舊城改造存在的問題及對策探討

劉航

摘 要 論文結(jié)合以廣水市的總體規(guī)劃，通過深入分析國內(nèi)外舊城改造成功案例，探索我國舊城區(qū)實(shí)現(xiàn)復(fù)興的方式。同時對于廣水市舊城改造的研究和探討，對廣水市永陽街改造進(jìn)行全面深入的闡述，為其他城市的舊城改造提供借鑒意義。論文通過中西方對于舊城改造項(xiàng)目中的矛盾的解決方式入手，通過雙發(fā)的優(yōu)勢的對比。同時結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的入手分析，得出關(guān)于對舊城項(xiàng)目的啟示，為廣水市舊城區(qū)的改造提供更加合理的理論依據(jù)，同時為實(shí)際的操作的時候提供參考的依據(jù)。論文以廣水市的基本的情況和舊城改造現(xiàn)狀為環(huán)境下，結(jié)合廣水市永陽街的改造中出現(xiàn)的問題及原因分析，探討了解決縣城舊城改造問題的途徑與方法。

關(guān)鍵詞 舊城 改造 問題 探討

中圖分類號：TU984.114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城市因?yàn)槠溆凶陨淼漠a(chǎn)生、發(fā)展的衰退的過程，而且也是人類社會進(jìn)步的發(fā)展趨勢。在此同時也是因?yàn)槌鞘械牡倪^程，就有了城市的老化，從而有了我們的舊城改造的一個項(xiàng)目的討論和其面臨的矛盾的解決方式。其主要的矛盾還是在面對社會的發(fā)展，舊城不能滿足人們對于物質(zhì)與精神上面的享受，從而導(dǎo)致人口的外流，城市發(fā)展缺少動力和影響力。

1導(dǎo)論

1.1研究背景和意義

1.1.1選題的背景

在2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，我們可以看出我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，但是在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)的進(jìn)程還是比較緩慢，但是根據(jù)城市的發(fā)展，我們可以預(yù)測出我國的城鎮(zhèn)人口會達(dá)到70%。因此城鎮(zhèn)的化的加快，促使了舊城改造的力度和范圍的加大。

城市的改造工作先是可以適應(yīng)當(dāng)代城市的發(fā)展的要求的，對于一個城市的后續(xù)的一個發(fā)展是一個促進(jìn)的作用和一個良好循環(huán)的發(fā)展的開始。城市可以給人們帶來一個比較好的舒適的環(huán)境，但同時也造成很多困擾。通過數(shù)據(jù)可以知道，我國的城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐的加快，人口更加的集中，城市也應(yīng)該在服務(wù)和文化要求的等級方面也有待提高，以求其可以滿足人民的需求。城市的舊城改造意義重大，為了滿足人們的生產(chǎn)和生活的需求。

1.1.2選題的意義

首先，我們知道城市的發(fā)展史歷史的一個必然的一個趨勢，關(guān)于我們?nèi)绾胃纳埔粋€城市對于城市的生命力的一個注入是一個比較實(shí)際的問題。城市先是承載著其居民的一個良好的一個生活環(huán)境，給人們提供一個便捷的生活條件。但是由于當(dāng)代的城鎮(zhèn)化的模式，城市也應(yīng)該對于一些相對于落后的環(huán)境加以改造，來滿足更多的生活要求。

1.2研究的內(nèi)容和研究的方法

1.2.1研究的內(nèi)容

論文是通過對于廣水市的長期的規(guī)劃為背景，同時在舊城改造項(xiàng)目中的重點(diǎn)的意義。通過在其具體的舊城改造中的問題的對策跟現(xiàn)狀，來提出相關(guān)的意見。同時通過對于我國和西方的改造的優(yōu)秀的案例來解讀，以及其發(fā)展的成功的理論依據(jù)，作為其改造的理論參考和實(shí)踐警示的作用。同時根據(jù)我國的舊城改造的基本的狀況，可以看出我國在舊城改造中是以政府開發(fā)為主導(dǎo)的。然后通過廣水市的基本的情況，地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、自然條件等分析，得到現(xiàn)在的廣水市的改造是迫在眉睫的。同時也了解到，其改造應(yīng)是在政府為主導(dǎo)的改造方式、充分認(rèn)識到歷史文化對于城市的重要性、加入民眾的參加機(jī)制的改造過程。

