溫嶺預算民主懇談模式值得推廣

　　在浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)每年的人代會上，人大代表與普通居民可以通過民主懇談方式參與分配政府的“錢袋子”，確定當年的財政優(yōu)先保證的是醫(yī)療還是教育，甚至可以監(jiān)督公共支出。溫嶺市人大常委會主任張學明表示，新河鎮(zhèn)改革對中國地方政府公共預算改革有突破性意義，“參與式預算”年底要在全市鋪開，并逐步過渡到市一級(2007年4月10日《21世紀經(jīng)濟報道》)。
　　人代會組織代表對政府預算報告進行民主懇談，首先能夠加深代表對預算報告的了解程度。由于專業(yè)性較強及局部存在語焉不詳?shù)葐栴}，人大代表反映看不懂預算報告的現(xiàn)象普遍存在，而這自然會影響代表對政府花錢進行監(jiān)督的效果。如果像溫嶺市新河鎮(zhèn)人代會這樣舉行預算民主懇談會，由政府有關負責人就代表對于預算報告的疑問進行解答，人大代表對政府預算報告就能有更深的了解，從而有利于代表更好地把好政府花錢關。
　　人代會舉行預算民主懇談會也有利于促進民生與公共服務水平。政府編制財政預算難免會從自利的角度出發(fā)，傾向于將財政資金f3817f1ac89b5b7583156460fdd68a5c77ba42739a0e56635c64ea3a83e9d9dc更多用于能夠體現(xiàn)自身政績的方面，這樣就會一定程度地造成對于民生與公共服務資金投入的減少。人大代表代表廣大民眾的利益，因而他們在政府預算上擁有更大的發(fā)言權，有利于財政資金向著民生與公共服務領域傾斜，所以舉行預算民主懇談會有利于民生改善與公共服務水平的提高。就拿2007年4月3日新河鎮(zhèn)人代會舉行的預算民主懇談會來說，該鎮(zhèn)人大代表就在會上提出“政府對于飲用水工程補貼僅30萬元，是不是太少了?”“社會救助補助24萬元，應該增加”等質(zhì)疑與建議，結果鎮(zhèn)政府提出將政府行政運行經(jīng)費減少6萬元補充到社會救助，這樣的修改方案最后經(jīng)代表表決得到通過。這無疑是強化代表審核政府預算權力、促進民生的鮮活例證。
　　人代會舉行預算民主懇談會也有利于減少財政資金浪費，提高財政資金使用績效。不少地方的政府預算報告存在著編制不夠嚴密的問題，結果為政府與一些部門胡亂花錢提供了可乘之機。如果舉行類似于新河鎮(zhèn)這樣的預算民主懇談會，人大代表就可對預算編制不嚴密之處提出修改意見，以堵塞政府預算編制中的漏洞，減少政府與有關部門得以預算空子的機會。比如溫嶺市新河鎮(zhèn)的人大代表就質(zhì)疑“預算條目太簡單了，我們根本不知道這些100萬元、50萬元究竟花在哪里了”，這樣的質(zhì)疑如果得到采納無疑有利于政府預算報告的細化與嚴密，有利于因預算編制疏松造成財政資金浪費現(xiàn)象的減少。
　　人大對政府行使監(jiān)督職能，在資金分配與使用上，起碼包括督促政府保障對于民生與公共服務的必要投入以及減少財政資金的浪費兩個方面，而要實現(xiàn)這樣的監(jiān)督目的與效果，就需要人大在審議政府預算報告上發(fā)揮實質(zhì)性的監(jiān)督作用。而預算民主懇談會的舉行有利于強化人大對于政府花錢的監(jiān)督實效，因而有利于人大對政府工作進行更為有力的監(jiān)督，促使政府工作讓民眾更為滿意。
　　財政資金來自納稅人繳納的稅款，人大作為民眾代議機關理當為民眾管好錢袋子。顯而易見，如果政府預算報告編制不合理、不嚴密，也同樣能夠在人大獲得通過，就容易造成納稅人的錢款的浪費，財政資金取之于民用之于民的初衷也難以得到很好體現(xiàn)，人大審核政府預算報告就可能流于形式，設置這樣的程序的初衷就可能難以達到。而預算民主懇談會的舉行及其所體現(xiàn)出的“參與式預算”、“民主預算”含義，無疑有利于實質(zhì)性保證人大審核政府預算報告的作用與意義。
　　像溫嶺市新河鎮(zhèn)這樣的預算民主懇談會于人大自身建設也不無益處。人大代表在包括政府預算這樣的監(jiān)督事項上發(fā)揮的作用越大，就越能激發(fā)人大代表的監(jiān)督熱情，而且這樣一種直接面對政府負責人的質(zhì)疑與爭執(zhí)，以及人大代表彼此之間的自由辯論，也有利于提升人大代表的監(jiān)督素質(zhì)與能力。所以，民主懇談會這樣的人大監(jiān)督形式的探索與創(chuàng)新，有利于人大制度的進一步完善與作用發(fā)揮。
　　正如溫嶺市委宣傳部理論科科長陳奕敏所透露的，“參與式預算改革”在新河首發(fā)，某種程度上是一個“巧合”——始于1999年的“民主懇談”引入預算改革的方案僅在新河鎮(zhèn)得到時任鎮(zhèn)黨委書記的支持，因而隨著當?shù)刂饕I導出現(xiàn)人事變更，預算改革也可能出現(xiàn)不確定性，所以誠如專家們所建議的，應盡快修改制定出《溫嶺市財政預算民主懇談實施辦法》，爭取在溫嶺市人大通過，作為新河模式下一步推廣的制度保證(2007年4月10日《21世紀經(jīng)濟報道》)。同時，筆者認為像預算民主懇談會這樣的模式也應該在更大范圍內(nèi)得到制度化的推行，從而使更多地方的民眾能從人大強化對于政府預算的監(jiān)督中受