山西侯馬市紀(jì)委下達(dá)拆遷令

韓　永

紀(jì)檢委下發(fā)紅頭文件，要求黨員帶頭配合拆遷；一聲令下，各單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)服職工服從拆遷

劉天林(化名)這兩天又一次病倒了。

2007年8月9日，在山西省侯馬市文化局工作的他接到一個(gè)單位通知，已有35年工齡的他可能要被開除。

開除的理由是：“不配合拆遷工作。”

劉天林家住侯馬市內(nèi)燃機(jī)配件廠南面居民區(qū)，該居民區(qū)與西面的北堡村、西新城村和東面的晉都劇院一起，今年被列入舊城改造拆遷的范圍，由于在拆遷補(bǔ)償問題上難以達(dá)成一致，從4月開始的拆遷工作進(jìn)展緩慢。

但是，6月11日市紀(jì)委、監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布的一份文件，改變了這一進(jìn)程。黨員千部要成為拆遷模范?

這份蓋有侯馬市紀(jì)委、監(jiān)委公章的文件，名為《關(guān)于規(guī)范黨員干部在舊城拆遷改造中行為的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，編號(hào)為侯紀(jì)發(fā)[2007]12號(hào)。

《通知》說(shuō)，“為保障舊城改造順利進(jìn)行，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用”，要求所涉各單位、部門：“要加強(qiáng)黨員干部教育，引導(dǎo)廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用?！?/p>

而對(duì)黨員干部提出的要求主要為“要帶頭執(zhí)行市委、市政府的決定，”“帶頭在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，配合拆遷，”“還要主動(dòng)做其他拆遷戶的工作”。

在《通知》的最后部分，作出了對(duì)違反規(guī)定人員的處理辦法，包括就地免職、移送司法機(jī)關(guān)等手段。

6月11日，因病長(zhǎng)期休假在家的劉天林接到了單位領(lǐng)導(dǎo)的電話。

“向我傳達(dá)文件精神，做我的說(shuō)服工作，希望我配合拆遷。”劉天林告訴本刊。

而在市交通局下屬單位上班的王全虎(化名)則接到了放假通知。當(dāng)天，他被叫到局長(zhǎng)辦公室，局長(zhǎng)告訴他，給他放十天假，用來(lái)找住的地方，同時(shí)把拆遷協(xié)議簽了。

王問理由，被告知：這是市里的決定。同時(shí)勸他：市里的決定，你也改變不了，不如趕快簽了。

但王全虎并不想這么快簽，因?yàn)椴疬w方給出的賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在太低?！懊科椒矫撞沤o我不到600塊錢，而周邊的房?jī)r(jià)最少也要1500，你讓我拿什么去買房?”

王全虎的想法，也是此次舊城改造所涉500來(lái)個(gè)拆遷戶的共同想法。記者從一份市政府有關(guān)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的文件中看到，最高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米830元，但要求建筑主體以鋼筋混凝土承重、磚圍墻、鋁合金或塑鋼門窗、現(xiàn)澆屋面、層高3.3米、外墻水泥面涂料粉刷、內(nèi)墻乳膠漆以及水、電、暖齊全。事實(shí)上很少有房子能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，王全虎的房子去年年底剛剛建成，材料、設(shè)計(jì)都很講究，也只評(píng)估到不到600元，大多數(shù)的被拆遷房的評(píng)估價(jià)格為450元～550元之間。

“這個(gè)價(jià)錢連個(gè)商品房的零頭都買不到?！蓖跞⒄f(shuō)。他現(xiàn)在住著260多平米的二層小樓，一家四口寬寬敞敞，如果要拿補(bǔ)償款去買房，能買個(gè)100平米就不錯(cuò)了。

王全虎的兩個(gè)兒子都已成人，大兒子還馬上面臨結(jié)婚，100平米的房子說(shuō)什么都太擁擠。去年建房時(shí)，王全虎就是想解決這個(gè)問題。

