漲價(jià)與政府有所為和有所不為

王　娜

摘要：2007年以來，物價(jià)上漲成為經(jīng)濟(jì)生活中的焦點(diǎn)問題之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是不是該干預(yù)物價(jià)，應(yīng)該如何干預(yù)，干預(yù)到什么程度被大家所關(guān)注。實(shí)踐證明，政府在宏觀調(diào)控市場(chǎng)物價(jià)方面能夠發(fā)揮較大的作用，針對(duì)市場(chǎng)物價(jià)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)一些有針對(duì)性的政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)物價(jià)走向良性循環(huán)的軌道。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能尚未失靈的情況下，對(duì)于那些競(jìng)爭(zhēng)性商品，政府應(yīng)該慎重干預(yù)市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：物價(jià)；市場(chǎng)；宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào)：F812.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0167-02

一、我國(guó)物價(jià)上漲的現(xiàn)狀

方便面漲價(jià)、豬肉漲價(jià)、快餐漲價(jià)……從2007年開始，物價(jià)瘋長(zhǎng)的消息充斥于耳，老百姓是怨聲載道，小商小販借機(jī)哄抬價(jià)格，一些行業(yè)也是聯(lián)合出臺(tái)漲價(jià)的對(duì)策……物價(jià)上漲影響了從行業(yè)到企業(yè)、從企業(yè)到商家，從商家再到普通百姓的生活。2008年1月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲7.1％，創(chuàng)11年以來新高。其中，城市上漲6.8％，農(nóng)村上漲7.7％；食品價(jià)格上漲18.2％，非食品價(jià)格上漲1.5％；消費(fèi)品價(jià)格上漲8.5％，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲2.6％。從月環(huán)比看，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比2007年12月上漲1.2％。

物價(jià)。不僅關(guān)系到市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，而且關(guān)系到普通百姓的切實(shí)利益，物價(jià)上漲可能引起多米諾骨牌效應(yīng)。那么，對(duì)于此次物價(jià)上漲帶來的相關(guān)問題，如何解決?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是不是該干預(yù)物價(jià)，應(yīng)該如何干預(yù)。干預(yù)到什么程度?

其實(shí)，對(duì)于市場(chǎng)的調(diào)控，我們從來都是依靠政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)自我調(diào)控，維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定就需要宏觀調(diào)控與市場(chǎng)結(jié)合，共同起作用。

二、面對(duì)漲價(jià)，政府應(yīng)該有所為

實(shí)踐證明，政府在宏觀調(diào)控市場(chǎng)物價(jià)方面能夠發(fā)揮較大的作用。政府針對(duì)市場(chǎng)物價(jià)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)一些有針對(duì)性的政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)物價(jià)走向良性循環(huán)的軌道。

(一)政府應(yīng)該明確對(duì)哪些情況進(jìn)行干預(yù)

在我國(guó)目前情況下，有兩種情況政府必須進(jìn)行價(jià)格調(diào)控：一種情況是壟斷。在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制，壟斷和具有壟斷色彩的行業(yè)還廣泛存在，諸如具有自然壟斷性質(zhì)的城市公用設(shè)施(交通、供水、供電、電信等)；具有行政壟斷性質(zhì)的行業(yè)(諸如油氣產(chǎn)業(yè)、銀行、保險(xiǎn)等金融業(yè))；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共部門(如教育、醫(yī)療等)。這些領(lǐng)域，必須進(jìn)行政府定價(jià)或者政府價(jià)格管制。另一種情況是價(jià)格操控或合謀等破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為，如某些行業(yè)的生產(chǎn)商協(xié)商漲價(jià)、某些具有市場(chǎng)勢(shì)力的大企業(yè)的囤積行為、限制競(jìng)爭(zhēng)者自行定價(jià)的市場(chǎng)行為等。

(二)政府如何進(jìn)行干預(yù)

1從宏觀上，政府應(yīng)出臺(tái)積極有效的宏觀調(diào)控措施，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。如2007年，央行連續(xù)的出臺(tái)了六次加息政策，連續(xù)十次上調(diào)準(zhǔn)備金率，同時(shí)，降低了利息稅的稅率，這樣的宏觀金融、稅收政策的出臺(tái)，在一定程度上有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱的勢(shì)頭，對(duì)于維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的平穩(wěn)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)環(huán)境。

2要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)控管理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。要緊緊圍繞群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)問題，堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)和價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷，以及哄抬物價(jià)、牟取暴利等價(jià)格違法行為，維持好市場(chǎng)價(jià)格秩序，確保價(jià)格運(yùn)行正常，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而要做到這一點(diǎn)，根本上應(yīng)當(dāng)依賴于社會(huì)主義法制化進(jìn)程。依法治國(guó)是我們治理國(guó)家的基本方略，我們要依法治國(guó)就是要建立健全各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題，物價(jià)、財(cái)政、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、商務(wù)等部門要敢于痛下殺手，一經(jīng)核實(shí)，將依法從快從重處理。如剛剛出臺(tái)的《反價(jià)格壟斷法》就不失為完善社會(huì)主義法制的一項(xiàng)重要立法。

3要善于研究物價(jià)的成因，做好政策引導(dǎo)扶持，政府可以通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)廠商增加供給，彌補(bǔ)商品供應(yīng)不足的缺口，最大限度地實(shí)現(xiàn)供需平衡。不應(yīng)該通過單純壓低需求來適應(yīng)低水平的供給，而是要通過更多機(jī)制的有效建立，增加中長(zhǎng)期供給，提高整體供給水平，用更高的中長(zhǎng)期供給水平來滿足正常增長(zhǎng)的需求水平。要把短期的需求管理與中長(zhǎng)期的供給管理結(jié)合起來，在不損害內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的情況下，保證總供給和總需求的均衡發(fā)展。