1.2.2研究的方法

對于事情的發(fā)展的研究一般是三個步驟：觀察事物的發(fā)展規(guī)律，分析其緣由，發(fā)表自己的看法，根據(jù)本文的內(nèi)容特點(diǎn)，一般主要運(yùn)用以下的方法：

（1）通過理論跟事實(shí)的結(jié)合。本文主要是通過在廣水永陽街的舊城改造中的一些實(shí)際的情況來作為案例來分析，同時結(jié)合其他國家或者地區(qū)的一些的舊城改造項(xiàng)目中所面對的問題，進(jìn)行全方位的探討及研究。

（2）典型和總體相結(jié)合。因?yàn)椴煌鞘兴幱诘奈恢檬遣煌?，人們在風(fēng)俗習(xí)慣、建筑風(fēng)格，辦事的思維是不同的，其中城市的每一個區(qū)域的也不大相同。因此我們在分析舊城改造中，要局部跟總體相結(jié)合。一方面，要抓住局部中的關(guān)鍵的問題，給予足夠的重視，分析其影響力和矛盾的解決方式；另一層次在改造我要形成一個整體的概念，使城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，而不更加偏向某一個區(qū)域。

（3）使用多學(xué)科的交叉方式。在城市的改造中，我們面臨的不僅僅是對于建筑物的設(shè)計(jì)問題，同時更多的是對于管理的方面，對于建設(shè)的管理工作，對于拆遷中的管理，同時也是對于一個環(huán)境的保護(hù)問題，同時對于城市的改造是在其文化背景下的一個延伸，所以還有其文化方面等等的因素，所以我們的涉及面廣泛，也要去我們在更多的層面來發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

2湖北省廣水市舊城改造現(xiàn)狀

2.1湖北省廣水市舊城改造基本情況

因?yàn)閺V水市是一個小城，所以不能完全的借鑒上面城市的發(fā)展，同時也不能完全的照抄上海、巴黎的發(fā)展模式。我們就要發(fā)掘小城市的一個改造的優(yōu)勢，對于不同文化的一個保護(hù)與補(bǔ)充的一個過程。因此我們我更加注重小城市的發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合廣水市的發(fā)展、改造來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

2.1.1縣城舊城改造面臨的主要困境

對城市改造與復(fù)興的研究發(fā)現(xiàn)，整體城市發(fā)展的問題包括：一方面要樹立城市特色，挖掘城市的文化遺產(chǎn)；另一方面是要在城市化快速發(fā)展下準(zhǔn)確找到自身的定位。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏：作為全國性質(zhì)的貧困縣，廣水的經(jīng)濟(jì)是相對的落后的，所以基礎(chǔ)的建設(shè)不能滿足居民的生活要求也是在現(xiàn)在過程中所面對的一個首要的問題。

（2）用地結(jié)構(gòu)不合理：縣城的用地過于集中或者過于的邊緣化。對于一些居民的生活的必備的城市功能局域過于的集中，但是對于一些基礎(chǔ)設(shè)施過于的偏遠(yuǎn)。

（3）歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的浪費(fèi)。

（4）政府在舊城改造中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)在的政府對于舊城改造的態(tài)度是一位的追求在政績上面的突破，沒有結(jié)合實(shí)際的出發(fā)。所以在舊城的改造中就沒有一個整體的規(guī)劃，只是一個皮面的。在某一個方面的一個比較大的完善，同時也會導(dǎo)致其與周邊的環(huán)境的配套沒有一個很好的結(jié)合點(diǎn)。對于自然環(huán)境的保護(hù)力度不大，促使居民的某些方面的精神的享受偏低。

