論縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

黃鳳金　郭　鋒　蔡定國(guó)

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大，但國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)滯后，特別是縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺位，造成國(guó)有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，且流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；國(guó)有資產(chǎn)管理；會(huì)計(jì)管理

1 存在的問(wèn)題

(1)管理不夠規(guī)范，造成帳實(shí)不符。

(2)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，使用效率低下。

(3)資產(chǎn)處置隨意，國(guó)有資產(chǎn)流失。

(4)隊(duì)伍素質(zhì)不高，忽視資產(chǎn)管理。

2 造成以上問(wèn)題的原因

2.1 管理意識(shí)淡薄

一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的了解，把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成單位資產(chǎn)隨意處置，隨意投資，隨意擔(dān)保。加上個(gè)別單位客觀存在家底不清，賬實(shí)不符，重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理，導(dǎo)致管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.2 管理人員貧乏

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財(cái)務(wù)股(室)兼職負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，但兼職財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，個(gè)別單位把資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn)，以人員緊缺為由讓后勤人員分管資產(chǎn)管理工作。這種狀況與國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使資產(chǎn)管理的許多工作無(wú)法真正落到實(shí)處。

3 建議

3.1 加大宣傳力度

利用報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體積極開(kāi)展宣傳工作，營(yíng)造規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的良好氛圍。通過(guò)密集有效的宣傳，樹(shù)立起公平配置、追求效率、減少浪費(fèi)的科學(xué)管理思想，強(qiáng)化責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法理財(cái)觀念。

3.2 健全管理機(jī)構(gòu)

健全組織機(jī)構(gòu)是管理好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保障，資產(chǎn)管理職能不應(yīng)分散到各相關(guān)部門(mén)，應(yīng)確立國(guó)資主管部門(mén)的資產(chǎn)管理和處置管理地位，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)處置中心，明確處置管理中心不以營(yíng)利為目的，而是代表財(cái)政部門(mén)行使資產(chǎn)處置職能。凡需轉(zhuǎn)讓、無(wú)償調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損核銷(xiāo)的資產(chǎn)，統(tǒng)一由資產(chǎn)處置管理中心負(fù)責(zé)處置，任何單位不得擅自處置，處置收入納入預(yù)算管理。

3.3 完善制度建設(shè)

從資產(chǎn)的配置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

一是建立責(zé)任機(jī)制。明確單位主要負(fù)責(zé)人為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人。將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值、增值作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使單位建立健全內(nèi)控制度，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。認(rèn)真做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立固定資產(chǎn)卡片，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄固定資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布情況，要做到一物一卡、物動(dòng)卡動(dòng)、卡隨物走。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)固定資產(chǎn)。同時(shí)，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)缺少等情況，應(yīng)及時(shí)追查原因，確保賬實(shí)相符。

三是強(qiáng)化內(nèi)部約束。明確記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限，并相互分離、相互制約，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”。并制定嚴(yán)格的交接制度，不論領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離，還是管理人員工作變動(dòng)，都應(yīng)辦理詳細(xì)的資產(chǎn)交接清單，防止資產(chǎn)流失。

四是規(guī)范處置行為。嚴(yán)格資產(chǎn)審批制度、資產(chǎn)拍賣(mài)制度及調(diào)劑使用制度等。不得用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保，以防止由此引發(fā)的資產(chǎn)損失。

3.4 改進(jìn)監(jiān)管手段

一是加快網(wǎng)絡(luò)化管理。運(yùn)用“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，完善資產(chǎn)使用單位的資產(chǎn)賬務(wù)處理方法，使各單位的管理水平得到提高。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)資產(chǎn)使用的監(jiān)督。

二是實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。將資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)清查和評(píng)估等管理工作納入信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，國(guó)資管理應(yīng)與部門(mén)預(yù)算審核、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算緊密配合，全程跟蹤監(jiān)管。

三是推進(jìn)精細(xì)化管理。加快資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)的銜接。政府采購(gòu)是資產(chǎn)購(gòu)置的一種方式，要完善政府采購(gòu)預(yù)算，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，建立資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算之間的互動(dòng)機(jī)制。

3.5 提高隊(duì)伍素質(zhì)

要切實(shí)提高各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。除學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論、與日常工作相關(guān)的實(shí)務(wù)等基礎(chǔ)知識(shí)外，還要增加資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員管理水平、業(yè)務(wù)水平及實(shí)務(wù)工作核算能力。