基于政府角度的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

摘要：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，其最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)發(fā)明成果的商品化，為實(shí)現(xiàn)這一目的，要求政府在這個過程中承擔(dān)一定的責(zé)任。政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中起著重要作用，不但為其提供良好的制度環(huán)境以及培養(yǎng)創(chuàng)新人才，還提供了資金支持，但現(xiàn)在仍然還存在著一些缺陷，這就要求政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中不僅要深化科技體制改革，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，還要不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新意識。

關(guān)鍵詞：政府；企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：Ｆ276 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0049－02

一、政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中所起的重要作用

（一）政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境

政府不僅直接推動制度創(chuàng)新，還通過制度創(chuàng)新來推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。完善的政策體制環(huán)境是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建立的可行保證。首先，知識產(chǎn)權(quán)法律制度是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的法律基礎(chǔ)和保障。另外，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還需要國家制定鼓勵其財稅等優(yōu)惠政策。無論是建立和完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，制定各種鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，還是進(jìn)行科研管理體制改革和投融資體制改革，這些改革和制度創(chuàng)新都離不開政府。

（二）政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)創(chuàng)新人才

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家都在調(diào)整教育體制和人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。創(chuàng)新型人才則是我國在新的時代背景下提出的人才培養(yǎng)新目標(biāo)，高等教育必須擔(dān)負(fù)起培育企業(yè)家和創(chuàng)新人才的任務(wù)。而這一任務(wù)的執(zhí)行離不開政府的大力支持。我國政府為培養(yǎng)科技人才主要采取了以下措施：一是增加教育投資。中國政府把教育作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)，不斷加大對教育事業(yè)的投入。2005年，全國教育經(jīng)費(fèi)為8 418．84億元，比上年的7 242．60億元增長16．24％。其中，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級財政對教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）為5 161．08億元，比上年的4 465．86億元增長15．57％[1]。二是加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮理工科大學(xué)、科學(xué)技術(shù)院和科學(xué)工業(yè)園區(qū)的人才基地作用。目前，我國已經(jīng)形成了一批規(guī)模適當(dāng)、學(xué)科綜合和人才匯聚的高水平大學(xué)，要充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新方面的重要作用。

（三）政府在一定程度上為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了資金支持

我國政府為了給企業(yè)特別是中小型企業(yè)創(chuàng)造一個更好的投融資環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)更健康快速地發(fā)展，1999年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”。自1999年設(shè)立創(chuàng)新基金至今，全國有兩萬多個中小企業(yè)申請創(chuàng)新基金，其中近5 000個企業(yè)獲得支持，創(chuàng)新基金共投入30多億元[2]。另外，創(chuàng)新基金是非營利性的基金，它不以自身營利為目的，而是通過扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量增長做出貢獻(xiàn)以及創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會作為回報。

二、政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的缺陷

（一）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不完善

從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境看，一是我國尚未形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的競爭環(huán)境。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力來源于對經(jīng)濟(jì)利益的追求和外部市場的競爭壓力，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，部分企業(yè)尤其是部分國有企業(yè)依賴政府的思想依然存在，其技術(shù)創(chuàng)新的意識不強(qiáng)；二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科研基礎(chǔ)薄弱。2０01年，我國全部Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)投入占ＧＤＰ的比重僅為1％，不足ＯＥＣＤ國家平均水平的一半。由于科技投入的明顯不足，造成了我國高技術(shù)含量的科研成果較少，目前我國發(fā)明專利申請量占全部專利申請量的比重不足20％，無法滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要[3]。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，企業(yè)還沒有建立良好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，尤其是人員的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來，盡管各級政府出臺了一系列鼓勵企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā)的財稅政策和信貸政策，但由于貫徹落實(shí)沒有完全到位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性并沒有充分調(diào)動起來。2０01年末，我國大中型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，有獨(dú)立科研開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)不足1 5０0家，絕大部分企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織仍處于一種分散狀態(tài)，很難開發(fā)出高水平的科研成果[4]。

（二）政府為增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而出臺的一些優(yōu)惠或扶植政策起到的作用并不很大

中國政府對企業(yè)和企業(yè)家過度的管理，以及浮躁、急功近利的心理都是阻礙“自主創(chuàng)新”發(fā)展的主要原因。所以說，政府在一些高新技術(shù)領(lǐng)域雖然也出臺過一些優(yōu)惠或扶植政策，但起到的作用并不很大。例如，政府支持的ＩＣ技術(shù)開發(fā)，以及ＡＶＤ、ＥＶＤ技術(shù)開發(fā)，還有ＨＤＴＶ技術(shù)開發(fā)等項(xiàng)目，都沒有使這些項(xiàng)目或參與這些項(xiàng)目的企業(yè)得到健康發(fā)展，政府的支持反而起到拔苗助長的作用，使人們的思想更加浮躁，急功近利的思想更加急激升華，年初招標(biāo)，年底就可以獲收，只能鼓勵企業(yè)弄虛作假，誰的臺詞說得漂亮，誰就勝出擂臺，因此，弄虛作假的行為到處橫流，1999年50周年大慶就宣布試播成功的中國ＨＤＴＶ高清晰度數(shù)字電視廣播系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)時隔七年還在繼續(xù)試驗(yàn)之中[5]。

