河南沁陽(yáng)：政府推動(dòng)農(nóng)地集中

周政華

在政府推動(dòng)下的四街村土地流轉(zhuǎn)，以255家農(nóng)戶(hù)同意的結(jié)果，使超過(guò)800畝的農(nóng)地一次性得到集中。目前這場(chǎng)當(dāng)?shù)卣苿?dòng)的農(nóng)地集中效果，仍待進(jìn)一步觀察

9月11日，沁陽(yáng)市舉行的首次農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易會(huì)上，一宗856.4畝農(nóng)地的10年經(jīng)營(yíng)權(quán)交易成功，這占據(jù)當(dāng)天農(nóng)地流轉(zhuǎn)成交量的近三分之一。由于數(shù)量巨大，此次交易引來(lái)眾多關(guān)注。

來(lái)自沁陽(yáng)市西向鎮(zhèn)四街村的靳應(yīng)棋，與同村的355戶(hù)老鄉(xiāng)挨個(gè)簽訂了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同。之前，靳應(yīng)棋是一名村官。

這場(chǎng)由政府推動(dòng)的土地集中效果，目前尚待觀察。

土地流轉(zhuǎn)來(lái)自政府力推

2008年4月，靳應(yīng)棋所在的四街村被沁陽(yáng)市列為20個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)村之一。除四街村外，進(jìn)入試點(diǎn)的還有12個(gè)村為城郊村，在當(dāng)?shù)囟紝儆谙鄬?duì)富裕的村莊。

沁陽(yáng)市發(fā)起的農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，是沁陽(yáng)市農(nóng)地流轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)的一部分。政府主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)直接指向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民組織化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的起因，來(lái)自2008年初的一篇有關(guān)沁陽(yáng)市西萬(wàn)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)參報(bào)告。這篇報(bào)告高度評(píng)價(jià)了西萬(wàn)村將整村土地流轉(zhuǎn)、成立股份公司開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園的做法，認(rèn)為這是土地制度的一個(gè)創(chuàng)新。

報(bào)告刊發(fā)后，中共河南省委書(shū)記徐光春要求在全省范圍內(nèi)總結(jié)推廣西萬(wàn)村的經(jīng)驗(yàn)，沁陽(yáng)隨即被河南省樹(shù)立為農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的先進(jìn)典型。

到了9月份，安徽、山東等地政府還派出考察團(tuán)，前來(lái)取經(jīng)。

一場(chǎng)由政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)就此在沁陽(yáng)展開(kāi)。

從2008年3月開(kāi)始，四街村村長(zhǎng)靳軍接到的“來(lái)自上級(jí)的任務(wù)”就明顯比以前要多。沁陽(yáng)市委市政府先是組織西萬(wàn)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，然后又出臺(tái)了諸如《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》《沁陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》等文件和規(guī)定，并在全市開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)。

5月份靳軍又接到通知，沁陽(yáng)市計(jì)劃在全市范圍內(nèi)成立了市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。5月下旬，“西向鎮(zhèn)四街村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”的牌子就掛上了四街村村委會(huì)的大樓門(mén)口。服務(wù)站專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接受農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)托管的土地。

事實(shí)上，大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)早已在民間私下進(jìn)行。沁陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)鄭建東向本刊記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年初，沁陽(yáng)市農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積超過(guò)3萬(wàn)畝，占全市耕地面積的7%，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、175個(gè)村、近萬(wàn)名農(nóng)戶(hù)家庭。

鄭建東還介紹，目前沁陽(yáng)市存在多種土地流轉(zhuǎn)方式，包括成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、對(duì)外轉(zhuǎn)租、土地信托、農(nóng)村土地信用合作社、入股、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、代耕等。

四街村村長(zhǎng)靳軍透露，該村自1982年“分田到戶(hù)”，施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，民間私下的農(nóng)地流傳就已經(jīng)開(kāi)始。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，隨著外出打工的村民越來(lái)越多，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也日益普遍。由于流轉(zhuǎn)大都是私下進(jìn)行，有的甚至是口頭協(xié)議，因此村委會(huì)未能進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)。

