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    上海私車牌照拍賣新政爭議

    2008-04-12 09:07陳統(tǒng)奎
    南風窗 2008年3期
    關(guān)鍵詞:私車劉紅馬超

    陳統(tǒng)奎

    上海持續(xù)十數(shù)年的私車牌照拍賣,凸顯的是一項善政的扭曲與變形。2008年伊始,雖然“新年第一拍”仍舊引起紛爭,但輿論對政府試圖壓低拍價的解讀,卻是認為這在替水到渠成取消車牌拍賣鋪路。

    “阿拉要低調(diào),采訪以后再講吧!”1月10日,攝影記者雍和給老朋友——上海國際商品拍賣有限公司(以下簡稱“國拍”)老總連撥3個電話都不接,發(fā)了短消息才回電,不料老朋友卻端起架子。

    新年伊始,上海的天空就被陰霾籠罩數(shù)日,陰霾散去,又飄起雨雪。陰冷天里,福州路108號的“國拍”底樓卻熱氣騰騰,買車的人們忙著填表、公證、付款、領(lǐng)卡,為兩天后參加私車牌照拍賣做準備。記者在現(xiàn)場聽到人們熱議:“這次該跌了吧?”

    一時間,新年第一拍成了滬上的焦點話題,事緣政府為抑制拍價“通貨膨脹”修改了拍賣規(guī)則,新規(guī)則新在提供多次出價機會,競買人在開標前能及時了解投標數(shù)量和價格,并擁有兩次修改價格的權(quán)利。新政能否立竿見影,人們議論紛紛。

    跌吧!——這是政府、“國拍”和競買人的共同心聲,從來沒有一次競拍像這次一樣讓三方心往一處想,原因無他,2007年拍價一路“井噴”,12月最后一拍更是拍出了56042元的均價,創(chuàng)歷史紀錄,“上面”和“下面”都有意見,這也使得新年第一拍非同尋常。

    怪不得“國拍”老總?cè)缏谋”?,價位是高是低,即使是他亦不敢打保票。

    拍出一場風波

    本次拍賣時間為1月12日,10點至11點為競買人首次出價時段,11點至11點半為修改出價時段,首次出價時段競買人必須出價,修改時段允許競買人在系統(tǒng)提示的修改出價范圍內(nèi)修改出價最多兩次。較之以往,拍賣時間從3個小時變?yōu)?個半小時,并取消現(xiàn)場拍賣投標,僅提供網(wǎng)絡和電話兩種競拍通路。

    已購新車,準備上牌后春節(jié)開車回安徽老家的新上海人馬超志在必得,為了確保競標萬無一失,他上了雙保險,自己和妻子張捷舒各購一份標書,準備一高一低投標。在電信行業(yè)當主管的馬超每年處理春節(jié)期間通訊堵塞問題,他對通訊“雪崩效應”有“深刻的感性認識”,為此,他和妻子準備了1臺固定電話、2部手機、2臺電腦。

    這是一個驚心動魄的競技場,雖不見刀光劍影,但競拍開始后馬超就意識到競爭會何等慘烈,“電腦連不上,電話打不通”,他和妻子一邊不停地刷新電腦界面,一邊不停地撥打投標電話,10點37分,馬超的電腦終于連接上了,考慮到擁擠人多,馬超不敢投出低標,而是投出了3.687:的高標。

    張捷舒的電腦和電話卻一直努力無效,錯失了出標機會。在最后半小時的修改出價階段,馬超再次啟動所有通訊工具,然而電腦又連不上了,電話則傳來忙音,11點17分,“連上了!”馬超激動得身體發(fā)抖。

    網(wǎng)頁上顯示出投標信息,包括當前系統(tǒng)時間、當前投標人數(shù)、當前時間的最低可中標價及該出價,馬超注意到當前所有人通過競拍生成的最低中標價為7900元,根據(jù)競拍規(guī)則,修改出價數(shù)只能根據(jù)這個數(shù)額上下浮動300元,馬超于是把出價改為8200元,用力按下發(fā)送鍵,豈料電腦界面跳出一個對話框,提示他“服務器超時,請檢查網(wǎng)絡連接”,這意味著他的修改信息沒有成功送出去。

