再談完善法律的公布程序

　　探討與爭鳴
　　
　　根據(jù)《立法法》，國家的立法要經(jīng)過提案、審議、通過、公布四個程序，其中缺一不可。前三個程序至少在形式上往往比較規(guī)范，最后一個程序則問題較多?！读⒎ǚā返谖迨l規(guī)定：“法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本?！爆F(xiàn)實中，各媒體在刊登時五花八門。以近期的公布程序為例：
　　
　　一、關(guān)于《物權(quán)法》
　　
　　《人民法院報》與《檢察日報》2007年3月20日同時刊登該法，但“中華人民共和國物權(quán)法”大黑體標(biāo)題下，前者有“2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過”題注，而后者沒有。根據(jù)《立法法》第五十二條之規(guī)定，前者較規(guī)范。
　　《貴州日報》也是同日刊登，但“主席令”很獨(dú)特，在最末一行有“新華社北京3月19日電”說明，且法律文本的最后一行也有。我認(rèn)為，“主席令”也是法律文本的組成部分，不得分割。因此，沒有必要對“主席令”進(jìn)行專門強(qiáng)調(diào)。此后《貴州日報》22日在公布《企業(yè)所得稅法》時，“主席令”不知為何沒有“新華社北京3月19日電”的字樣。
　　另外，新華社電發(fā)的時間也不統(tǒng)一。在以往基本都是主席令公布的當(dāng)天電發(fā)，次日或第三日見報。而《物權(quán)法》《企業(yè)所得稅法》是3月16日公布的，不知為何新華社3月19日才發(fā)?
　　
　　二、關(guān)于《刑法修正案(六)》
　　
　　《立法法》第六十二、七十七條規(guī)定：在《國務(wù)院公報》上刊登的行政法規(guī)、規(guī)章文本為“標(biāo)準(zhǔn)文本”，可見其權(quán)威性。但《國務(wù)院公報》2006年第23期刊載的“中華人民共和國刑法修正案”名稱不規(guī)范，與《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》第6期不一致，后者刊載為“中華人民共和國刑法修正案(六)”，刑法修正案與憲法修正案不一樣，后者沒有序號而前者有。根據(jù)《立法法》第五十二條關(guān)于“在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本”之規(guī)定，應(yīng)以人大常委會公報為準(zhǔn)。
　　
　　三、關(guān)于《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》
　　
　　《貴州日報》2007年3月27日公布《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)》時沒有任何說明，公眾多數(shù)不知公布的目的。應(yīng)當(dāng)把全國人大常委會辦公廳關(guān)于公布草案征求意見的《通知》摘要同時刊登。
　　綜上，《憲法》規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。筆者認(rèn)為，這種“法制的統(tǒng)一”不僅包括內(nèi)容上的，也包括形式上的。因此，建議國家完善法律的公布程