村干部當(dāng)上種糧大戶(hù)

四街村隸屬于沁陽(yáng)市西向鎮(zhèn)，全村共有2280口人，1100多畝地，人均耕地不足半畝。事實(shí)上，整個(gè)沁陽(yáng)市48萬(wàn)人中，農(nóng)業(yè)人口超過(guò)80%，農(nóng)民人均耕地剛過(guò)1畝。該村超過(guò)一半的村民在從事玻璃鋼相關(guān)工作，非農(nóng)收入占據(jù)村民收入70%以上。

被確定為農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)村后，村長(zhǎng)靳軍就開(kāi)始忙著制定流轉(zhuǎn)方案。

方案最核心的問(wèn)題是，農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和流轉(zhuǎn)農(nóng)地的承包費(fèi)用如何定價(jià)。

5月中旬，靳軍召開(kāi)了由村民代表和黨員代表參加的會(huì)議。農(nóng)地流轉(zhuǎn)方案草稿初步規(guī)定，每畝流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用為500斤小麥/畝。靳軍解釋說(shuō)，轉(zhuǎn)包費(fèi)用之所以按小麥實(shí)物計(jì)算，而不是以貨幣計(jì)算的原因在于，規(guī)避小麥價(jià)格漲跌影響。

草案還規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，按老、中、青、幼四個(gè)年齡段給予不同的糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即0～7歲、8～15歲、16～65歲、66歲以上分別按每人每年150斤、250斤、300斤、250斤標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)糧食。

村民靳軍良，早在5年前就將家里的2.5畝地交給其兄長(zhǎng)免費(fèi)耕種。一聽(tīng)說(shuō)土地流轉(zhuǎn)政策后，他第一個(gè)跑到村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站登記流轉(zhuǎn)。

按上述草案規(guī)定，靳軍良家里有5口人，其中4個(gè)人按每人每年300斤小麥供應(yīng)，1人按250斤供應(yīng)，因此全家每年應(yīng)該得到1450斤小麥的供應(yīng)。但如果按2.5畝流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積、500斤小麥/畝的承包費(fèi)用計(jì)算，靳軍良全家每年從承包人那里得到的小麥只有1250斤。村長(zhǎng)靳軍表示，其中的200斤差額將由村委會(huì)補(bǔ)全。

到了6月，四街村255家農(nóng)戶(hù)同意按上述標(biāo)準(zhǔn)將自家農(nóng)地流轉(zhuǎn)，累計(jì)可以供流轉(zhuǎn)的農(nóng)地?cái)?shù)量超過(guò)800畝。

不過(guò)仍有接近三分之一的農(nóng)戶(hù)選擇繼續(xù)耕種自己的農(nóng)地?，F(xiàn)年35歲的村民馬曉華就拒絕流轉(zhuǎn)農(nóng)地?！拔以诩议e著也是閑著，不如種點(diǎn)地”。馬曉華說(shuō)。

與此同時(shí)，登記申請(qǐng)承包土地的村民也多達(dá)60多名，但由于超過(guò)一半的申請(qǐng)承包面積低于規(guī)定的最低承包數(shù)目100畝，因此最后確定下來(lái)承包候選人只有不到20個(gè)。村長(zhǎng)靳軍解釋說(shuō)，100畝這一下限標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要是著考慮到規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在這20個(gè)人的報(bào)價(jià)中，以靳應(yīng)棋為首的、包括靳悅禮、靳鋒、陳國(guó)政、張國(guó)振在內(nèi)的5人聯(lián)合競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)報(bào)價(jià)最高，達(dá)到498斤/畝。最后通過(guò)協(xié)商，與村委會(huì)達(dá)成500斤/畝的承包價(jià)格。

