關(guān)于黨委與人大相互關(guān)系的辯證思考

　　胡錦濤總書記在首都紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話強調(diào)，要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學規(guī)范黨委和人民代表大會的關(guān)系，支持人民代表大會依法履行自己的職能。能否科學規(guī)范和理順這兩者間的相互關(guān)系，是衡量一級黨委依法執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要標志。進一步理順黨委與人大的關(guān)系，不是人大與黨委去分權(quán)，而是明確各自的職責，強化各自的職權(quán)；不是削弱黨的領(lǐng)導，而是堅持、加強和完善黨的領(lǐng)導。進一步理順黨委與人大的關(guān)系，對于做好黨委與人大工作，提高黨的執(zhí)政能力和依法執(zhí)政的水平，推進社會主義民主政治建設(shè)、建設(shè)社會主義政治文明都具有重要意義。
　　要正確處理和規(guī)范黨委與人大的相互關(guān)系。從黨委對人大的關(guān)系來講，可歸納為“四不”。即總攬不包攬、支持不操持、到位不越位、放心不放任。
　　一是總攬不包攬。黨是在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則下，實施政治、思想、組織方面的領(lǐng)導。黨委主要是把方向、謀全局、管大事，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，實行綱領(lǐng)性、宏觀性、政策性的領(lǐng)導，而不是事無巨細的具體管理，更不是包攬一切。正如黨的十六大報告所指出：“黨的領(lǐng)導主要是政治、思想、組織領(lǐng)導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。”黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，科學規(guī)范黨委與人大及其他國家機關(guān)的關(guān)系。
　　二是支持不操持。黨委要積極支持人大各項工作的開展，積極支持人大依法履行自己的職權(quán)，帶頭遵守憲法和法律，帶頭嚴格依法辦事，大力支持人大對行政、審判、檢察機關(guān)的監(jiān)督，為人大依法履行職責創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；同時要積極支持人大工作、生活條件的改善，并將人大機關(guān)干部的培養(yǎng)、使用納入干部隊伍建設(shè)的總體計劃中，注意加大對人大干部交流、培養(yǎng)的力度，使人大也成為培養(yǎng)人才的“一池活水”。黨委尊重和支持人大依法行使職權(quán)，而不具體操持人大行使國家權(quán)力，特別是不能事事都由黨委出面，否則既不能很好地發(fā)揮人大的職能作用，又不能使黨委很好地駕馭全局，反而會降低和削弱黨委的領(lǐng)導地位和作用。
　　三是到位不越位。黨委對人大工作的領(lǐng)導、支持要到位，善于通過法定程序，使黨的決策和主張變成國家意志，而不是代替國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，甚至干預人大的依法履職行為。有的地方人大選舉國家機關(guān)領(lǐng)導人員時，黨委壓制代表聯(lián)名推薦候選人，或者通過外部壓力迫使代表聯(lián)名推薦的候選人放棄被選舉權(quán)；有的地方本應(yīng)依法由人大及其常委會決定的重大事項，如關(guān)系經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展的重大舉措、城市規(guī)劃和建設(shè)的重大項目、對生態(tài)與環(huán)境保護有重大影響和財政資金投資的重大工程等問題，往往是黨委直接決策后由政府去執(zhí)行，等等，都是有悖法律的，是不適當?shù)?。所以，黨委對本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項在作出決策前，應(yīng)主動與人大常委會通氣，認真聽取并吸納人大常委會的意見和建議；法律規(guī)定須提請人大常委會決定的事項，應(yīng)提交人大常委會審議決定；在涉及人大選舉、任免的國家機關(guān)領(lǐng)導人時，黨委可事先向人大常委會黨組溝通、征求意見?？梢哉f，黨委能否充分發(fā)揮好人大及其常委會的作用，是衡量其執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要標志。