10天時(shí)間很快過(guò)去，6月22日，局長(zhǎng)打來(lái)電話，問協(xié)議簽了沒有，王說(shuō)沒有，問為什么沒簽，王說(shuō)房子難找，局長(zhǎng)讓王先上班再說(shuō)。

但上班不到三天，局長(zhǎng)再次召見，通知他繼續(xù)放假，回家找房，簽拆遷協(xié)議。

王說(shuō)出自己的難處，局長(zhǎng)說(shuō)：我也很難，上面壓下來(lái)，下面又不理解，我們夾在中間。

王全虎知道，這次拆遷，交通局共有3戶牽涉，局長(zhǎng)得一個(gè)一個(gè)地做工作，而每個(gè)人的工作都非常難做。

只是，王全虎搞不清楚，拆遷的事與單位有什么關(guān)聯(lián)?局長(zhǎng)這么費(fèi)勁到底為什么?

后來(lái)他才了解到，市紀(jì)檢委發(fā)的文件，要求各單位配合拆遷，領(lǐng)導(dǎo)要做好自己?jiǎn)挝徊疬w戶的工作，有的單位實(shí)行一把手包干，配合拆遷已成了各單位領(lǐng)導(dǎo)的頭等大事。

王全虎很矛盾，他不想給局領(lǐng)導(dǎo)添麻煩，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在太低；再說(shuō)，由于大量的房屋將拆，周圍的房?jī)r(jià)大幅提升，租房也是問題。

7月2日，局領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)服工作陡然升級(jí)?！皫缀趺刻?，他們都會(huì)到我家里，四位領(lǐng)導(dǎo)一起上陣。”除了原來(lái)的說(shuō)服套路外，他們還告訴王全虎，局里另外兩家都簽了，現(xiàn)在就剩你了。

王后來(lái)了解到，其他兩家根本沒簽，并且都從領(lǐng)導(dǎo)嘴里聽到類似的話。

這樣密集的轟炸持續(xù)幾天后，領(lǐng)導(dǎo)放下了一句話：不讓我們管，我們就不管了。

7月7日，王全虎到市拆遷辦簽了協(xié)議。他說(shuō)，如果再不簽，“就要崩潰了”。

“簽了以后，就再?zèng)]有人過(guò)問了?！蓖跞⒄f(shuō)。

不配合拆遷就上學(xué)習(xí)班

劉天林的壓力卻與日俱增。自從6月11日接到局領(lǐng)導(dǎo)的電話后，幾乎兩三天，領(lǐng)導(dǎo)就要過(guò)來(lái)一次，一坐就是一上午，“他們每來(lái)一次，我都要生一場(chǎng)病?！?/p>

勸法與王全虎的如出一轍，只是勸說(shuō)目標(biāo)不是讓劉簽協(xié)議，而是先讓拆遷辦把房屋面積量了?！八麄冋f(shuō)只要我把房子量了，他們的任務(wù)就完成了?！?/p>

但劉天林對(duì)此有顧慮?！坝腥苏f(shuō)量了房子就算進(jìn)入了司法程序，說(shuō)明你已經(jīng)同意拆遷，不然為什么讓量房子呢!”

拆遷辦的人來(lái)了幾次，要量房子，都被劉天林制止。

劉天林聽到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，基價(jià)一平米500多元，除去折舊，每平米只有490塊錢。

7月份的一天，劉接到單位領(lǐng)導(dǎo)電話，讓他第二天去參加學(xué)習(xí)班。據(jù)被拆遷戶們介紹，這是個(gè)專門為“頑固分子”開設(shè)的課程，市領(lǐng)導(dǎo)親自授課，目的是讓你提高覺悟，轉(zhuǎn)變態(tài)度，配合拆遷工作。

劉天林本不想去，他怕自己的身體支撐不了，但單位領(lǐng)導(dǎo)一再要求，他決定給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)面子。

