行業(yè)引導(dǎo)職業(yè)教育體制研究

馮海亮　趙月望　譚天吉

【摘要】文章通過對(duì)我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的狀況、存在的問題進(jìn)行分析，提出了行業(yè)引導(dǎo)我國職業(yè)教育的新體制。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)引導(dǎo)；職業(yè)教育；體制研究

【中圖分類號(hào)】 G719【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-1145（2008）02-0153-03

黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展。“十五”期間發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》， 進(jìn)一步明確了職業(yè)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，推動(dòng)我國職業(yè)教育步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出，要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置上。這對(duì)我國的職業(yè)教育提出了更高的要求。如何搞好我國的職業(yè)教育，使它更好的為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，是擺在這代職教人面前一個(gè)重大的課題。文章對(duì)我國實(shí)行以行業(yè)引導(dǎo)職業(yè)教育的體制進(jìn)行了探索。

一、國外部分發(fā)達(dá)國家行業(yè)參與、引導(dǎo)職業(yè)教育的現(xiàn)狀

（一）以美國、加拿大為代表的“CBE”模式

“CBE”是“以能力為基礎(chǔ)的教育”，是一種先進(jìn)的職業(yè)教育模式。它是由學(xué)校聘請(qǐng)行業(yè)中的具有代表性的專家組成專業(yè)委員會(huì)，按照崗位群的需要，確定從事某一項(xiàng)職業(yè)應(yīng)該具備的能力，明確培養(yǎng)目標(biāo)，然后由學(xué)校對(duì)各項(xiàng)能力進(jìn)行總結(jié)歸納，制定教學(xué)大綱，按照教學(xué)規(guī)律組織教學(xué)。這種模式強(qiáng)調(diào)了崗位群所需職業(yè)能力的培養(yǎng)，能保證職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）德國的“雙元制”模式

“雙元制”是一種國家立法支持、校企合作共建的辦學(xué)制度，它是企業(yè)與教育合作的一種形式?！半p元制”中的一元是職業(yè)學(xué)校，主要負(fù)責(zé)傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)。另一元是企業(yè)等校外實(shí)訓(xùn)場所，主要負(fù)責(zé)學(xué)生職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓(xùn)。這種模式的特點(diǎn):一是針對(duì)性較強(qiáng)，能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)辦學(xué)的積極性；二是政府出面干預(yù)并使之制度化。因此企業(yè)不僅會(huì)制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，而且還能提供充足的經(jīng)費(fèi)，使教學(xué)有足夠的物質(zhì)保證；三是有實(shí)效。這種模式對(duì)德國高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)、高質(zhì)量的產(chǎn)品、以及保持其在國際上的競爭力，都起到了重要的作用。

（三）澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）模式

強(qiáng)調(diào)和行業(yè)的緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)的主導(dǎo)作用是澳洲職業(yè)技術(shù)教育的一大特色。在多年的職業(yè)教育改革和探索中，逐漸形成了以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育制度，極大地支持和推動(dòng)了TAFE的可持續(xù)發(fā)展，形成產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的良好局面，也成為TAFE備受青睞和稱贊的主要原因之一。行業(yè)在TAFE中的主導(dǎo)作用具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．主導(dǎo)有關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的宏觀決策。在澳大利亞，國家和各州管理TAFE的組織機(jī)構(gòu)，主要是以來自并代表行業(yè)意志的人員組成的。他們是政府、行業(yè)、教育界的代表，如：澳大利亞國家培訓(xùn)局(ANTA)，其中大部分成員來自澳大利亞的支柱行業(yè)。其他一些重要機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦和各州TAFE的行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會(huì)、各州TAFE服務(wù)處也大都是以來自行業(yè)的人員為主組成的。這些機(jī)構(gòu)對(duì)TAFE發(fā)展中關(guān)于適應(yīng)就業(yè)市場、滿足企業(yè)需求、爭取經(jīng)費(fèi)投入等重大問題做出的宏觀決策，都充分體現(xiàn)了行業(yè)的主導(dǎo)作用。

2．參與TAFE學(xué)院辦學(xué)的全過程。在TAFE學(xué)院辦學(xué)的整個(gè)過程中，行業(yè)也充分發(fā)揮了自身的主導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)在制定辦學(xué)操作規(guī)范、直接參與學(xué)校管理、充實(shí)學(xué)院教師隊(duì)伍、支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等四個(gè)方面，為TAFE教育提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和有效的保障。