　　四是放心不放任。黨委對人大工作要大膽放心，該管的一定要管好，不該管的要充分放手。黨委應(yīng)該充分相信人大常委會黨組的作用、相信人大系統(tǒng)中黨員的作用、相信人大代表的作用，積極支持人大獨立自主地開展工作。同時對人大工作又不能放任自流、撒手不管，不能出現(xiàn)“唱對臺戲”的局面。
　　從人大對黨委的關(guān)系來講。亦可歸納為“四不”，即依靠不依賴、自主不獨立、用權(quán)不越權(quán)、主動不被動。
　　一是依靠不依賴。人大工作堅持黨的領(lǐng)導，既是一條根本原則，也是重要的政治保證。我們講依靠黨委，一方面是指人大常委會要自覺接受、充分尊重黨委的領(lǐng)導，自覺維護黨委的領(lǐng)導核心地位，通過依法行使職權(quán)，努力把黨的主張和黨委的重要決策轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?；另一方面人大常委會要積極依靠黨委的領(lǐng)導、重視和支持開展好人大工作，特別是在工作中遇到重大問題時，應(yīng)積極主動爭取黨委協(xié)調(diào)解決，這樣有利于人大工作在和諧、順暢的環(huán)境中開展?？梢哉f，一個地方人大工作有進展、有起色，與黨委的重視、支持是密不可分的。同時，我們講不依賴，是指人大要在思想上不等不靠，在行動上要積極地、創(chuàng)造性地開展工作，充分履行好憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮好自己的職能作用。
　　二是自立不獨立。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大是國家權(quán)力機關(guān)。自立，就是對于人大工作要有充分的責任感、使命感和榮譽感，而不能有失落感，不能自己看低自己、看輕自己、看淡自己。人大處在民主法制建設(shè)的第一線，而不是所謂的“養(yǎng)老機關(guān)”、“二線機關(guān)”。要通過激發(fā)工作人員的創(chuàng)造活力，努力營造人人想干事、人人能干事、人人干成事的環(huán)境。不獨立，就是不把人大搞成“獨立王國”，要誠心誠意地服從和尊重黨委的領(lǐng)導，支持黨委的工作，完成黨委交辦的任務(wù)；重大事項、重要工作要及時向黨委請示匯報、征求意見，在黨的領(lǐng)導下，切實行使好各項職權(quán)。
　　三是用權(quán)不越權(quán)。人大要善于圍繞黨的中心工作，用足用好憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮好自己的職能作用，既要敢于行使職權(quán)，又要善于行使職權(quán)，特別是在行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面，要有所作為、積極作為，體現(xiàn)人民的意志和黨的意志。同時，人大不可能也不該什么事都管、什么工作都干預，越俎代庖，把國家權(quán)力機關(guān)變成行政審批機關(guān)，去“越位”行使職權(quán)，去管那些不該管、管不了、實際上也管不好的事。要積極處理、協(xié)調(diào)好與“一府兩院”的關(guān)系，把監(jiān)督與支持有機地結(jié)合起來，寓支持于監(jiān)督之中，切實做到在監(jiān)督中有支持、在支持中有監(jiān)督，通過依法監(jiān)督促進“一府兩院”的工作。
　　四是主動不被動。人大工作是黨的工作的重要組成部分，要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局。人大要充分發(fā)揮知法、懂法的優(yōu)勢，主動當好黨委在法律上的參謀助手，自覺做到圍繞中心和重點工作來安排事項、決定問題、開展工作，積極主動地服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展、保障發(fā)展。同時做好人大工作，要把握好“度”，既不失權(quán)、又不越權(quán)，努力克服深不得、淺不得、硬不得、軟不得的情況，把發(fā)揮職能作用與參與中心工作有機地結(jié)合起來，做到圍繞中心工作，參與而不削弱人大職權(quán)；圍繞發(fā)展大局，參與而不忘記履行職責。只有這樣，才能更好地理順與同級黨委的關(guān)系，從而把人大工作做得更