樹立公共教育資源為納稅人共同享有的意識

金旭

北京市東城區(qū)地處首都中心城區(qū)，有著深厚的歷史文化教育積淀，老校名校多優(yōu)質教育資源相對豐富，但同時，又長期受歷史風貌保護區(qū)的限制，相當多的學校占地面積小，辦學條件不達標，校際之間差距較大。骨干教師紛紛向品牌校聚集90%的區(qū)級以上骨干教師集中于10%左右的學校，普通學校的辦學自信心嚴重不足要實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，就必須研究解決這些癥結和問題。

2003年以來，東城教育在各級黨委、政府的支持下進行了一場深刻的改革，改革的目標確定為“實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面推進素質教育，辦人民滿意的教育”，最大限度地擴大優(yōu)質教育資源，最大限度地滿足老百姓對優(yōu)質教育資源的需求。在這個目標的引領下東城區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，圍繞調動人的積極性、實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展進行了嘗試，收到了明顯的改革成效。

一、確定每一所學校的辦學定位和發(fā)展空間。

長期以來，我們對“優(yōu)質"的理解、對學校的評價標準，一直定位在分數(shù)和升學率上，這個評價機制只承認一部分升學率高的學校為優(yōu)質校而忽略了普通校的教育貢獻、嚴重挫傷了他們的辦學積極性：事實上對學生來說，各級各類學校都是需要的，因為學生不僅有學段的區(qū)別也有潛質的不同、我們需要把教育辦成適合各類學生發(fā)展的教育只有適合的才是最好的。

因此我們既要辦好示范性學校，也要辦好特色學校；既要辦好普通學校，又要辦好特殊教育學校；既要辦好普通中小學，也要辦好職業(yè)高中，凡是在教育布局調整后保留下來的學校，都是要辦好的學校；凡是有利于學生全面發(fā)展的學校，就是優(yōu)質學校。根據(jù)這種對教育的理解、東城區(qū)形成了“辦好每一所學校，教好每一個學生”的共同愿景，進而使之成為學校的教育理念。各類學校按照社會需求找到自己的準確定位。從而確定學校的發(fā)展方向，制定并實施學校的發(fā)展規(guī)劃：

為檢驗每一所學校的辦學水平，2004年東城區(qū)建立起一套針對不同類型學校的綜合評價標準。學校綜合評價標準力求科學合理、既有“辦好每一所學?！钡慕y(tǒng)一標準，義有針對不同類型學校的“彈性"標準：新的評價機制已實施兩年，標準在不斷完善，各類學校逐步明確了辦學應遵循的標準、目標和方向、使各類學校發(fā)展信心倍增，各種辦學特色層出不窮、教育理念的更新、機制的變革，使教育生產力獲得極大解放既保持了優(yōu)質學校的積極性，又明確了普通學校的發(fā)展方向，各級各類學校都可以辦成最好的學校

二、讓優(yōu)質學校帶動、促進普通學校發(fā)展。

東城區(qū)為實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展戰(zhàn)略，第一個舉措是選擇了學區(qū)化管理的理念和模式。不改變優(yōu)質資源的隸屬關系、但可以輸出；使用稀缺資源“不求所有、但求所用"，建立了新的資源觀。首先、沖破辦學資源為一校所有的理念，樹立公共教育資源為納稅人共同享用的意識，任何一所學校的資源都應該提供給需要的學校、因此在強調均衡發(fā)展的時候，東城區(qū)的示范校、現(xiàn)代化學校沒有停下建設步伐，而是建成一所學校輻射一片學校。二是從不同層面、不同角度看待優(yōu)質資源，樹立每個學校都有優(yōu)質資源的大資源觀，充分調動各級各類學校貢獻優(yōu)質資源、再造優(yōu)質資源的積極性，給普通學校增強自信心。三是提倡主動享用外校的資源，這對“關門辦學”的惰性是一個極大的沖擊，誰不主動享用他人的資源提升自己，誰就有被邊緣化的可能。

實施學區(qū)化管理、各校的人才資源、課程資源、設施設備資源可以融通使用，大家都是貢獻者，也都是受益者。優(yōu)質校的校長和教師輻射、帶動普通校，自身的社會價值增值；普通校通過干部教師跨校掛職、師徒結對、校際間集體備課評課等形式，增加了優(yōu)質資源的使用機會，干部教師的眼界和思路大大開闊、找到了提升自己的辦法和途徑。