“靳應(yīng)棋等人中標(biāo)主要是價(jià)格合理。他們是中標(biāo)后成立合作社，能種好這800畝地。”村長(zhǎng)靳軍說(shuō)，“如果你有錢(qián)，但不是種地的人，我還不會(huì)給你承包。只有喜歡種地，又有種地技術(shù)，而且沒(méi)有別的副業(yè)的才行?！?/p>

目前，靳應(yīng)棋的另外一個(gè)身份是四街村村委會(huì)委員。據(jù)村長(zhǎng)靳軍透露，靳應(yīng)棋沒(méi)有參加眼下正在進(jìn)行的四街村第6屆村委會(huì)選舉。這意味著靳應(yīng)棋的名字不會(huì)再出現(xiàn)在新一屆村“兩委”人員名單中。

從7月開(kāi)始，靳應(yīng)棋等與同村的355戶(hù)老鄉(xiāng)挨個(gè)簽訂了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，獲得了共計(jì)856.4畝農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這856.4畝農(nóng)地的10年經(jīng)營(yíng)權(quán)，在9月11日，沁陽(yáng)市舉行的首次農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易會(huì)上，得以最終確認(rèn)，占據(jù)當(dāng)天農(nóng)地流轉(zhuǎn)成交量的近三分之一。

“合作社比農(nóng)民更懂種地”

7月22日，在四街村村委會(huì)的建議下，靳應(yīng)棋等5人，每人出資5萬(wàn)元在沁陽(yáng)工商局注冊(cè)成立了沁陽(yáng)市金盛和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，靳應(yīng)棋為法人代表。據(jù)靳軍介紹，這25萬(wàn)元注冊(cè)金將一直作為保證金，抵押在村委會(huì)處。

10月11日，當(dāng)《中國(guó)新聞周刊》記者采訪靳應(yīng)棋時(shí)，他剛剛從沁陽(yáng)市科技局開(kāi)會(huì)回來(lái)。“會(huì)上主要是宣傳要加強(qiáng)種田的科學(xué)意識(shí)，比如要搞糧食深加工，化肥的合理運(yùn)用。”靳說(shuō)，科技局的領(lǐng)導(dǎo)還問(wèn)了這些種糧大戶(hù)的打算。

說(shuō)到打算，靳和他的4名同事計(jì)劃在800多畝的耕地種上小麥和大豆，甚至還打算明年投資30萬(wàn)元～50萬(wàn)元，建一個(gè)豆油廠，進(jìn)行大豆深加工。

而四街村村民的慣例則是種植小麥和玉米的組合。村民馬曉華說(shuō)，大豆比玉米的價(jià)格每斤要貴2元，但是種不好，收益還趕不上玉米。因此，很多村民為了避免風(fēng)險(xiǎn)，通常還是選擇產(chǎn)量更為穩(wěn)定的玉米。

“合作社比農(nóng)民更懂種地?！贝彘L(zhǎng)靳軍說(shuō)，合作社大規(guī)模種植與小農(nóng)單個(gè)種植相比，其優(yōu)勢(shì)一是畝產(chǎn)水平更高，二是種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

靳軍舉例說(shuō)，四街村小麥畝產(chǎn)通常為800斤左右，但是他預(yù)估合作社的麥子畝產(chǎn)至少能達(dá)到1000斤，按照2008年河南小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)0.8元/斤計(jì)算，僅此一項(xiàng)，每畝即能增收160元。

由于靳應(yīng)棋等人此前并沒(méi)有大規(guī)模種植的經(jīng)驗(yàn)，因此具體的種植技術(shù)值得求助于專(zhuān)家。9月底，他們特地請(qǐng)了河南農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專(zhuān)家來(lái)對(duì)這800多畝農(nóng)地進(jìn)行了土壤分析。

眼下，靳軍已經(jīng)把農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向村里其他300多畝農(nóng)地，他計(jì)劃到明年幫合作社增加200畝地。