4加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。對(duì)糧油、肉禽蛋菜、醫(yī)療、教育等與群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格，以及煤炭、石油、鋼材等能源、原材料價(jià)格應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格變動(dòng)情況的分析，對(duì)可能引起市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、預(yù)報(bào)，做到見微知著，防患于未然。

5在物價(jià)普漲的情形下，政府的二次分配功能必須強(qiáng)化。要從整體上提高國(guó)民的收入和福利，以提高其應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的能力。公共政策應(yīng)更多地普惠民生，強(qiáng)化公共財(cái)政的社會(huì)保障功能。在價(jià)格總水平上漲的情況下，要充分強(qiáng)調(diào)政府扶助弱勢(shì)群體的責(zé)任。此次物價(jià)上漲主要是食品類價(jià)格上漲，對(duì)于不同人群帶來的影響是不一樣的。對(duì)于高收入者來說，由于食品支出占其總支出的比例較小，對(duì)此次物價(jià)上漲不是很敏感。對(duì)低收入者來說，由于食品支出占其全部消費(fèi)支出的比重較高，他們感覺到的物價(jià)上漲比CPI要大得多，并對(duì)他們的生活帶來了較大影響。政府要著手研究低收入居民的收入與價(jià)格指數(shù)掛鉤機(jī)制，及時(shí)掌握價(jià)格上漲對(duì)低收入居民生活的影響程度，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，緩解價(jià)格上漲對(duì)低收入居民生活帶來的負(fù)面影響，保障低收入居民的基本生活。從現(xiàn)有的情況看，許多地方在對(duì)低收入人群實(shí)施生活補(bǔ)貼上缺乏必要的機(jī)制保證，建立動(dòng)態(tài)的低收入人群消費(fèi)價(jià)格指數(shù)監(jiān)測(cè)，是必須的。

三、面對(duì)漲價(jià)，政府還要做到有所不為

當(dāng)然，在市場(chǎng)失靈的條件下，行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)予以一定的干預(yù)不但正常，也有必要。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)是價(jià)格機(jī)制，政府干預(yù)則是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的有益補(bǔ)充，在市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的場(chǎng)合，政府干預(yù)不可缺少；而在市場(chǎng)機(jī)制自身能夠有效發(fā)揮作用的場(chǎng)合，政府就不需要干預(yù)。而且即使干預(yù)，其前提必須要有對(duì)市場(chǎng)規(guī)律、對(duì)市場(chǎng)狀況與趨勢(shì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與把握。如此也才能擺正權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系。

我國(guó)經(jīng)過多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)，民眾基本生活必需品已經(jīng)成為充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。在這樣的領(lǐng)域，應(yīng)該讓市場(chǎng)之手發(fā)揮充分作用，把定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)，徹底由供求關(guān)系決定價(jià)格漲跌，以充分競(jìng)爭(zhēng)形成均衡價(jià)格。非萬不得已(如戰(zhàn)爭(zhēng)、大的自然災(zāi)害等)，國(guó)家盡量要避免用行政之手來控制自由競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的物價(jià)。否則，在市場(chǎng)并未失靈的情況下，政府的無端介入對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制無疑是極深的傷害。政府對(duì)于微觀市場(chǎng)的過多介入，不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，倉促的政府介入，反而可能弄巧成拙。所以，政府應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮這只“無形的手”的調(diào)節(jié)作用。

此次物價(jià)波動(dòng)中大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的作為是中規(guī)中矩的，甚至是出色的。譬如，嚴(yán)格控制公共產(chǎn)品和壟斷行業(yè)的漲價(jià)行為，對(duì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格卡特爾等市場(chǎng)行為嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)糾正(以公開批評(píng)和制止方便面行業(yè)集體漲價(jià)為代表)。不過，也有一些政府機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府行為準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)，企望靠政府的行政手段穩(wěn)定物價(jià)甚至制定價(jià)格，其結(jié)果很可能是好心辦壞事，即使能在短時(shí)間內(nèi)控制住物價(jià)水平，也將危害價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，妨礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

例如，蘭州市物價(jià)部門規(guī)定：凡蘭州市普通級(jí)牛肉面館，大碗牛肉面售價(jià)不得超過2.5元，小碗與大碗差價(jià)為0.2元。違規(guī)者將嚴(yán)厲查處。事實(shí)證明，這種干預(yù)所導(dǎo)致的結(jié)局是相反的。蘭州牛肉面漲價(jià)，是在牛肉、清油以及調(diào)味品等原料價(jià)格大幅上漲所導(dǎo)致的，如果不漲價(jià)，牛肉面館就難以為繼。在這種情況下，如果政府對(duì)牛肉面進(jìn)行限價(jià)，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)牛肉、清油以及調(diào)味品等原料進(jìn)行限價(jià)，否則，限價(jià)令早晚會(huì)成為廢紙一張。但這樣一來，政府干預(yù)就可能陷入一種永遠(yuǎn)走不出去的困局，最終導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制出現(xiàn)紊亂。因此，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能尚未失靈的情況下，對(duì)于那些競(jìng)爭(zhēng)性商品，政府應(yīng)該慎重干預(yù)市場(chǎng)。

[責(zé)任編輯杜娟]