東城區(qū)促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展的另一舉措是加大干部選拔交流的力度。東城區(qū)在校長隊伍建設上提出了“為辦好每一所學校選拔一名好校長”的目標，把那些政治素質高、懂教育教學、會管理的干部提升到校長崗位上來；把優(yōu)質學校有潛質的中青年校級干部調到普通學校任校長、書記。三年來，東城區(qū)教工委對35個校級班子作了調整，58名校長作了校際交流。選派大校、名校干部到普通校任職，這些校長信息量大、眼界開闊，為普通學校帶去發(fā)展的新思路，教師們認為這是上級對普通學校的重視，家長對學校的滿意度快速提升，學校的社會聲譽得到改變。

促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展的第三個舉措，是建立名校長、名師工作室，將有潛質的中青年校長和學科骨干組織起來，分別由名校長、名師以課題主持人方式進行帶動，促進工作室成員盡快成熟。名校長、名師工作室兩年一期，目前正值第二期，兩期共有37位名校長、名師帶動226名校長和骨干教師，覆蓋全區(qū)54所中小學幼兒園，占學?？倲?shù)的74%，普通學校極為受益。

三、給普通學校更多的發(fā)展機會。

東城區(qū)確定教育優(yōu)質均衡發(fā)展戰(zhàn)略，切實為普通校提供了強有力的政策支持和大量的經費，也把更多的發(fā)展機會投向普通學校。

一是制定有利于普通學校發(fā)展的政策。2004年東城區(qū)進行教職工崗位工資制度改革，實行“宏觀調控，強化管理、抑制高限、縮小差距”，使校際間教師收人差距過大的矛盾得到一定緩解。2005年東城區(qū)教育系統(tǒng)實施人才建設工程，出臺了“東城區(qū)教育系統(tǒng)優(yōu)秀人才管理及獎勵辦法”，為普通學校留住骨干力量制定了保護性政策。這些政策大大保護了普通校培養(yǎng)骨干教師的積極性。經過三年的建設，目前區(qū)級以上骨干教師達到了專任教師總數(shù)的11.1%，覆蓋了94.5%的中小學（比2003年提高35個百分點），使各學校教師隊伍有了“領頭雁”。再加上學區(qū)化管理，實行“621"骨干教師引領工程（即每位名師工作室主持人帶6名骨干教師，每位市級骨干、特級教師帶2名教師，每名區(qū)級骨干帶1名教師），全區(qū)703名區(qū)級以上骨干在3至5年內可以把6000余名專任教師帶動一遍，使普通校教師隊伍建設加快了速度。

二是資源配置保證普通校優(yōu)先。過去的區(qū)域教育資源配置，除了生均公用經費撥付是校際間均等外，優(yōu)質校與普通校有著很多機會性差異，久而久之校際間懸殊拉大，普通校無力改善辦學條件。2005年初，按照北京市頒標準，東城教委對區(qū)域內所有中小學設備進行普查，制定了三年達標規(guī)劃，優(yōu)先考慮普通學校配置，并且與學校設施改造同步。很多規(guī)模較小的學校第一批得到了新的教學設備，感到備受鼓舞，像特殊教育學校、國子監(jiān)中學、177中、24中等一批學校得到了幾百萬乃至幾千萬的資金投入。目前正在進行第三批達標配置、覆蓋了90%以上學校。

，三是給予普通校展示才華的機會。過去領導視察、大型活動、媒體宣傳基本上都集中在優(yōu)質校，校際間機會很不均等。近幾年來，各級領導更關心普通校，給普通學校更多展示才華的機會。這大大激發(fā)了普通學校的辦學積極性、創(chuàng)造性，營造了區(qū)域內、校際間積極進取、團結交流、和諧競爭的氛圍，全區(qū)教育得到了整體發(fā)展，優(yōu)質資源進一步擴大。2006年與2003年相比，中小學生享用優(yōu)質教育比例大幅度上升，小學由41.31%，上升到88.74%，中學由63.51%.上升到89.87%，預計“十一五”期間可達到95%。實踐表明，只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，做出符合區(qū)域實際的決策，教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標就有望實現(xiàn)。