美歐ＩＴＡ相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅爭端分析

劉　唐

美歐信息技術(shù)協(xié)議相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅爭端體現(xiàn)了在WTO框架下，各經(jīng)濟實體對自身貿(mào)易利益的維護和爭取，中國作為信息產(chǎn)業(yè)異軍突起的出口大國，應該從該爭端中學會思考如何維護我國信息產(chǎn)品的出口利益。

2008年1月21日，美國貿(mào)易代表施瓦布與歐共體貿(mào)易委員曼德爾森就歐共體對《信息技術(shù)協(xié)議》(ITA)下部分電子產(chǎn)品海關(guān)分類的問題進行了磋商，雙方就部分電子產(chǎn)品的海關(guān)歸類磋商未能達成一致，施瓦布暗示美方擬將該問題訴諸WTO爭端解決機構(gòu)。

美歐爭議的基本情況

雙方爭議由來已久，主要集中在機頂盒、多功能打印機和電腦平板顯示器等產(chǎn)品。由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不同技術(shù)相互融合，某些ITA達成時所涵蓋的產(chǎn)品，已增加了許多全新的功能。歐共體認為這些產(chǎn)品已發(fā)展成了全新的產(chǎn)品，進而超出了ITA涵蓋范圍，堅持其可對此類新產(chǎn)品征收關(guān)稅。以電腦平板顯示器為例，歐共體認為某些液晶監(jiān)視器不僅可用于電腦，也能用于電視及DVD，從而超出了ITA范圍，對其征收14%的關(guān)稅。歐共體并認為有關(guān)爭議應根據(jù)ITA關(guān)于歸類分歧及擴大ITA產(chǎn)品范圍方面的規(guī)定加以解決。

美國則指責歐共體的行為是對ITA涵蓋產(chǎn)品進行單方面重新定義，認為歐共體違背了部長宣言第一條及第二條的精神，即各方政策應加強信息技術(shù)產(chǎn)品的市場準入機會，并具有約束性的免除ITA兩個附錄所列的ITA產(chǎn)品的關(guān)稅。早在2006年7月，美國即在委員會散發(fā)工作文件(G/ 1T/W/21)，要求委員會就有關(guān)ITA產(chǎn)品零關(guān)稅待遇受到威脅事宜展開非正式磋商，確保受技術(shù)創(chuàng)新影響的ITA產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。其后，美國并根據(jù)成員意見，先后兩次更新其提案，進一步明確了零關(guān)稅待遇受到威脅的具體產(chǎn)品，在其最新提案(G/IT/W/26)中更明確了有關(guān)產(chǎn)品的主要特征、貿(mào)易量以及出口國。

日本在委員會歷次討論中均積極支持美方意見，與美國立場相互呼應，認為此問題實質(zhì)為關(guān)稅減讓而非海關(guān)歸類問題。美國在其最新提案中更加入了日本與印尼爭議產(chǎn)品數(shù)字靜像攝像機，表明美、日立場協(xié)調(diào)較為密切。中國臺北、新加坡、加拿大、馬來西亞、菲律賓、韓國、泰國均表示支持美國立場。

ITA概況解讀

ITA是WTO諸邊協(xié)議之一，于1996年以部長聲明方式達成，1997年3月生效，我國于2003年加入該協(xié)議。目前共有43個參與方(共70個成員)，涵蓋世界高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的97%。ITA通過兩個附錄，分別以稅號及商品名稱形式確定了ITA涵蓋的商品，要求參與方完全免除這兩個附錄所包含的信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。ITA同時規(guī)定，各方應對歸類分歧進行必要的討論并定期討論擴大ITA涵蓋的產(chǎn)品范圍事宜。ITA的這些事務均由擴大信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易委員會(委員會)負責。但迄今為止，委員會未就擴大ITA涵蓋的產(chǎn)品范圍事宜達成任何成果。