（三）當(dāng)前政府向企業(yè)科研投入當(dāng)中存在的逆向悖論

國內(nèi)知名ＩＴ行業(yè)媒體《計算機(jī)世界》今年3月發(fā)表題為《誰在分食中國科技經(jīng)費(fèi)》的文章，報道了一些企業(yè)采取種種手段“騙取”政府科研投入的做法，其手段五花八門，典型如：一是和地方政府一起游說上級政府，將到手科研經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)部分瓜分，剩余小部分用于應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收；二是企業(yè)專門找與項(xiàng)目驗(yàn)收的評審專家有利害關(guān)系的科研院所合作，以求驗(yàn)收過關(guān)；三是虛構(gòu)最終用戶。顯然，這是一個逆向悖論，政府向企業(yè)科研活動進(jìn)行投入，目標(biāo)自然是針對具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)，但在實(shí)踐當(dāng)中，由于投入模式的缺陷，使得政府的巨額投入反而流向競爭力偏弱企業(yè)的腰包里面，與初衷正好背道而馳[6]。

三、政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對策

企業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，同時也意味著企業(yè)要增大技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。目前，中國很多企業(yè)在資金方面基本上只能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，難以拿出更多的錢用于技術(shù)開發(fā)。并且搞技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化成商品的過程時間非常漫長，風(fēng)險很大，沒有人愿意把有限的錢用來搞技術(shù)開發(fā)。政府必須在政策上，以及財力上給自主創(chuàng)新型企業(yè)更多的支持，企業(yè)才會有進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性。

（一）進(jìn)一步深化科技體制改革步伐

首先，我國政府必須進(jìn)一步深化科技體制改革，在確?；A(chǔ)性研究的同時，大力促使更多的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)聯(lián)合。鼓勵科技人員依靠科技入股的形式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，鼓勵科技人員利用自己的科研成果創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，從而促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。其次，改革科技評審制度。科技項(xiàng)目的評審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。重大項(xiàng)目評審要體現(xiàn)國家目標(biāo)。完善同行專家評審機(jī)制，建立評審專家信用制度，建立國際同行專家參與評議的機(jī)制，加強(qiáng)對評審過程的監(jiān)督，擴(kuò)大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍。對創(chuàng)新性強(qiáng)的小項(xiàng)目、非共識項(xiàng)目以及學(xué)科交叉項(xiàng)目給予特別關(guān)注和支持，注重對科技人員和團(tuán)隊素質(zhì)、能力和研究水平的評價，鼓勵原始創(chuàng)新。另外，還要改革科技成果評價和獎勵制度。要根據(jù)科技創(chuàng)新活動的不同特點(diǎn)，按照公開公正、科學(xué)規(guī)范、精簡高效的原則，完善科研評價制度和指標(biāo)體系，改變評價過多過繁的現(xiàn)象，避免急功近利和短期行為。

（二）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力

第一，我國政府要進(jìn)一步深化國有、集體企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為投資主體、風(fēng)險主體和利益主體，充分調(diào)動企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性與主動性；第二，政府要認(rèn)真落實(shí)目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財稅優(yōu)惠政策和信貸政策，引導(dǎo)和鼓勵高技術(shù)企業(yè)加大Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)投入力度，使企業(yè)真正成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體；第三，各級政府要根據(jù)不同時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，選擇有限領(lǐng)域或產(chǎn)品，在科研經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行重點(diǎn)扶持，集中力量，爭取在較短的時間內(nèi)，率先在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)；第四，政府要鼓勵外商及港澳臺投資企業(yè)科研開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新本地化，調(diào)整技術(shù)引進(jìn)的結(jié)構(gòu)，加大對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度，大幅度提高消化吸收的能力，盡快改變消化吸收強(qiáng)度嚴(yán)重不足的局面，增強(qiáng)自主開發(fā)的能力，提高我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意識

增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意識要求政府大力加強(qiáng)科學(xué)普及工作，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風(fēng)尚，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。要在全社會培育創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機(jī)制，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險的精神，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，努力營造鼓勵科技人員創(chuàng)新、支持科技人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的有利條件。在這過程中，政府需要不斷推廣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的典型，力爭在全社會創(chuàng)造出有利于企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的濃烈氛圍。

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只“看不見的手”對經(jīng)濟(jì)的調(diào)解，使企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行為主體，也使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成為一個自行組織的過程，即在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部，是由技術(shù)所引導(dǎo)的一個自行組織的演化過程，政府不要干涉也不能干涉。但是我們國家的市場機(jī)制還很不健全，因此，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐過程中還需要政府這只“看得見的手”對其外在環(huán)境進(jìn)行規(guī)制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要表現(xiàn)在為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策、財力的支持來增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自主意識。

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