來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)他才發(fā)現(xiàn)，班上坐得稀稀疏疏，很多被通知的都沒有來(lái)。

雖然來(lái)之前早有心理準(zhǔn)備，但他很快就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)學(xué)習(xí)班不能解決任何實(shí)際問題。市委一位領(lǐng)導(dǎo)只是大談拆遷后的美好圖景，建花園呀、公園呀之類的，卻對(duì)拆遷補(bǔ)償問題閉口不談。聽了2個(gè)多小時(shí)后，他覺得頭痛，就回了家。

沒過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間，單位領(lǐng)導(dǎo)電話就追過(guò)來(lái)，問他為什么提前退場(chǎng)，要他下午接著去，并且要持續(xù)10到15天，雙方為此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，劉天林此后再?zèng)]有去過(guò)學(xué)習(xí)班。

此事過(guò)后一兩天，領(lǐng)導(dǎo)捎話過(guò)來(lái)，如果再不配合拆遷，單位將會(huì)以劉長(zhǎng)期病休并且沒寫請(qǐng)假條為由將其開除。

“我一聽就火了，”劉天林表示，“我不是不配合，我實(shí)在沒法配合，拆了房子，你讓我露宿街頭?”

“行政拆遷”是否合法

王全虎和劉天林的困惑是，“拆遷歸拆遷，工作歸工作，風(fēng)馬牛不相及的事，為什么要攪和在一起?”

據(jù)部分群眾介紹，拆遷方初期曾經(jīng)嘗試強(qiáng)行拆遷，但遭到了被拆遷方的強(qiáng)烈反對(duì)，有部分群眾開始上訪，于是，拆遷方開始尋找其他的渠道，紀(jì)檢委的文件正是

這一轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

從《通知》的主送單位看，侯馬的所有涉公單位均在其中，記者了解到，除上面提及的單位外，市公安局、法院、教育局、房產(chǎn)局、糧食局以及供銷社都有職工牽涉到本次拆遷。

“不管是在法律上還是在黨章里，都找不到黨員干部要在拆遷活動(dòng)中配合拆遷的規(guī)定?！币晃皇兄睂倬值狞h員中層干部指出。

一位專業(yè)人士指出，對(duì)侯馬市此次拆遷應(yīng)當(dāng)起指導(dǎo)作用的法律性文件，從上到下有國(guó)務(wù)院制訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、山西省人大常委會(huì)制訂的《山西城市房屋拆遷條例》，以及臨汾市政府制訂的《臨汾市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》，但在這些文件中，沒有一處提及黨員干部要在拆遷活動(dòng)中起帶頭作用。

侯馬市一位退休老黨員告訴記者，在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》有關(guān)黨員義務(wù)的第三條中，有“個(gè)人利益服從黨和人民的利益”的規(guī)定，但他同時(shí)提出質(zhì)疑：拆遷是否是“黨和人民的利益”?《臨汾市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》第三條明確規(guī)定“拆遷當(dāng)事人包括拆遷人、被拆遷人、被拆遷房屋承租人”，并在第七條規(guī)定“建設(shè)行政主管部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托?！边@就是說(shuō)，有關(guān)拆遷的法律性文件已經(jīng)將政府利益從拆遷活動(dòng)中剔了出去，只剩下拆遷入(開發(fā)商)和被拆遷人(居民或農(nóng)民)的利益，這是一種應(yīng)以合同方式加以規(guī)范的利益關(guān)系，只要程序完備，內(nèi)容合法，按約履行，就應(yīng)該算是維護(hù)了“黨和人民的利益”，而無(wú)須再對(duì)黨員干部以組織的方式提出要求。

有關(guān)拆遷的法律性文件對(duì)政府的角色定位為“監(jiān)督管理”，而不是“拆遷人”。但在一份由侯馬市舊城改造指揮部發(fā)布的拆遷公告中，明確寫明：“拆遷人為侯馬市舊城改造指揮部”，總指揮由一位市委副書記兼任。

