我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和就業(yè)探討

張　超

摘 要：我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)由改革前的二元結(jié)構(gòu)逐步演變成目前的多元化市場(chǎng)。雖然這些分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)有相互交叉的領(lǐng)域，但卻不存在統(tǒng)一的勞動(dòng)力價(jià)格、社保制度、勞動(dòng)用工制度及勞動(dòng)力供求關(guān)系，這就使在某項(xiàng)政策下對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整信號(hào)，并不能在整個(gè)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)得以反應(yīng)，甚至?xí)羞m得其反的結(jié)果。因此，如何將分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)整合成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重大理論課題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；就業(yè)；勞動(dòng)力；市場(chǎng)分割

在未來的十幾年，中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的總量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題?？偭啃允I(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)都會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

具體的原因包括：第一，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于多元分割狀態(tài)，主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、主次分割、區(qū)域分割和產(chǎn)業(yè)分割。這種分割使勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)失靈, 對(duì)中國(guó)就業(yè)影響頗大。

第二，我國(guó)實(shí)施的是對(duì)微型和中小企業(yè)發(fā)展極為不利的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、體制和政策，而一國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)律是：總就業(yè)的65%～80%是由微型和中小企業(yè)吸納的。發(fā)展中國(guó)家的高層和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，為了趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，都有很深的大工業(yè)和大企業(yè)情結(jié)，認(rèn)為興辦大規(guī)模的企業(yè)，將企業(yè)做大，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以吸收勞動(dòng)力就業(yè)。

第三，除了人口基數(shù)大之外，我國(guó)實(shí)行的是趕超戰(zhàn)略。在今后20年內(nèi)，每年凈增人口在1000萬(wàn)左右，凈增勞動(dòng)力人口在600萬(wàn)左右。這是我國(guó)就業(yè)供需矛盾產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。在重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)大力發(fā)展資本密集型技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不能大量吸收勞動(dòng)力，最后，提出了一些解決就業(yè)問題的建議。

1 我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的現(xiàn)狀

1.1 勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割

勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割是通過戶籍制度而形成的。1963 年, 我國(guó)出現(xiàn)了城市戶口與農(nóng)村戶口界限。其社會(huì)功能有三: 證明公民身份和維護(hù)治安, 是基本功能; 控制戶口遷移, 特別是控制人口向大中城市流動(dòng), 是特殊功能; 通過戶口來分配某些緊缺物資, 是附加功能。

制度設(shè)計(jì)的動(dòng)因是加速國(guó)家工業(yè)化。1978 年以前, 我國(guó)對(duì)重工業(yè)實(shí)行政策傾斜, 政府將有限資金優(yōu)先集中投入資本密集的重工業(yè), 以加速其現(xiàn)代化, 致使制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重, 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后, 而農(nóng)村和絕大多數(shù)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)無法得到充裕的資金, 農(nóng)村區(qū)域得不到應(yīng)有的發(fā)展機(jī)遇, 因而難以拓展就業(yè)機(jī)會(huì)。為確保這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)采取了行政手段, 實(shí)行城鄉(xiāng)分割, 用戶籍管制將農(nóng)民限制在農(nóng)村, 并讓他們從事較為單一的種植業(yè)生產(chǎn) 。在這一制度框架內(nèi), 市民是既得利益者, 農(nóng)民是利益受損者。

1.2 勞動(dòng)力市場(chǎng)的主次分割

根據(jù)多林格的理論，勞動(dòng)力市場(chǎng)分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。前者是指可以獲得現(xiàn)代雇傭條件, 包括合理的工資和社保福利, 它存在于城市正規(guī)部門的國(guó)有、集體及現(xiàn)代企業(yè)部門。后者是指工資水平低, 沒有社保, 勞動(dòng)者權(quán)益難以得到保護(hù)的市場(chǎng)。它存在于農(nóng)村的傳統(tǒng)和正式部門, 并且在城市的傳統(tǒng)和正式部門中發(fā)展。

兩者的區(qū)別在于: 其一, 勞動(dòng)條件與保護(hù)不同。前者是高價(jià)市場(chǎng)、保護(hù)市場(chǎng)和剛性市場(chǎng); 后者是低價(jià)市場(chǎng)、無保護(hù)市場(chǎng)和彈性市場(chǎng)。其二, 供給與需求彈性不同。后者的供給與需求彈性高于前者。與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)相比, 次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的供給更為充分, 有龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力作為市場(chǎng)儲(chǔ)備。從次要市場(chǎng)看, 改革后興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo), 自主招聘或解雇職工, 勞動(dòng)力需求已實(shí)現(xiàn)了自主化。