我國信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)情況

目前，我國信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國民經(jīng)濟各行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，增加值占全國GDP的5.27%，全行業(yè)對外貿(mào)易額占全國對外貿(mào)易總額的37%，出口額占37.7%。從我國2007年3種商品的貿(mào)易統(tǒng)計情況(見附表)來看，我國在此３種商品上的出口總額均遠超進口總額，且進口總額中有相當比例來源于中國(國貨復進口)。我國在此3種商品上有明顯的出口利益。其中，電腦平板顯示器及機頂盒均可歸入信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃發(fā)展重點。原信產(chǎn)部婁勤儉副部長在出席2007中國平板顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)峰會時曾指出，平板顯示產(chǎn)業(yè)處于電子產(chǎn)業(yè)鏈的高端，帶動性強，輻射范圍廣，對整個電子信息產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變都具有重要意義。同時，我國是全球最大的機頂盒生產(chǎn)基地，2007年我國機頂盒市場出貨量預計達6500萬臺，有分析稱，2010年我國機頂盒產(chǎn)量將占有世界市場的50%以上。我國多功能打印機產(chǎn)業(yè)情況尚需進一步了解。

由美歐爭端引發(fā)的思考

首先，要高度重視美歐爭議的后續(xù)影響。就美歐爭端的具體產(chǎn)品而言，我國均具有明顯的出口利益，美方立場似較為符合我國利益(考慮到我國信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重較大的情況，還需要結(jié)合貿(mào)易結(jié)構(gòu)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進行深入分析)。但是，美歐爭議所涉及的有關(guān)問題已演變成一個體制性問題，一旦成為WTO爭端解決機構(gòu)案件，其審理結(jié)果對ITA實施走向?qū)a(chǎn)生重要影響。如按美方意見，則今后一些新產(chǎn)品有可能借由其某項功能而包括在ITA下享受免稅待遇，從而變相擴大ITA產(chǎn)品范圍；如按歐共體意見嚴格限定產(chǎn)品范圍，則隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，信息技術(shù)產(chǎn)品不斷衍生發(fā)展，ITA涵蓋的產(chǎn)品將逐步退出市場，為繼續(xù)維持ITA的有效性，就必須推動擴大ITA產(chǎn)品范圍的有關(guān)討論。因此，無論結(jié)果如何，均可能對我信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響，我應予以高度重視。

其次，鑒于上述重要影響，應深入研究我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，盡早確定我在該問題上的立場。美國在提案中注重事實闡述，詳細列明了受損害的產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品特征、貿(mào)易量及受影響國家。我國在研究有關(guān)問題時應借鑒這種實證方法。海關(guān)可以發(fā)揮在進出口貿(mào)易統(tǒng)計方面的優(yōu)勢，通過搜集、整理貿(mào)易數(shù)據(jù)，推動就該問題對我實質(zhì)利益的具體影響進行進一步詳細的分析，為我國后續(xù)行動作好準備。

第三，加強關(guān)注WCO（世界海關(guān)組織)對有關(guān)WTO議題的討論。ITA規(guī)定成員根據(jù)協(xié)調(diào)制度(HS)術(shù)語對產(chǎn)品進行分類，并考慮WCO的解釋與裁定。委員會在2004年初就曾要求WCO提出其對機頂盒（美歐爭端產(chǎn)品之一)的歸類意見。WCO的歸類意見也一直影響著成員討論。聯(lián)系到此前中國汽車零部件進口措施案中，WTO專家組亦曾尋求WCO意見。WCO對WTO框架下問題的討論具有一定的影響力，并且可用作WTO有關(guān)爭端的預警。因此，應加強對WCO有關(guān)問題，尤其是WTO提交至WCO議題的關(guān)注程度。

第四，如果美國最終在WTO爭端解決機構(gòu)起訴歐共體，可考慮利用WTO爭端解決機制中的第三方制度，積極參與爭端解決機制下的磋商，以便于我國跟蹤進展情況，在參與過程中進一步加深對該問題后續(xù)影響的認識，維護中國貿(mào)易利益，同時加強對WTO規(guī)則的理解，提高中國參與WTO事務的能力。

第五，歐共體通過巧妙規(guī)避ITA規(guī)定對部分有爭議產(chǎn)品征收關(guān)稅保護自身產(chǎn)業(yè)的方法值得我們借鑒。ITA下海關(guān)歸類問題是自ITA實施以來長期未決的問題，歐共體借此對部分有爭議產(chǎn)品征收關(guān)稅，直接減輕了自身產(chǎn)業(yè)的壓力，這種行為模式值得我國借鑒。

（作者單位：海關(guān)總署國際司）