3．負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。除了以上兩方面，行業(yè)還負(fù)責(zé)對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期的評(píng)估和督促。國家和州的行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會(huì)除了每年對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)估之外，還經(jīng)常開展雇主對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)滿意程度的調(diào)查活動(dòng)，企業(yè)則積極響應(yīng)這種調(diào)查，提供對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的看法和建議。

4．投資崗位技能培訓(xùn)。開展產(chǎn)學(xué)合作教育是澳大利亞職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育立足與發(fā)展的重要途徑。從20世紀(jì)90年代中期開始，澳大利亞政府就通過立法規(guī)定企業(yè)必須拿出相當(dāng)于工資總額2%的資金用于職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)際上一般企業(yè)都已突破了這個(gè)比例。

二、我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀及問題

（一）發(fā)展定位不明確

發(fā)展定位不明確，人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部分學(xué)校仍把職業(yè)教育等同于一般學(xué)歷教育，在課程設(shè)置、培養(yǎng)模式、教學(xué)方法等方面沿用舊模式，片面追求學(xué)科理論水平，著力推動(dòng)學(xué)?！吧瘛?。脫離企業(yè)和行業(yè)“關(guān)門辦學(xué)”的職業(yè)教育辦學(xué)模式，造成學(xué)生的從業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與市場需求不相適應(yīng)，動(dòng)手能力較弱，技能水平不高。

（二）辦學(xué)趨同，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，許多學(xué)校缺乏辦學(xué)特色，給學(xué)生就業(yè)造成巨大壓力

辦學(xué)趨同，規(guī)模求大，規(guī)模與質(zhì)量的矛盾日益突出給學(xué)生就業(yè)帶來壓力。目前，部分職業(yè)院校仍擺脫不了原來老的教育模式，辦學(xué)規(guī)模上追求大，專業(yè)學(xué)科上追求全。盲目追逐熱門專業(yè)，不考慮學(xué)校是否具備相應(yīng)的教學(xué)條件，更不考慮社會(huì)需求的因素，致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示：重慶市22所高職?？茖W(xué)校，與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)相關(guān)專業(yè)的就達(dá)19所，占22所高職?？茖W(xué)校的86%。學(xué)科教育大而全的辦學(xué)理念，既不符合職業(yè)教育辦學(xué)理念，更不能形成自己的辦學(xué)特色，培養(yǎng)出的人才得不到社會(huì)的認(rèn)可，造成畢業(yè)生就業(yè)途徑不夠通暢，導(dǎo)致學(xué)生在就業(yè)時(shí)十分茫然，面臨巨大的心理壓力。

（三）招生困難

職校招生難有思想上的原因，也有政策上的原因。社會(huì)上仍相當(dāng)普遍的存在鄙薄、歧視職業(yè)教育的思想，職教的社會(huì)認(rèn)知度仍然很低。很多人在內(nèi)心看不起職業(yè)教育，認(rèn)為“上職校的是差等生”“低人一等”，千方百計(jì)地爭走高考的“獨(dú)木橋”，上職校往往是無可奈何的最后選擇。因此職業(yè)學(xué)校的生員文化基礎(chǔ)較差，限制了學(xué)生的進(jìn)一步深造和發(fā)展。

（四）存在職業(yè)歧視

這類思想追根溯源同我們的政策措施有關(guān)。長期以來，我們的社會(huì)把“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”當(dāng)作兩類不同的社會(huì)群體，兩者之間差距很大：一個(gè)有著可觀的收入和令人羨慕的社會(huì)地位；另一個(gè)卻是工資待遇低、社會(huì)地位低。人才觀注重的是高學(xué)歷，我們?cè)娴乩斫狻白鹬刂R(shí)”看重的是“文憑”，而忽視實(shí)踐能力，過分地強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷，形成了“重學(xué)歷、輕技能”的社會(huì)偏見。其實(shí)，人才有狹義和廣義之分， 政治家、科學(xué)家、醫(yī)師、教師是人才，有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、在某一行業(yè)里做得特別好的一線勞動(dòng)者也是人才，人才觀不轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育就難有真正的發(fā)展。

