公平正義是法治與和諧社會(huì)建構(gòu)中的關(guān)鍵問題

馬建興　張　霞

為了實(shí)現(xiàn)中國人民的共同富裕，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了艱苦的探索和偉大的實(shí)踐。十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則，對(duì)我國社會(huì)主義改造基本完成以后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了深刻的歷史反思和理論思考，旗幟鮮明地指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！秉h的十六屆四中全會(huì)提出，社會(huì)主義和諧社會(huì)就是形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。溫家寶同志明確提出讓正義成為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。

公平正義在社會(huì)主義初級(jí)階段的時(shí)代特征與新內(nèi)涵

社會(huì)主義公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標(biāo)， 那么，何謂社會(huì)主義公平正義呢？胡錦濤同志針對(duì)我國當(dāng)前國情進(jìn)行了高度概括，指出公平正義就是“社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義的公平正義至少可以包括以下四個(gè)層次的內(nèi)涵:

第一層次：基本人權(quán)的公正。這種公正對(duì)于每個(gè)社會(huì)成員而言不應(yīng)該有先天和后天的差別因素，而是作為生命個(gè)體存在所需要條件的起碼保障，比如生命權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、對(duì)社會(huì)公有財(cái)產(chǎn)的均等使用權(quán)、均等地享受社會(huì)公共福利權(quán)、均等地獲得基本生活資料權(quán)等等。這種公正是社會(huì)存在和穩(wěn)定的根本前提，是社會(huì)成員最低層次的公正要求。在我國現(xiàn)行法律體系中，這些內(nèi)容主要規(guī)定在憲法之中。只有對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利予以切實(shí)的保證，才能夠從最起碼的底線意義上體現(xiàn)出對(duì)個(gè)體人締結(jié)社會(huì)的基本貢獻(xiàn)和對(duì)人的種屬尊嚴(yán)的肯定，才能夠從最本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的基本宗旨亦即以人為本的發(fā)展理念。

第二層次：機(jī)會(huì)均等。它是指每個(gè)社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具有相同的發(fā)展權(quán)利，在發(fā)展機(jī)會(huì)方面，做到人人平等。機(jī)會(huì)均等是一個(gè)社會(huì)里人們普遍獲得發(fā)展、帶來利益的前提。社會(huì)成員在先天因素和自然條件上是不可能均等的，但每個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)條件應(yīng)該是均等的，即社會(huì)不應(yīng)該人為地設(shè)置各種障礙維護(hù)部分社會(huì)成員的利益而忽視甚至侵犯另一部分社會(huì)成員的利益。當(dāng)然，在承認(rèn)機(jī)會(huì)均等的前提下還應(yīng)進(jìn)一步承認(rèn)個(gè)體之間差別的存在。

第三層次：分配公正。公平正義首先體現(xiàn)在分配上，從利益分配的角度看，公平正義的實(shí)現(xiàn)最為必要。公平正義的分配制度，既要能調(diào)動(dòng)公民的勞動(dòng)、技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)業(yè)、投資的積極性，創(chuàng)造更多的財(cái)富，又要能促進(jìn)更多的公民提高創(chuàng)造財(cái)富的能力，還要保證低收入群體、廣大群眾普遍分享發(fā)展帶來的利益，顧及全體人民的利益，走共同富裕之路。為此，初次分配中要堅(jiān)持以效率優(yōu)先為主的分配原則；再分配中堅(jiān)持以公平為主的分配原則；第三次分配是對(duì)再分配的補(bǔ)充，是社會(huì)互助對(duì)政府調(diào)控的補(bǔ)充，即動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等各種形式的第三次分配的制度和機(jī)制。

第四層次：社會(huì)保障權(quán)的公正。它要求國家運(yùn)用宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，把不同社會(huì)成員、不同階層的收入差別控制在社會(huì)大多數(shù)社會(huì)成員能夠接受的范圍內(nèi)。社會(huì)保障社會(huì)成員的公正是以社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)行為的公正為基礎(chǔ)，是社會(huì)成員更高層次的公正要求。