2.2廣水市永陽街舊城改造中出現(xiàn)的問題及原因

2.2.1舊城改造中的問題

廣水市的永陽街改造中存在許多問題，主要包括：

（1）傳統(tǒng)的建筑風(fēng)景的破環(huán)。對于老城區(qū)，我們最為常見的就是青石板的路面，這是一種歷史的記憶，同時也是我們的上一輩對于城市的建設(shè)的一個偉大的縮影。但是在舊城的改造中，政府沒有過多的保護(hù)，而是簡單的推到重建的一個模式?jīng)]有對于古老記憶的一種保護(hù)。

（2）沒有一個整體的規(guī)劃過程。政府的舊城改造中過多的功利主義，使他們成為自己的一個政績工程，沒有一個長遠(yuǎn)的一個規(guī)劃。導(dǎo)致城市的建設(shè)有很多不能銜接的地方。

（3）單純追求經(jīng)濟(jì)效益。在開發(fā)商中，他們對于利益的主要目的，對于舊城區(qū)的改造是一種瘋狂的建造的模式。導(dǎo)致了舊城區(qū)的建筑過于密集，同時給交通帶來一定的壓力，也為舊城改造后普遍的臟爛差。

2.2.2造成這些的后果的分析

因?yàn)橛狸柦炙幱诘囊粋€位置是一個商鋪比較集中的一個地方，同時也是人口密度比較大的局域。但是因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)大，更多的人遷出，導(dǎo)致了城市的人口外流，同時這些地方的配套設(shè)施的不到位，為當(dāng)?shù)氐娜说纳顜Я撕芏嗖槐憷囊蛩亍?/p>

（1）在舊城中的主觀判斷的因素比較大。在改造中容易把城市看成一個比較簡單的一個事物，沒有一個很好的規(guī)劃。同時居民和政府只是看到了眼前的利益容易忽略長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（2）粗暴的改造模式?，F(xiàn)在的改造都是一刀切的模式，即在腦中設(shè)想好自己對于城市的一個好的規(guī)劃，然后對于要改造的地方都是推倒重建的。這樣就是導(dǎo)致城市的整體的規(guī)劃的不合理性，同時也使城市失去了其原有的傳統(tǒng)的古香古色的特點(diǎn)。

（3）規(guī)劃研究和編制滯后。因?yàn)槌鞘腥嬉?guī)劃階段舊城改造沒有詳細(xì)規(guī)劃，只在原則、方向上的規(guī)定，所以項(xiàng)目定下來就倉促編制規(guī)劃，隨意修改控制指標(biāo)。

（4）政府過多的行政干預(yù)。由于政政府短期政績最大化的效應(yīng)，導(dǎo)致改造過于求成。同時缺乏長遠(yuǎn)眼光，沒有把城市改造看成一種長期過程。

3湖北省廣水市舊城改造對策探討

3.1政府在改造中的角色定位

3.1.1政府在舊城改造中應(yīng)該的主導(dǎo)地位

在市場經(jīng)濟(jì)中，因?yàn)槲覈容^特殊的國情，所導(dǎo)致的房地產(chǎn)制度的不完善。所以在改造中單一依靠房地產(chǎn)商的改造是有一定的難度，他們一般都是以利益為導(dǎo)向，從而是城市缺少一部分的活力與靈動。

所以在城市的改造中，政府就要起到宏觀的一個調(diào)控的作用。故而在舊城的改造中，政府的主要職能就是對于城市的一個合理的規(guī)劃和資金鏈的安全。只有一個合理的城市規(guī)劃，城市的發(fā)展更有發(fā)展的前景。在資金鏈的方面，一個良好的資金保證，對于在舊城的改造中就不會出現(xiàn)比較大的問題。因而在政府在舊城改造中的地位是一個大的宏觀作用，而不是把項(xiàng)目給施工方就袖手旁觀。

