(一)勞資雙方地位的不平等

當前，我國勞動力市場的基本國情是“資本短缺、勞動過剩”，這就使資方在社會、在勞資關(guān)系中處于強勢地位，勞方處于弱勢地位。在私營企業(yè)里，企業(yè)主擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)，掌握著企業(yè)的決策權(quán)、管理權(quán)和分配權(quán)。生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，如何分配，都是資方的事。而勞動者不擁有任何生產(chǎn)資料，僅僅依靠出賣勞動力而獲取工資，他們是無權(quán)過問這些事的。部分管理人員和技術(shù)人員雖然擁有較高的薪水或部分股權(quán)，但仍然不擁有對企業(yè)的控制權(quán)，一些職工雖然持有企業(yè)的部分股份，但企業(yè)的控制權(quán)仍掌握在企業(yè)的主要投資者手中。一些私營企業(yè)雖然建立了黨支部、工會、職工代表大會等組織，但對企業(yè)的經(jīng)營管理影響很小，無力改變他們的弱勢地位。在社會上，私營企業(yè)主是中國特色社會主義的建設(shè)者，私營企業(yè)主中符合黨員條件的優(yōu)秀分子還可以入黨。因而，許多私營企業(yè)主積極要求入黨并成為中共黨員，有些人積極參與人大、政協(xié)工作，已成為各級人大、政協(xié)委員，逐漸進入國家政治權(quán)力中心。而私營企業(yè)的勞動者，大部分是農(nóng)民工或失業(yè)、下崗工人，是社會的弱勢群體。在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制下，農(nóng)民的收入偏低，沒有社會保障，對社會政策制定的影響力很小。從公有制企業(yè)中分離出來的失業(yè)、下崗工人大多是年齡偏大、文化層次較低、擁有技術(shù)較少的普通工人，他們的社會地位也較低。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，雖說私營企業(yè)的勞動者也是工人階級的一部分，是社會主義國家的主人，但由于他們的收入在整個社會中處于中下水平，處于政治權(quán)力的邊緣。因此，一般情況下，他們的維權(quán)呼聲往往不能受到應有的重視。只有到了影響生產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定的時候，才能引起有關(guān)方面的重視與解決。

(二)政府缺乏有效的干預與介入

首先，政府的管理理念和行為與社會公共利益的實現(xiàn)目標相偏離。長期以來，中國各級地方政府把單純追求經(jīng)濟增長指標作為行政管理的重要目標，其制定的各項經(jīng)濟社會發(fā)展政策，基本上是靠以廉價的土地與勞動力為代價的一種要素驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式，因而在解決勞資關(guān)系矛盾問題上存在思想認識上的誤區(qū)。地方政府擔心對私營企業(yè)的侵權(quán)行為進行管理會影響經(jīng)濟發(fā)展，甚至有人認為，私營企業(yè)工人受剝削、權(quán)益受侵犯是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然代價，擔心加強對私營企業(yè)勞資關(guān)系的監(jiān)管，會導致私營企業(yè)主轉(zhuǎn)移資本、異地投資，影響本地的GDP增長、稅收目標的實現(xiàn)，進而影響其政績考核結(jié)果。由于這種利益目標的驅(qū)動，導致一些地方政府部門對私營企業(yè)的侵權(quán)行為采取不作為或作為不足。在市場經(jīng)濟體制還不健全的現(xiàn)實條件下，本應該發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)勞資矛盾方面的主導作用，由于地方政府的自利行為，更加助長了勞資關(guān)系中雇主一方的主導作用。其次，勞動執(zhí)法監(jiān)察力度的薄弱。合理的制度的設(shè)計、法律法規(guī)的貫徹實施都要有監(jiān)督體制作為保障，勞動監(jiān)察制度對勞動法律制度的實施和勞動者勞動權(quán)的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。2004年國務院發(fā)布《勞動保障監(jiān)察條例》，強化了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法措施。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，勞動管理部門的職能已經(jīng)由直接配置勞動力資源向強化勞動監(jiān)察方向轉(zhuǎn)變。然而，目前政府勞動行政部門投入勞動監(jiān)察的力量相當不足，以至使勞動監(jiān)察作用的發(fā)揮不夠。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)3201個，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)組建率為94.8％，各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2萬人。國際上，一般是按5000～10000職工配備一個勞動監(jiān)察員。如果按1萬職工配備1個勞動監(jiān)察員計算，2004年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員26476萬人，全國專職勞動監(jiān)察員人數(shù)保守估計尚缺7476人。這種現(xiàn)狀使得勞動監(jiān)察部門對私營企業(yè)勞動合同、工資報酬、勞動保護等法規(guī)、政策的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等工作難以發(fā)揮應有的作用。

