人代會(huì)上專項(xiàng)工作報(bào)告的制度意義

　　據(jù)報(bào)載：在重慶市二屆人大五次會(huì)議上，除聽取和審查“一府兩院”及人大常委會(huì)工作報(bào)告等常規(guī)議程外，還審查和批準(zhǔn)了市人民政府提出的《三峽(重慶)庫區(qū)移民工作報(bào)告》。筆者認(rèn)為，將專項(xiàng)工作報(bào)告列入大會(huì)提交代表審查和批準(zhǔn)這一形式值得推介。
　　三峽庫區(qū)大部分在重慶轄區(qū)內(nèi)，是重慶面臨的最實(shí)實(shí)在在的問題，也是3100萬重慶人關(guān)注和思考的大問題。移民安置、移民培訓(xùn)、移民就學(xué)、移民就業(yè)等都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，關(guān)乎移民的生產(chǎn)生活，重慶市政府把這一事關(guān)全局的大事提交人代會(huì)討論決定，一方面彰顯了重慶市人民政府執(zhí)政為民的民本理念，政府把關(guān)系民生的重大事項(xiàng)，及時(shí)向人代會(huì)報(bào)告，通過廣泛征求各個(gè)階層、各個(gè)方面的建議意見，集思廣益，對(duì)于政府科學(xué)決策、民主決策意義非同尋常；另一方面也體現(xiàn)了重慶市人民政府的人大意識(shí)，政府由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，重大事項(xiàng)提交人大決定，這是法律的要求和規(guī)定。
　　多年來，各級(jí)各地的人代會(huì)大都一個(gè)模式，即聽取和審查人大常委會(huì)、政府、“兩院”工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算報(bào)告。一些有識(shí)之士大聲呼吁要改進(jìn)人代會(huì)，建議在人代會(huì)期間除常規(guī)議程外，還需要聽取和審查公安工作和審計(jì)工作報(bào)告等專質(zhì)工作報(bào)告，這些對(duì)于提高人代會(huì)質(zhì)量、發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用無疑將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　因此，筆者以為，重慶市人大把移民專項(xiàng)工作報(bào)告列入大會(huì)議程，其可貴之處，不僅在于事件的本身，而且在于為如何創(chuàng)造性地開好人代會(huì)、提高人代會(huì)的質(zhì)量和效益提供了示范，具有標(biāo)桿意