    再來一次!令馬超郁悶的是,一次又一次失敗,直至11點30分,他都沒有成功將修改信息發(fā)送出去。很快,“國拍”群發(fā)的短信駕臨:“本月私車額度最低中標價8100元,最低中標價截止時間11時16分05秒1位。請在1月15~20日到共和新路3550號付款?!?/p>

    為了接受采訪,出差在北京的馬超半途飛回上海,當面給記者展示了這條短消息,如果網(wǎng)絡通暢,11點17分系統(tǒng)接受了他的出價修改信息,本次拍賣最低中標價應該是8200元!馬超還向記者展示了兩份“客車額度投標拍賣卡”,他和妻子的,并掏出紅紅的結(jié)婚證來作證,“我對自己說的一切負責”。

    由于修改不成功,馬超以3.68萬中標,較之去年12月的56042元的均價,他已經(jīng)節(jié)省了近2萬元,然而較之本次23370元的均價,他卻又多付了1萬多元,“當天拍出來,心里郁悶啊”,為了尋求心理安慰,他找出“國拍”提供的拍價數(shù)據(jù),結(jié)果發(fā)現(xiàn)“2002年以來有20萬人以上拍價高于3.68萬”,略感欣慰。

    事實上,由于系統(tǒng)問題始終無法修改價格,最終只能以高價“吃進”的競拍人為數(shù)眾多,據(jù)統(tǒng)計,成功參與投拍的20539人中只有1/6使用了修改權(quán)。從當天上午10時開始,上?!缎旅裢韴蟆菲煜碌男旅窬W(wǎng)便不斷接到網(wǎng)友報料,指稱上海交通局、上海國際商品拍賣有限公司提供的網(wǎng)絡、電話兩種競拍通路“相當擁堵、幾近癱瘓”。

    有資深專家對新民網(wǎng)分析說,網(wǎng)絡和電話兩種競拍通路60分鐘內(nèi)只有20539人成功參與投拍,意味著平均每分鐘只有342人的“吞吐量”,處理量之低令這位專家“不可思議”,并懷疑有“暗箱操作”。新民網(wǎng)還透露說,本次網(wǎng)絡競拍服務器的托管方是上海目前最好的機房——武勝路長信機房。

    面對質(zhì)疑,主辦方回應說,主要原因是大量非投標者占據(jù)網(wǎng)絡通道在線觀望,造成網(wǎng)絡并發(fā)連接過于集中?;蛟S,“觀望說”是部分事實,40歲的私營企業(yè)主劉紅曾讓5名員工同時上線和打電話幫她投標。呼朋喚友幫忙或者齊家上陣是這次競拍的一個奇特現(xiàn)象,導致馬超所言的“雪崩效應”:“前面一個人電話打不通,便叫身邊的人幫忙,大家都如此,便像滾雪球一樣,路線更擁擠更堵塞?!?/p>

    劉紅的中標價是4.5萬,原因也是修改出價階段通訊失敗。“在我這,標王是5.3萬?!鄙虾B蓭熞▏f,已經(jīng)有400多名因修改出價不成功被高價位“吃進”的競拍者致電給他,其中近100人遞交了委托書,請他幫忙訴訟,“希望以平均中標價23370元作為參照,爭取到一個合理的車牌價格”。

    除了委托姚建國代理訴訟,那些未能行使修改權(quán)(“國拍”未兌現(xiàn)兩次修改承諾)致使中標價高出均價的競拍者,有的給市長韓正寫信投訴,有的到“國拍”討公道,更有甚者,在網(wǎng)上號召大家去福州路“散步”。對此,43歲的姚建國感慨道:新政的初衷是好的,但誰也沒料到會“拍出一場風波”。

    拍賣,還是博彩?

    這是劉紅買的第三輛車,上的第三塊上海牌照。

    2003年,劉紅買第一輛車,4.8萬元拍下車牌;2006年,劉紅買第二輛車,3.99萬拍下車牌;這一次,4.5萬元的中標價,是劉紅的心理價位,但女商人卻不認這個拍賣結(jié)果了?!拔掖虿贿M電話,沒有得到修改權(quán)利,沒有辦法出牌,我怎么服輸?”劉紅說,能打進電話能登上系統(tǒng)成功修改出價“就是一個中獎券的過程”,她得出的結(jié)論是:這是博彩!