(三)勞資雙方利益集團組織的發(fā)育不良

工會的基本職能是維護職工的合法權(quán)益。我國雖然建立了工會體制，但我國的工會組織在計劃經(jīng)濟體制下的獨立性和職能的完整性均受到很大的削弱，工會領(lǐng)導成員已被納入國家行政干部序列之中。工會的職能僅限于一些事務處理，如在特定節(jié)日為勞動者提供福利補貼或參與死亡勞動者的事后處理等，工會最主要的職能——談判、維權(quán)的能力極度弱化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，工會并沒有隨之調(diào)整并強化自身的職能。在私營企業(yè)中，截至2006年底，私營企業(yè)工會組建率有所上升。在有效的3240個企業(yè)中，組建了工會的企業(yè)為1726戶，占53.3％。比2003年48.8％的私營企業(yè)的工會組建率提高了4.5個百分點。私營企業(yè)工會的組建率表面看來增長很快，但加入工會的雇工人數(shù)占就業(yè)人數(shù)的比例極低，加人工會的雇工通過工會解決勞資爭議的更少。有些私營企業(yè)的工會主席由雇主安排，工會缺乏獨立性，非但沒有成為維護員工利益的組織，反而成為資方幫助企業(yè)提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的工具。私營企業(yè)內(nèi)部組建的工會的目標和行為背離了《工會法》規(guī)定的工會的基本職能，依靠這樣的工會組織維護雇工的合法權(quán)益根本不可能。

雇主組織較之工會組織發(fā)育更為遲緩。雇主組織是私營企業(yè)主自愿加入、在勞資關(guān)系談判機制中代表雇主利益的組織，它同目前在在各地存在的行業(yè)協(xié)會的區(qū)別，主要就是雇主組織是代表雇主一方在勞資關(guān)系集體談判中代表、維護雇主利益的社會組織。由于中國私營企業(yè)主面對的是分散的、無組織的勞工群體；雇主主導勞動力市場局面的長期存在；中國一些地方政府偏離公共管理目標的管理政策等因素的作用，在勞資關(guān)系博弈過程中，雇主缺乏強大的對手，沒有組織起來的外在壓力。因此，雇主階層特點是群體發(fā)達、組織狀況不良，很多雇主也只對加入為企業(yè)提供商務服務的行業(yè)協(xié)會有興趣，一些雇主則采取變相弱化工會作用的方式尋求自己利益的實現(xiàn)。

正是由于上述觀念的和制度上的原因，使我國私營企業(yè)勞資關(guān)系方面的問題趨于激化，導致勞動爭議案件以每年20％以上的速度逐年增加@，且規(guī)模不斷擴大，有的直接引發(fā)了群體性突發(fā)事件，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的不利因素。

二、構(gòu)建新時期私營企業(yè)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機制

針對我國私營企業(yè)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀，立足于我國市場經(jīng)濟體制發(fā)育的情況，目前，應建立起由政府主導型的私營企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)整模式，并加快培育勞資雙方組織的發(fā)育，為勞資關(guān)系的調(diào)整由政府主導向由社會主導模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