1.3 勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域分割

在我國(guó)不同地區(qū), 東部的內(nèi)部分化較大, 中西部的就業(yè)壓力比東部大, 但內(nèi)部分布均等。在市場(chǎng)機(jī)制下, 區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)差異必然導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)。隨著改革的深入, 勞動(dòng)力市場(chǎng)已具有了初步理性, 勞動(dòng)力在省內(nèi)流動(dòng)阻力小, 但從全國(guó)看, 由于多種因素的制約,尤其是戶籍制度的存在, 勞動(dòng)力在省際間的流動(dòng)仍然有阻力。不僅如此, 勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)域分割還源于地方保護(hù)主義。

高等院校大規(guī)模擴(kuò)招后, 大學(xué)生就業(yè)難問題作為熱點(diǎn)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。但實(shí)際上, 在西部地區(qū), 在農(nóng)村, 在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所構(gòu)成的勞動(dòng)力市場(chǎng)里, 并不存在明顯的大學(xué)生就業(yè)難問題,相反,勞動(dòng)力市場(chǎng)仍在想方設(shè)法希望吸引更多的大學(xué)生填補(bǔ)一些重要的空缺職位。只是在由東部沿海城市、壟斷行業(yè)、公共部門所組成的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)里, 由于職位競(jìng)爭(zhēng)激烈, 才出現(xiàn)了明顯的大學(xué)生就業(yè)難問題。因此, 正是由于存在明顯的制度性勞動(dòng)力市場(chǎng)分割, 大學(xué)生就業(yè)才表現(xiàn)出了高度一致的東部沿海傾向、大城市傾向和大企業(yè)傾向。如果暫時(shí)不能在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)找到合適崗位, 理性的大學(xué)生也不愿意進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。因此, 在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)仍然存在一定數(shù)量的職位空缺時(shí), 很多大學(xué)生卻寧愿選擇在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)自愿性失業(yè)。

1.4 勞動(dòng)力市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)分割

產(chǎn)業(yè)分割是一種新形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割, 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府壟斷相聯(lián)系。它限制非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入, 主要由國(guó)有單位經(jīng)營(yíng), 收入較高的產(chǎn)業(yè)排斥外來勞動(dòng)力, 包括流動(dòng)中的原國(guó)有部門職工, 從而導(dǎo)致不同勞動(dòng)集團(tuán)進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)差異, 產(chǎn)生出新的就業(yè)不平等。這表明我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)遠(yuǎn)非統(tǒng)一的市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)分割的實(shí)質(zhì)是保護(hù)正式就業(yè)的市民。

產(chǎn)業(yè)分割不依賴國(guó)家再分配, 而是與產(chǎn)品市場(chǎng)有關(guān), 壟斷產(chǎn)業(yè)獲取超額利潤(rùn), 維持職工的工資和福利。產(chǎn)業(yè)分割并非是舊體制的延續(xù), 而是與市場(chǎng)發(fā)展相聯(lián)系的, 反映了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中新舊體制要素的互動(dòng)。農(nóng)民難以進(jìn)入主要由國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)的各個(gè)壟斷產(chǎn)業(yè), 因?yàn)樗麄円瑫r(shí)跨越產(chǎn)業(yè)分割、戶籍和就業(yè)身份障礙, 但他們進(jìn)入當(dāng)?shù)貕艛喈a(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)大于外地農(nóng)民。城市遷移勞動(dòng)者在壟斷產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)小于未遷移城市勞動(dòng)者, 大于農(nóng)民 。

