外國彈劾制度管窺

　　據外電報道，2007年1月，因面臨強奸、濫用職權等指控，以色列總統(tǒng)卡察夫向議會提出了暫時停職的請求，議會委員會批準了卡察夫的請求。1月31日，一份由40名議員簽名的彈劾總統(tǒng)卡察夫的動議呈送給了議會委員會；與這份動議一同呈送給議會的是以色列總檢察長馬祖茲擬對卡察夫起訴的聲明副本。有證據顯示，卡察夫對4名女雇員實施過性攻擊。彈劾辯論將在兩周內進行。根據有關規(guī)定，對總統(tǒng)的彈劾案，須經議會委員會四分之三多數即25名議員中19名以上支持才能立案。立案后，得將彈劾案提交議會全體會議討論，討論持續(xù)1周?？偨y(tǒng)有權在彈劾案表決之前，向議會全會發(fā)表講話。彈劾案須經全體議員四分之三多數即120名議員中90名以上的支持才能獲得通過。
　　近年來，有多個國家的總統(tǒng)遭到彈劾指控，如美國總統(tǒng)克林頓、立陶宛總統(tǒng)帕克薩斯、韓國總統(tǒng)盧武鉉、菲律賓總統(tǒng)阿羅約，但是最終被彈劾下臺的只有立陶宛總統(tǒng)。
　　
　　什么是彈劾制度
　　
　　近代彈劾制度起源于14世紀的英國。1342年，愛德華三世在議會的壓力下頒布敕令，宣布貴族院有權控告和審判國王的高級官吏。后來彈劾制成為議會資產階級對抗王權和議會下院對抗政府的有力手段。1701年的英國《王位繼承法》確認了這一制度。但自18世紀中葉以后，隨著英國負責內閣制的逐步確立，彈劾這種形式逐漸被議會對內閣不信任案所取代。1805年以后，英國未再出現過彈劾案。繼英國創(chuàng)立彈劾制度之后，美、法、德、日等國相繼效仿英國，建立了彈劾制度。彈劾制度體現了孟德斯鳩等資產階級啟蒙思想家的分權與制衡理論，因此，目前世界上各憲政國家大都設置了彈劾制度。
　　彈劾制度是西方國家議會對犯罪或嚴重失職的高級官員進行指控和制裁的法律規(guī)范。彈劾制度以啟動彈劾案的形式實施。彈劾權屬于民意機關——國家議會。彈劾對象，各國不盡相同，一般來說，內閣制國家彈劾范圍較窄，只有國家元首和法官。總統(tǒng)制國家彈劾范圍較寬，如美國包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、政府部長、法官等文職官員。彈劾制度不適用于國會議員和軍官。彈劾理由，美國為“叛國、賄賂或其他重罪和輕罪”；法國為“總統(tǒng)的叛國行為”、“政府成員的犯罪行為”；德國為“總統(tǒng)故意違反聯邦基本法和其他任何法律的行為”。關于在彈劾期間被彈劾者是否暫停職權，各國也不一樣，以色列、韓國規(guī)定，總統(tǒng)在被彈劾期間停職，其職權分別由議長、總理代為行使；美國總統(tǒng)在被彈劾期間，則不需停職。停職時間的長短也不一樣，以色列為3個月，韓國為6個月。停職時間往往又與彈劾程序有關。
　　
　　各國彈劾制度的主要模式
　　
　　美國模式：由眾議院提出彈劾，由參議院進行審判。首先，由眾議員提出彈劾動議，交由眾議院司法委員會聽證后確定有無彈劾的根據；如果眾議院司法委員會認為具備彈劾的根據，就做成彈劾決議案及彈劾理由書，提交眾議院全體會議審議。眾議院審議兩周時間，若經出席會議議員過半數表決通過，則彈劾案成立，移送參議院審判。參議院審理彈劾案，全體參議員參加，由聯邦最高法院大法官主持，若彈劾總統(tǒng)則由首席大法官(最高法院院長)任審判長。在參議院按刑事訴訟程序審判后，由出席議員三分之二以上支持，決定被彈劾者是否有罪。彈劾案所列舉之幾項理由中，倘有其中之一項，經參議院出席議員三分之二認定成立時，應為有罪之判決，宣判后被彈劾者即時去職。若被彈劾者犯有刑事罪行，在其恢復普通公民身份后，再由普通法院對其審判。
　　法國模式：由議會兩院以絕對多數提出彈劾案，然后由議會兩院議員中選出人數相等的成員組成特別高等法院，對被彈劾者進行審判，按照刑法定罪量刑。
　　德國模式：議會兩院中任何一院四分之一以上的議員均可提出對總統(tǒng)的彈劾案，若由該院議員三分之二多數通過，即可交由聯邦憲法法院審理。如果聯邦憲法法院認為總統(tǒng)有罪，可宣布其喪失職位。
　　日本模式：從兩院議員中互選20人組成追訴委員會，負責對被彈劾者的調查起訴。然后從兩院議員中互選7名共14人組成彈劾法庭，負責對被彈劾者的審判。
　　比利時模式：彈劾案由議會下院過半數表決通過后，將被彈劾者交由普通法院(高等法院)進行審判。
　　雖然西方各國大都設立了彈劾制度，但各國議會行使彈劾權非常慎重。例如，美國自1789年憲法確立彈劾制度200多年以來，只有14名聯邦官員受到眾議院彈劾，13人受到參議院審判，其中總統(tǒng)2人(安德魯·約翰遜和克林頓)、政府部長1人(格蘭特政府的陸軍部長)、參議員1人(參議院因無管轄權拒絕受理)、聯邦法院法官9人。最終只有4人被判有罪，均為聯邦法官。大多數國家從來沒有進行過彈劾。所以，一般認為，彈劾權是國會手中備而不用的重要武器，是牽制行政和司法機關的重要手