美國再添知識產(chǎn)權新法案

楊國華：中國駐美國大使館知識產(chǎn)權專員

新法案在民事、刑事和行政方面，比較全面地加強了美國的知識產(chǎn)權保護制度，并將對美國的國際知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略產(chǎn)生一定的影響。

約翰·科尼爾斯（John Conyers）是美國眾議院第二資深的眾議員。他連任二十一屆，已經(jīng)在國會山工作了42年！難怪他能夠擔任權力赫赫的司法委員會（Committee on the Judiciary）主席。這個委員會負責監(jiān)督司法部（包括聯(lián)邦調查局）和聯(lián)邦法院，還主管版權、憲法、消費者保護和民權等重要事項。作為立法者，他最為驕傲的是，他提出的一系列法案最終成為美國法律。

2007年12月5日，他又有了一個大動作，提出了《優(yōu)化知識產(chǎn)權資源和組織法案》（Prioritizing Resources and Organization for Intellectual Property Act, PRO IP Act）。

在司法委員會的討論會上，他解釋說，該法案的目的，是改善美國國內(nèi)和國外知識產(chǎn)權執(zhí)法。法案共分五章。第一章是關于加強民事和刑事法律的內(nèi)容，包括對假冒盜版行為加大處罰，統(tǒng)一沒收程序，規(guī)定出口假貨為非法，消除影響已注冊版權執(zhí)法的漏洞。第三章是關于設立了知識產(chǎn)權執(zhí)法代表，負責協(xié)調整個聯(lián)邦政府的執(zhí)法行動。該代表屬于總統(tǒng)行政辦公室，在其他各部門的配合下，為全國知識產(chǎn)權執(zhí)法制訂“聯(lián)合戰(zhàn)略計劃”（Joint Strategic Plan）。第四章和第五章是關于加強行政部門的能力，包括在司法部重組知識產(chǎn)權執(zhí)法，增加調查和起訴犯罪的資源，設立知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)調員和增加知識產(chǎn)權專員以增強外國對知識產(chǎn)權的尊重。該法案還授權撥款2500萬美元給州和地方政府打擊知識產(chǎn)權犯罪。

約翰·科尼爾斯認為，知識、創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)對于美國的經(jīng)濟強盛至關重要，而知識產(chǎn)權法律為鼓勵新發(fā)明提供了重要動力。知識產(chǎn)權是美國商業(yè)增長的基礎，但美國和全球日益增加的知識產(chǎn)權盜竊，正在威脅著美國未來的經(jīng)濟繁榮。保守的估計是，知識產(chǎn)權盜竊每年給美國經(jīng)濟造成的損失達2億到2.5億美元，損失75萬份工作。不僅如此，知識產(chǎn)權盜竊還對公共健康與安全帶來了危險，因為處方藥、食品、電器、汽車和飛機零部件等等越來越多成為知識產(chǎn)權竊賊的目標。

他承認，為應對知識產(chǎn)權盜竊增加所帶來的威脅，美國政府增加了知識產(chǎn)權執(zhí)法資源，并建立了新的機制。司法部增加了知識產(chǎn)權起訴的檢察官，專利商標局實施了在海外派遣知識產(chǎn)權專員的計劃。然而，這些資源的增加，沒有跟得上假冒盜版產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的快速步伐。不僅如此，有證據(jù)表明，知識產(chǎn)權竊賊變得越來越復雜，采用松散的組織和分散的國際化網(wǎng)絡轉移非法產(chǎn)品。這些網(wǎng)絡能夠快速采取新的技術、戰(zhàn)略、供應商和分銷商，熟練地規(guī)避偵查、逮捕和起訴。

有鑒于此，在國內(nèi)和國際加強知識產(chǎn)權執(zhí)法很有必要。本法案將加強民事和刑事處罰，使得商業(yè)規(guī)模的盜竊利潤減少但容易起訴；在總統(tǒng)行政辦公室設立牽頭人，讓總統(tǒng)更加有效地協(xié)調聯(lián)邦政府的執(zhí)法；增加執(zhí)法力量，包括增加調查和起訴國際知識產(chǎn)權犯罪的力量。

這番說辭看來“合情入理”。2008年5月8日，美國國會眾議院以410票對11票的大比分，通過了這一法案。美國商會和美國全國制造商協(xié)會等有影響的產(chǎn)業(yè)組織隨即發(fā)表聲明表示贊揚和支持。有分析認為，國會民主黨與共和黨議員對加強知識產(chǎn)權的法律救濟有較為廣泛的共識，行政部門也沒有明確表示反對，因此該法案有可能經(jīng)參議院表決和總統(tǒng)簽署后，全部或部分成為法律。與近年通過的法律和參眾兩院的現(xiàn)有法案相比，這個法案在民事、刑事和行政方面，比較全面地加強了美國的知識產(chǎn)權保護制度，并將對美國的國際知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略產(chǎn)生一定的影響。