2 我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的弊端分析

（1）擴(kuò)大了居民的收入差距。城鄉(xiāng)居民人均收入差距擴(kuò)大。（2）地區(qū)居民人均收入差距擴(kuò)大。（3）行業(yè)人均收入差距擴(kuò)大。（4）挫傷了農(nóng)村人力資源開發(fā)的積極性, 浪費(fèi)了人力資源。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割,城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的多種歧視,致使部分農(nóng)民工收入低至無法維持簡(jiǎn)單勞動(dòng)力再生產(chǎn), 只能再生產(chǎn)低素質(zhì)的勞動(dòng)力。（5）增加了勞動(dòng)力要素的交易成本。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重分割, 勞動(dòng)力在不同市場(chǎng)之間流動(dòng)的阻力增加, 環(huán)節(jié)增多, 流動(dòng)的空間距離拉長(zhǎng), 流動(dòng)的時(shí)間延長(zhǎng), 從而流動(dòng)的費(fèi)用大大增加, 致使交易成本不僅相對(duì)的且絕對(duì)的攀升。（6）延緩了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重分割, 尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割, 使農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由的流動(dòng), 不僅大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,而且無法順利的轉(zhuǎn)化為市民,這又使城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程, 進(jìn)而阻礙工業(yè)化進(jìn)程。不言而喻, 這既制約城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí), 也影響城市規(guī)模效益和集聚效益的發(fā)揮。（7）影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分割所引起的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間收入差距的不斷擴(kuò)大, 給社會(huì)帶來了許多不穩(wěn)定的因素。目前, 我國(guó)的貧富差距過大。

3 我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因

（1） 歷史原因。推翻半殖民地半封建的舊中國(guó)后, 剛成立的新中國(guó)不可能馬上走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路, 必然借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)走上社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之路, 這也符合馬恩經(jīng)典作家的設(shè)想。因此, 在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下, 不可能產(chǎn)生社會(huì)主義勞動(dòng)力市場(chǎng)的理念, 更不可能去培育和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（2）體制原因。①城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度把城鄉(xiāng)居民分為在權(quán)利、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)等方面存在極大差別的兩部分, 在人口遷移政策上嚴(yán)格控制農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝? 從而阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng), 造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余。②不公平的社會(huì)保障制度。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度下,城市居民能夠從單位或社會(huì)獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障; 而農(nóng)民卻基本沒有社會(huì)保障, 一般要靠子女解決,其承包的土地就是最低的生活保障。

（3）地方保護(hù)主義。首先,地方政府為了解決本地的就業(yè)問題和實(shí)施下崗工人再就業(yè)工程, 千方百計(jì)地限制外地工人的進(jìn)入本地就業(yè)。其次,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視或者說是對(duì)城市工人的就業(yè)保護(hù)。

（4）行業(yè)壟斷。由于國(guó)家采取保護(hù)壟斷行業(yè)的優(yōu)惠政策,使壟斷行業(yè)的工資水平、福利待遇以及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等與非壟斷行業(yè)存在明顯的差別。

（5）市場(chǎng)發(fā)育原因。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育還處在起步階段, 統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未形成, 還難以完全承擔(dān)勞動(dòng)力要素配置的基礎(chǔ)性功能, 勞動(dòng)力的配置還未完全擺脫計(jì)劃用工模式, 勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制存在嚴(yán)重的扭曲。

4 解決我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的對(duì)策

（1）加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度, 徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu).要改變“ 藍(lán)印戶口”的做法, 堅(jiān)持常住地登記戶口的原則. 實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口, 以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口, 使戶籍登記準(zhǔn)確地反映農(nóng)民的居住和身份狀況, 降低進(jìn)城戶口的成本.全面拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。

（2）健全社會(huì)保障制度。逐步打破社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元化格局, 把最低保障體系向農(nóng)村延伸。要建立農(nóng)村最低保障體系, 解決農(nóng)民進(jìn)城打工的后顧之憂。同時(shí)建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。

（3）打破地方保護(hù)主義。從就業(yè)制度看,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)《禁止就業(yè)歧視法》, 禁止任何地方政府不得以任何借口出臺(tái)歧視農(nóng)民和外來人口就業(yè)的規(guī)定, 現(xiàn)有的就業(yè)歧視規(guī)定限時(shí)取消。建立統(tǒng)一的開放的全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng), 使不同層次的勞動(dòng)力能在全國(guó)范圍內(nèi)自由的流動(dòng)。

（4）打破行業(yè)壟斷。政府應(yīng)逐步弱化和取消保護(hù)壟斷行業(yè)的就業(yè)優(yōu)惠政策, 禁止壟斷行業(yè)自身出臺(tái)保護(hù)性措施, 即行業(yè)就業(yè)歧視,盡快引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步放開和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng), 促進(jìn)勞動(dòng)力自主流動(dòng), 推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)供需雙方運(yùn)作的效率和公平, 最終打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)壟斷。

（5）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制包括勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

（6）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系, 建立規(guī)范有序的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系。培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織, 建立全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò), 提供相關(guān)信息服務(wù),增強(qiáng)市場(chǎng)透明度, 降低供需雙方的交易成本。

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