(一)強化政府在協(xié)調(diào)私營企業(yè)勞資關(guān)系中的責任

轉(zhuǎn)變政府的管理理念。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們新時期發(fā)展的目標，和諧社會的本質(zhì)是把過去單純的關(guān)注物質(zhì)財富的增加，轉(zhuǎn)移到促進人的全面發(fā)展方向上來，經(jīng)濟的發(fā)展從過去的要素驅(qū)動階段進入到“資本驅(qū)動”和“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展階段?！百Y本驅(qū)動”和“創(chuàng)新驅(qū)動”型經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)推動經(jīng)濟發(fā)展的人力資本、科技因素的作用，從而緩解人與自然、人與社會的緊張狀態(tài)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀和政績觀，把建立和諧的勞資關(guān)系作為構(gòu)建和諧社會的重要任務；改革公務員政績評價標準，確立改善勞資關(guān)系是改善投資環(huán)境、降低社會成本，有利于經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的新思維；強調(diào)私營企業(yè)所應承擔的社會責任。2004年5月歐美國家強制實行的SAS000標準認證，無疑會對積極融入經(jīng)濟全球化的中國企業(yè)樹立正確的勞資關(guān)系理念起到巨大推動作用。政府應該大力倡導生產(chǎn)力發(fā)展的目的是在社會不斷進步的基礎(chǔ)上，使最廣大的人民群眾獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展帶來的利益。

加快調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的法律法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范市場行為與市場秩序。2007年，我國相繼頒布并即將實施三部調(diào)解勞動關(guān)系的重要法律：《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解中裁法》，但就我國目前勞動關(guān)系的法律調(diào)整的現(xiàn)狀來看，仍然存在兩個基本問題：其一，已有的調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)體系不健全，已出臺的法律法規(guī)落后于私營企業(yè)勞資關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀，缺乏可操作性；其二，勞動關(guān)系的法律調(diào)整體系，基本上還是以個別勞動關(guān)系的調(diào)整為目標，沒有為促進按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求形成集體勞動關(guān)系調(diào)整機制提供法律依據(jù)。針對這種情況，一方面我們要加快修改和完善同目前私營企業(yè)勞資關(guān)系的發(fā)展要求不適應的法律條款，另一方面頒布有關(guān)私營企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)整機制或方法的法律法規(guī)。如《罷工法》、《工傷事故賠償法》、《疾病與殘廢保障法》、《勞動關(guān)系法》、《集體合同法》、《勞動監(jiān)察法》、《最低工資法》、《社會保險法》、《勞動訴訟法》和《勞動標準法》。在內(nèi)容條款上盡可能具體，并具可操作性。隨著改革的深化，私營企業(yè)在我國經(jīng)濟中所占的比重將會越來越大，對社會主義條件下發(fā)生的雇傭勞動關(guān)系的調(diào)整，應成為我國勞動立法的重要內(nèi)容，從法律上限制雇主對勞工權(quán)益的隨意剝奪。地方政府應針對本地的私營企業(yè)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀，盡快出臺符合本地情況的地方法律法規(guī)建設(shè)；對已發(fā)布的部門規(guī)章和相關(guān)政策、規(guī)定、條例進行梳理，修訂已被實踐證明可行的文件，將其上升為法律，使處理勞動關(guān)系中出現(xiàn)的任何問題都能夠有法可依。在保護重點上應當側(cè)重維護勞動者權(quán)益，在調(diào)整方法上要限定最低勞動標準，在實施手段上要注重監(jiān)察制度與勞動爭議處理制度等。

加大對民營企業(yè)勞動監(jiān)察的力量和力度。勞動保障監(jiān)察是我國政府干預勞資關(guān)系，維護勞動者權(quán)益的重要途徑，是保障我國勞動法得到實施的重要手段。各地區(qū)可根據(jù)本地私營企業(yè)發(fā)展狀況，增加勞動監(jiān)察力量，也可建立兼職的巡查員隊伍，定期對私營企業(yè)公司勞動合同執(zhí)行狀況等問題進行定期巡查，加強私營企業(yè)勞資關(guān)系日常管理監(jiān)督，使勞資矛盾、勞資糾紛在企業(yè)內(nèi)部得以解決。防治勞資糾紛演化成為惡性事件，降低社會成本。完善勞動監(jiān)察制度，提高勞動監(jiān)察效率，是目前解決勞資關(guān)系失衡、政府加大作為的主要手段。