三、解決我國職業(yè)教育問題的新體制——行業(yè)引導(dǎo)職業(yè)教育體制

2004年9月14日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見中提出：“深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，努力提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。各地方和行業(yè)部門要結(jié)合區(qū)域、行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的實(shí)際需要，制定和實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃”。這是國家職能部門站在新的高度為我國的職業(yè)教育體制指明了方向，具有重要的意義。

（一）以行業(yè)引導(dǎo)職業(yè)教育的體制流程圖

（二）各部門職能介紹

首先成立有教育主管部門、學(xué)校、行業(yè)主管部門／行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與的行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)。

1． 行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)職能

（1）確定某個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。

（2）確定從事某個(gè)職業(yè)應(yīng)該具備的理論知識(shí)和專業(yè)技能。

（3）評(píng)估該行業(yè)未來對(duì)某個(gè)專業(yè)人才的需求。

（4）根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提供的使用各個(gè)學(xué)校學(xué)生的情況和學(xué)校的教學(xué)情況對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。

2． 教育行政主管部門職能

（1）給行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)提供某個(gè)專業(yè)在校學(xué)生情況和學(xué)生就業(yè)情況。

（2）根據(jù)行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)提供的人才需求情況宏觀調(diào)空招生計(jì)劃。

（3）根據(jù)行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)提供的對(duì)各個(gè)學(xué)校的評(píng)估情況給各個(gè)學(xué)校分配招生、培養(yǎng)計(jì)劃。

3．學(xué)校職能

（1）給教育行政主觀部門提供某一專業(yè)的招生就業(yè)情況。

（2）根據(jù)行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)確定的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生應(yīng)該具備的理論知識(shí)和專業(yè)技能，制定教學(xué)大綱，并按照教學(xué)規(guī)律組織教學(xué)，建立實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地。

（3）給行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)和教育行政主觀部門提供某一專業(yè)的培養(yǎng)教學(xué)計(jì)劃。

（4）為企業(yè)員工提供各種在職培訓(xùn)。

4．行業(yè)行政主管部門／行業(yè)協(xié)會(huì)職能

（1） 根據(jù)行業(yè)的需要，給行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)提供從事某一職業(yè)應(yīng)該具備的理論知識(shí)和專業(yè)技能。

（2）根據(jù)企業(yè)提供的需求計(jì)劃預(yù)測該行業(yè)對(duì)某一專業(yè)人才的需求計(jì)劃并提供給行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)。

5．企業(yè)的職能

（1）給行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)提供從事某一職業(yè)應(yīng)該具備的理論知識(shí)和專業(yè)技能。

（2）給行業(yè)職業(yè)教育委員會(huì)提供本企業(yè)的用人需求。

（3）配合學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場地。

四、實(shí)行2+1培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的實(shí)際操作能力的培養(yǎng)

“2+1” 培養(yǎng)模式，即在三年教學(xué)中，前兩年在校內(nèi)進(jìn)行理論、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，第三年在企業(yè)以頂崗實(shí)習(xí)為主、同時(shí)學(xué)習(xí)部分專業(yè)課。學(xué)校、企業(yè)派專門的老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。這是一種校業(yè)共同參與、分段培養(yǎng)的教育模式，這種模式是培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才的有效途徑。

五、實(shí)行畢業(yè)證書和資格證書雙證書制度

實(shí)行雙證書制度就是要求職業(yè)院校的畢業(yè)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。實(shí)行雙證書制度，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“科教興國”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。這對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義?！堵殬I(yè)教育法》第一章第八條明確指出：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。

行業(yè)引導(dǎo)職業(yè)教育體制，就是各個(gè)地區(qū)在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程中，調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)在技能人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)中的主觀能動(dòng)性，變學(xué)校單方面的閉門培養(yǎng)為開放式的以就業(yè)為導(dǎo)向的面向市場化培養(yǎng)、增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性和適應(yīng)性。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校的作用，通過職業(yè)院校培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、名師帶徒、個(gè)人崗位提高相結(jié)合的方式，推動(dòng)技能人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，使技能人才特別是高技能人才的數(shù)量和所占比例有較大增加和提高，緩解我國技能人才緊缺的狀況”。

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【課題項(xiàng)目】文章獲得重慶市教育管理重大項(xiàng)目：重慶市高等職業(yè)教育體系的建立與發(fā)展研究（0617021）資助，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：趙月望。

【作者簡介】馮海亮（1962-），男，重慶大學(xué)城市學(xué)院副院長、副教授、博士研究生，研究方向：職業(yè)教育。