部分群眾認(rèn)為，政府在參與了本不該參與的拆遷活動(dòng)后，在無(wú)招可用的情況下，開始動(dòng)用手中的行政權(quán)力和組織力量來(lái)推動(dòng)拆遷工作。

有人認(rèn)為，拆遷遇到困難，就應(yīng)該在拆遷本身求解決辦法，辦法也不是沒有，就是按照市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“全國(guó)拆遷的地方多了，還沒有聽說(shuō)過(guò)與市場(chǎng)價(jià)差距這么大的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！币晃槐徊疬w者說(shuō)。

但很多拆遷者對(duì)此不抱希望，一位退休人員說(shuō)：“修路的錢、建公園的錢，還有其他的錢，都從這個(gè)補(bǔ)償費(fèi)里出，已經(jīng)分掉了很大一部分?！?/p>

也就是說(shuō)，本該分給被拆遷戶的錢可能用于其他方面了。

劉天林曾問過(guò)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還有沒有上調(diào)的可能，得到的答復(fù)是：“不可能。”

一方面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可能提高，另一方面因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低沒人愿意簽協(xié)議，這是擺在侯馬市政府面前的一個(gè)難題。

去年，侯馬市政府提出“南有義烏，北有侯馬”的口號(hào)，決定建設(shè)占地2000畝的北方輕工城，就在王全虎所在北堡村的西北邊不遠(yuǎn)。如今占地500多畝的一期工程已經(jīng)開建，龐大的工程還在后面，此次的舊城改造，可以說(shuō)是一個(gè)服務(wù)于北方輕工城的配套工程，這樣的配套工程以后還會(huì)擴(kuò)展到南堡村等其他地方，所以此次拆遷的成敗，事關(guān)以后的系列工程能否順利進(jìn)行。

在宏偉藍(lán)圖之下，政府拆遷的沖動(dòng)可想而知。

“違法的事我怎能帶頭支持”

《通知》到了各單位，就是執(zhí)行的問題了，在此次事件中，各個(gè)執(zhí)行單位的做法同樣耐人尋味。

對(duì)這個(gè)《通知》的合法性，執(zhí)行單位的領(lǐng)導(dǎo)是否考慮過(guò)不得而知，但拆遷事關(guān)本單位職工的利益，領(lǐng)導(dǎo)予以維護(hù)應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸。但各執(zhí)行單位幾乎無(wú)一例外地選擇了堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)所屬單位職工施加了巨大的壓力，甚至不惜以停薪、開除相威脅。

按照市交通局局長(zhǎng)賈新田的解釋，“舊城改造也是件好事，”“黨員干部不沖在前頭，那還叫什么黨員干部?”

但是一位老黨員向記者表示，黨員帶頭也得看是什么事，“如果說(shuō)修路需要捐錢，我馬上就捐，”他說(shuō)，關(guān)鍵是現(xiàn)在一切都不按法律來(lái)，“違法的事情我怎么可能帶頭支持?”

賈新田的另一句話或許能代表執(zhí)行單位領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)：“上面交給的任務(wù)，我們就做唄。”許多受訪的被拆遷戶也透露，單位領(lǐng)導(dǎo)也曾向他們表示，這是上級(jí)的任務(wù)，就算支持我們的工作好不好?

為了收到效果，很多單位還從感情上下功夫，由單位領(lǐng)導(dǎo)親自出面改為與被拆遷戶更熟悉的部門領(lǐng)導(dǎo)出馬，希望能用懷柔的手段以柔克剛。

“這本來(lái)就不是個(gè)感情問題，”一位被拆遷戶表示，“誰(shuí)又顧及了我們的感情?”

因開除事件心情很糟的劉天林還沒有簽字，像他這樣的在職人員沒有簽字的已經(jīng)不多了，但他實(shí)在是“不知該怎么辦”。