3.1.2改造中的定位

在廣水市的舊城改造的項(xiàng)目中，主要有兩種模式，一是房地產(chǎn)商的開發(fā)模式，他們是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，對于城市的未來的經(jīng)濟(jì)的帶動力是一個向上的發(fā)展的過程；另一種就是政府的開發(fā)模式，他們是非盈利的模式，主要的是對于舊城區(qū)的一個環(huán)境的改造，完善人民的生活，對于交通還有社區(qū)文化的建設(shè)。

在改造中的定位要有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識，因?yàn)椴煌毼坏娜嗽诓煌乃季S不同，在開發(fā)商方面，他們主要是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)的一個模式，因?yàn)樗麄儗τ谝粋€市場的管理的時間是有限的，最后還是要交給當(dāng)?shù)卣?，所以他們是利益最大化。但是在政府的層面，他們是有政績的要求的，所以他們在改造中注意是一個形象的大的工程。

在拆遷上的高效率不應(yīng)是政府一擔(dān)子挑能夠達(dá)成的，而是根據(jù)管理環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。同時拆遷房屋的補(bǔ)償金要與市場標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在以拆遷房屋的建筑面積、用途、區(qū)位等條件，政府要滿足評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。于此同時，政府保障制度化、法制化在舊城改造之中。同時吸引社會中介組織和企事業(yè)單位參與其中，應(yīng)該把在政府的行政管理職能中，拿出一些問題是可以通過社會中介服務(wù)和市場調(diào)節(jié)解決。

3.2.2文化沖突的表現(xiàn)跟原因

在舊城改造中，不僅僅是政府跟房地產(chǎn)開發(fā)商之間的利益的沖突，還有文化保護(hù)跟經(jīng)濟(jì)利益的沖突。文化是一個城市最為根本的一個地方，首先它是一個城市的傳承，他們是幾代人對于城市的一個共同的記憶。對于外出的游子而言就是一種鄉(xiāng)愁，所以文化的保護(hù)，就是對于居民的精神上面的保護(hù)。

在城市的一個發(fā)展的過程中，同時也是人們對于生活的水平的一個提高，所以他們對于城市的發(fā)展也有要求，他們是期待城市跟自己的步調(diào)一致，同時可以滿足自身的精神層次的要求。但是現(xiàn)在我國的改造中沒有一個完整的理論知識。所以在改造中就會出現(xiàn)改造單一等等的現(xiàn)象。

3.2.3對于文化保護(hù)的解決辦法

現(xiàn)在在城市中，文化所占的比例也是越來越多的?，F(xiàn)代人都認(rèn)識到了城市中的文化對于自身的發(fā)展，還有城市未來的一個文化定位是多么的重要，所以在城市中，一個代表地方特色的建筑往往會帶來更多的一些經(jīng)濟(jì)利益，同時也是城市居民的一種精神的依托。

4結(jié)語

舊城區(qū)的改造是對于城市的發(fā)展的一個良好的促進(jìn)作用，但是這種促進(jìn)作用不僅僅只是城市的一個改性，而是在滿足城市的發(fā)展的情況下進(jìn)行的。同時我們可以看到我國的有很多的城市的規(guī)劃是掌握在城市的決策者手中，他們對于規(guī)劃僅僅是一個政績的工程，不能更好地體現(xiàn)在城市的未來的發(fā)展中，同時也是更多的犧牲了當(dāng)?shù)鼐用竦纳罾嫦逻M(jìn)行的。所以本文的主要觀點(diǎn)是從居民的現(xiàn)實(shí)的情況出發(fā)，通過舊城的文化保護(hù)，對于舊城的改造是完善居住的環(huán)境的目的來使居民得到城市的便捷。