公平正義與和諧社會(huì)的關(guān)系

繼黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念后，不久前，胡錦濤同志又對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征作了進(jìn)一步的闡述，指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。把維護(hù)公平正義作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的十分重要的內(nèi)容。毫無疑問，所謂和諧社會(huì)，首先它就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公平正義的社會(huì)。只有公平得以實(shí)現(xiàn)、正義得到伸張，社會(huì)才有和諧可言。反之，一個(gè)沒有公平正義的社會(huì)，是根本不可能成為和諧社會(huì)的。

首先，從社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)看，社會(huì)公平作為生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，也是社會(huì)發(fā)展的基本條件。其次，從社會(huì)利益分配的視角來看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，使所有勞動(dòng)者和建設(shè)者都能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的成果，社會(huì)共同富裕是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。第三，從社會(huì)矛盾解決標(biāo)準(zhǔn)看，公平正義也是解決矛盾的最高標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，因此，和諧社會(huì)必然要以公平正義為社會(huì)最高價(jià)值目標(biāo)。最后，從和諧社會(huì)發(fā)展動(dòng)力看，公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿?。特別是在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)筑公平正義的社會(huì)平臺(tái)，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公平正義是法治的靈魂

如何才是正義的法？這是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。但是，我們基本可以從本質(zhì)（或價(jià)值判斷）和形式這兩方面進(jìn)行分析。從本質(zhì)上看，顯然，只注重保護(hù)某一階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益而不保護(hù)甚至有意識(shí)地?fù)p害其他階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的法律不是正義的法；只注重要求人們服從國家權(quán)力而不關(guān)心對(duì)社會(huì)成員的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等保護(hù)的法律不是正義的法；只強(qiáng)調(diào)某一種社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，忽視多種社會(huì)價(jià)值的綜合實(shí)現(xiàn)的法律也不是正義的法。反之，正義的法在實(shí)質(zhì)上具有對(duì)社會(huì)各階級(jí)利益兼顧、平等保護(hù)的特性；具有在賦予國家權(quán)力使其能夠管理社會(huì)的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)限制和約束國家權(quán)力、保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利的特性；具有強(qiáng)調(diào)兼顧性地實(shí)現(xiàn)安全、平等、自由、效率的多重社會(huì)價(jià)值的特性，等等。從形式上看，正義的法在形式上應(yīng)當(dāng)具有公開性、普遍性、穩(wěn)定性、明確性、可行性、協(xié)調(diào)性、先定性。

如何樹立和維護(hù)社會(huì)的公平正義？如從意識(shí)角度看，全社會(huì)要樹立以人為本的觀念和強(qiáng)烈的正義感；從物質(zhì)角度看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)；從關(guān)系角度看，正確處理好公平與效率的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；從階層角度看，注重對(duì)弱勢群體的保護(hù)；從解決手段看，要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段；從解決方法看，要堅(jiān)持依法、及時(shí)、合理解決的原則，采用教育、協(xié)商、調(diào)解、司法等方法。最重要的是要通過推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程，逐步建立并從法律上保障公平的機(jī)制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。

運(yùn)用法治維護(hù)公平正義必須把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即公平正義對(duì)立法的指導(dǎo)地位、體現(xiàn)了公平正義的法律和司法公正。

司法是社會(huì)正義的最后屏障，司法的根本任務(wù)是保障正義。司法制度能不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的目標(biāo)，既取決于立法和法律的原則、規(guī)范、概念是否體現(xiàn)了正義的精神，是否從立法上設(shè)立了實(shí)現(xiàn)正義的途徑，也取決于體現(xiàn)正義的法律是否得到了良好的遵行，因此，司法公正最為人們所關(guān)注。維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在一定程度上講，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的核心就是實(shí)現(xiàn)司法公正。