    目前,記者還無法證實電話不通、網(wǎng)絡不暢是“純技術(shù)問題”還是“暗箱操作”,總之競拍過程出現(xiàn)了一個最有想象力的人也無法想到的“約束條件”:系統(tǒng)發(fā)生擁堵,將眾

    多的競拍者排除在外,并使眾多成功參與競拍者無法修改出價,結(jié)果競拍平均中標價只有23370元,比上一次拍賣均價暴跌3萬多元,上海媒體一片叫好,“私牌新政立竿見影”,“屢創(chuàng)新高的中標價終于得到理性回歸”。

    果真理性回歸了嗎?

    據(jù)《中國證券報》報道,在上海一家媒體工作的王先生以8300元的低價位中標。在同事小楊的幫助下,兩個人“電話一直不停地撥,網(wǎng)絡刷新”,結(jié)果,在最后一分鐘,小楊憑借“雙核電腦”登陸網(wǎng)站,閃電出價,“在最低中標價上面加了200元,結(jié)果一舉拿下”。更令人驚訝的是,掛江蘇牌照開了兩年車的王先生在首次出價僅出“100元”,說是“試探”。

    數(shù)據(jù)顯示,最初投標有1000人投出了100元,劉紅稱這些人為“投機者”。據(jù)《上海商報》報道,本來考慮上溫州牌照巧遇新政出臺“就來試一試”的張先生,以8200元中標后興奮地對記者說:“上月牌照還在5萬元多,這月8200就買了張上海牌照,與上蘇州牌照價格差不多了,等于今天中大獎了了?!?/p>

    不斷看到這類報道,劉紅心里更加不平衡。這些本來擁有外地牌照或原想上外地牌照的人,帶著投機心理參加競拍,“試一試”,不中就拉倒,這使得他們敢于在首次出價時投出低價位。然而劉紅不行,她先買車后上牌,況且這是春節(jié)前唯一的拍牌機會,為了“一舉拿下”,她首次出價自然要填一個高價位。

    豈料,這次拍賣結(jié)果拍價離散度很高,劉紅竟然因為無法修改出價,以高出均價2萬多的價位被“吃進”,眼睜睜地與近5年來最便宜的車牌擦肩而過,而投機者卻彈冠相慶,“讓我很郁悶”。劉紅說,盡管第一次拍牌時自己的摘牌價是4.8萬,但因為所有中標者中標價都在均價上下,“渠道很暢通,而且大家差不多”,心里自然不會不平衡。

    《上海商報》報道說,這次私車額度拍賣有一個現(xiàn)象,就是“可有可無、輕松上路”者都以低價拍到了車牌,而那些以高價拍到者卻是迫切需要車牌的。說得再直白一點,實行拍賣新規(guī)則導致了“殺富濟貧”的結(jié)果,這恐怕不是新政推行者的價值取向。

    “本次私車額度拍賣允許投標人第二次修改價格,是政府便民、利民的一大改革舉措,但因為拍賣公司的過錯,其結(jié)果與初衷背道而馳,不僅使廣大的投標人蒙受了不應有的經(jīng)濟損失,還嚴重損害了政府形象。”姚建國在致上海交通局和“國拍”的律師函中寫道,“從法律上講,因網(wǎng)絡狀況等導致未享受二次修改出價機會,這次私車額度拍賣是無效的?!?/p>

    “這一次有賭博的心態(tài),很不公平,是制度造就更多人來投機?!眲⒓t說,既然競拍者交了2000元(其中100元是手續(xù)費,1900元是保證金)買標書參加拍賣,這是一種市場行為,新規(guī)中的“兩次修改機會”是競拍者應有的權(quán)利,“國拍”有義務兌現(xiàn)這個契約,確保網(wǎng)絡和電話兩條通道的通暢是最基本的義務,以保證每一個競拍者得到公平的出價權(quán)利。

    然而,出現(xiàn)問題后,面對劉紅們的權(quán)利訴求,“國拍”委托律師公開拒絕了。

    這種態(tài)度,劉紅不能接受,雖然對賠償不抱任何希望,但她與其他近百名競拍者堅定了通過訴訟來維護權(quán)利的決心,目的是讓政府作出一個姿態(tài),讓人們在一個更公平公正的環(huán)境下生活。關(guān)于訴訟的意義,姚建國如此闡述:“最后的結(jié)果可能就是敗訴,但訴訟本身是很有意義的?!?/p>