(二)培育勞資雙方集體談判組織的發(fā)育

按照科學發(fā)展觀的思路，培育民間力量來解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的問題。針對中國目前社會分化水平低，各利益集團的代表性組織發(fā)育不良的狀況，應采取行政手段培養(yǎng)私營企業(yè)勞資關(guān)系談判主體組織的發(fā)展。

建立作用強大的工會組織。強大的、獨立的、真正代表雇工利益的工會，可以改變單個勞工在勞資關(guān)系中處于明顯不利地位的局面。針對中國一些私營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、工人人數(shù)少、外來務工人員流動性大、現(xiàn)有的私營企業(yè)內(nèi)工會維權(quán)作用弱化等問題?？蛇x擇建立區(qū)域工會、行業(yè)工會、聯(lián)合工會等多種工會組織形式。私營企業(yè)的雇工，絕大多數(shù)出身于農(nóng)民，他們的群體意識淡薄，沒有組織起來的愿望，集體維權(quán)、合法維權(quán)的觀念弱。針對這種境況：各地政府應采取利益驅(qū)動機制吸引雇工加入工會，如對加人工會的雇工定期檢查身體、接受社會服務提供一定的折扣、雇主對工人的解雇、雇II資的變更等問題報經(jīng)行業(yè)工會備案待審多種方式，使雇工和工會形成利益共同體。私營企業(yè)工會的組建率、加入工會的雇工的比例是決定工會能否在勞資關(guān)系社會協(xié)調(diào)中發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵因素，目前，政府培育私營企業(yè)工會組織的發(fā)育這只應是近期的目標。這一目標實現(xiàn)后，政府工作的重點，應放在培育工會的獨立性、工作效率、集體談判能力、工會干部培訓等方面，使工會逐步在雇工工資標準的制定和實施、勞動爭議的處理等方面以勞動者代表的身份發(fā)揮維護工會會員利益的作用。

加快雇主組織的培育。雇主組織的發(fā)育是勞資關(guān)系調(diào)整制度體系中不可缺少的重要主體之一。勞資關(guān)系的核心是雙方的權(quán)力利益關(guān)系平等，但只有勞資雙方力量基本均衡。才能夠形成和諧局面。工會組織的增強，雇主所面對的已經(jīng)不是個別的工人，而是組織起來的作為整體或作為階級的工人，集體勞動關(guān)系改變了雇主對于工人的絕對優(yōu)勢；同業(yè)間激烈的爭取熟練工人、技術(shù)工人的競爭；國際勞動條件與貿(mào)易條件掛鉤的機制等因素，必然在外部形成一股強大的力量使雇主需要某種組織作為自己的利益代表。在現(xiàn)行條件下。政府也可以通過對目前已存在的行業(yè)協(xié)會的組織資源進行整合，通過組織原則的創(chuàng)新培育雇主組織的發(fā)展。

建立社會主義和諧社會，重要的和諧因素之一應是勞資關(guān)系的和諧。當前只有政府、雇主和勞工三方對話格局的形成，才能建立一個公正、穩(wěn)定和平衡的勞資關(guān)系，才會使我國的勞資關(guān)系運行方式逐漸發(fā)展成一種有序的組織行為。社會主義和諧社會，實際上是以人為主體的社會和諧發(fā)展狀態(tài)，和諧社會不是沒有矛盾、沖突的社會，而是矛盾沖突良性化的社會。和諧社會作為特定社會的公共目標，需要依托公共領(lǐng)域的力量來實現(xiàn)，在我國當下公共領(lǐng)域力量發(fā)育不成熟的情況下，政府要發(fā)揮主體作用，逐步構(gòu)建和完善勞資之間利益分配、表達、協(xié)商、平衡機制，最終實現(xiàn)勞資關(guān)系自治。

責任編輯：馮勝利