    姚建國在律師函的最后建議:鑒于私車額度拍賣在合法性上存在很大疑問,且控制交通總量的效果難以顯現(xiàn),難以得到廣大市民的理解與支持。建議貴局以法治政府的負責態(tài)度,審慎地對待私車額度拍賣問題,或可按照《行政許可法》的要求,盡快召開聽證會,尋求更有效率、更為公平的解決方案。

    事實上,這是一起挑戰(zhàn)私車額度拍賣制度存廢問題的訴訟,法院立案與否,是一塊檢驗法治程度的試金石。

    幾經(jīng)更迭,存廢兩難

    那么,問題出在哪里,存廢之爭何以愈演愈烈?

    鏡頭回到1994年。那年,歷時5年修建的上海地鐵1號線全線開通,全長48公里的內(nèi)環(huán)線一期工程全線建成,高架、地鐵等重大交通工程一個個竣工,讓飽受了1980年代交通擁堵不堪的上海人嘗到了通暢的甜頭,1990年代中期,可用8個字來概括上海的交通狀況—趨向通暢,有所超前。

    那年是中國開放私人擁有私家車的第九個年頭,1986年11月,上海第一輛“z”字私人自備車牌照代碼0001號誕生,被視為改革開放的一個里程碑,時人評說“這標志著私家車正式開創(chuàng)了新局面”。此門一開,小汽車走進尋常百姓家已是歷史大勢,城市交通勢必面臨一股巨大的沖擊波。

    于是,一個“對機動車進行總量控制”的制度應運而生,1994年新增客車額度拍賣首度實行,上海人俗稱“牌照拍賣”——有底價、不公開拍賣的方式對私車牌照進行“市場化配置”。那時能買得起私車的人少之又少,1600多萬人的大城市,每月拍賣數(shù)量不過幾百輛,從1994年到1999年,總共拍賣私車額度才1.1萬輛。

    就在人們還買不起車的年代,這個制度被“地方保護主義”綁架了。1998年初,上海推出針對上汽出品的桑塔納轎車的私牌拍賣,該牌照2萬元起拍,只適用于滬產(chǎn)桑車(1998年底上海通用投產(chǎn)后也適用于別克),兩年以后若車主淘汰桑車更換新車則該牌照不再受任何限制(這為日后黃牛大抄牌照價格大開方便之門)。而如果要購買非滬產(chǎn)車包括國產(chǎn)車和進口車則仍須10萬起價競拍。

    顯然,這是一個激勵上海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀略,人們買滬產(chǎn)車比買其他車在牌照競拍起點上,一下子省去8萬元,如此做法,引起了其他地區(qū)和廠商的強烈不滿。由于鄂產(chǎn)富康車吃虧,湖北省迅速制定了針對桑塔納的報復措施,規(guī)定湖北省單位或個人買桑車須交納7萬元的“解困基金”。湖北方面表示,為了顯示對上海的“誠意”,比上海少收1萬。這場貿(mào)易戰(zhàn)驚動全國。

    時至人世前夜,上海市場都要向外國人開放了,對內(nèi)封閉市場與大環(huán)境大相徑庭,因此,2000年1月,上海自拆壁壘,“牌照拍賣”實行無底價拍賣,開放上海市場,適用于所有國產(chǎn)車,每月拍賣一次,當月最低中標價8800元,成為讓利于民的“惠民政策”。不過,進口車仍不能享受“國民待遇”,進口車牌照另行拍賣,拍價在5萬元上下。

    可就在這一年,“牌照拍賣”制度再次背離“總量控制”的初衷,被執(zhí)政者拿去刺激房地產(chǎn)業(yè)。是年,為拉動房地產(chǎn)銷售,“車房組合銷售”措施出臺,購買內(nèi)環(huán)線以外30萬元以上的商品房一套,購私車牌照僅需5000元;如購買的是浦東指定樓盤中的商品房一套,同時所購轎車是滬產(chǎn)桑塔納或別克,私車牌照免費贈送。地方保護主義余波蕩漾,“牌照拍賣”制度形同虛設。

    在促進上海汽車和房地產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,在推動上海GDP高速增長中,“牌照拍賣”制度功不可沒,但一個公共政策淪

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