賀春芳
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生與發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì),是從資源環(huán)境作為支撐人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是生態(tài)環(huán)境的子系統(tǒng)這一根本認(rèn)識(shí)出發(fā),以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)相容為目標(biāo),依據(jù)資源———生產(chǎn)/消費(fèi)———再生資源的物質(zhì)代謝循環(huán)模式而創(chuàng)建的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系與形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今時(shí)代以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)革命。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生并不是偶然的。工業(yè)革命以來(lái),人類(lèi)在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。在推進(jìn)工業(yè)化的初期,人類(lèi)還沒(méi)有深切體會(huì)到自然資源供給和環(huán)境容量的有限性。隨著人口的持續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式帶來(lái)的資源短缺和環(huán)境污染,迫使人類(lèi)進(jìn)行深刻反思。1962年,美國(guó)生物學(xué)家卡遜出版了《寂靜的春天》一書(shū),用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲(chóng)劑對(duì)人類(lèi)的危害,敲響了工業(yè)社會(huì)環(huán)境危機(jī)的警鐘。同年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁從經(jīng)濟(jì)的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念,他將人類(lèi)生活的地球比做太空中的宇宙飛船,提出如果不合理地開(kāi)發(fā)自然資源,當(dāng)超過(guò)地球承載能力時(shí)就會(huì)走向毀滅,只有循環(huán)利用資源,才能持續(xù)發(fā)展下去。這可以看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。
20世紀(jì)70年代,發(fā)生了兩次世界性能源危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源短缺之間矛盾凸顯,引發(fā)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻反思。1972年,羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了題為《增長(zhǎng)的極限》的研究報(bào)告,首次向世界發(fā)出了警告:“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗像現(xiàn)在的趨勢(shì)繼續(xù)下去,這個(gè)行星上的增長(zhǎng)極限將在今后一百年中發(fā)生”。盡管這個(gè)報(bào)告中的觀(guān)點(diǎn)有些片面和悲觀(guān),但提出的資源供給和環(huán)境容量無(wú)法滿(mǎn)足外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的觀(guān)點(diǎn),引起全世界的極大關(guān)注。同年,聯(lián)合國(guó)發(fā)表了《人類(lèi)環(huán)境宣言》,提出了人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用自然的同時(shí),也要承擔(dān)維護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)。
20世紀(jì)80年代,人們開(kāi)始探索走可持續(xù)發(fā)展道路。1987年,時(shí)任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告里,第一次提出可持續(xù)發(fā)展的新理念,并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。1989年,美國(guó)福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中,首次提出工業(yè)生態(tài)學(xué)概念,即通過(guò)將產(chǎn)業(yè)鏈上游的“廢物”或副產(chǎn)品,轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚摹盃I(yíng)養(yǎng)物”或原料,從而形成一個(gè)相互依存、類(lèi)似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”,為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。
1992年,在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì),通過(guò)了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》,正式提出走可持續(xù)發(fā)展之路,號(hào)召世界各國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度,更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。環(huán)發(fā)大會(huì)后,世界各國(guó)陸續(xù)開(kāi)始積極探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。
總之,人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中,越來(lái)越感到自然資源并非取之不盡,用之不竭,生態(tài)環(huán)境的承載能力也不是無(wú)限的。人類(lèi)社會(huì)要不斷前進(jìn),經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展,客觀(guān)上要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,探索新的發(fā)展模式,減少對(duì)自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在這種情況下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。
二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與啟示
德國(guó)是歐洲國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一,它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來(lái)越成熟。由于政府、企業(yè)和國(guó)民的密切合作,循環(huán)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為德國(guó)的一個(gè)重要行業(yè)。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,德國(guó)垃圾再利用行業(yè)每年要?jiǎng)?chuàng)造410億歐元的價(jià)值。在德國(guó),所有生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的垃圾被重新利用的比例平均為50%,其中一些行業(yè)如包裝生產(chǎn)和玻璃生產(chǎn)行業(yè)甚至達(dá)到80%。在德國(guó),“垃圾處理”這個(gè)詞也是指垃圾得到盡可能的重新利用。德國(guó)對(duì)于垃圾處理的基本政策是:首先,盡量減少垃圾產(chǎn)生;其次,尋求對(duì)不可避免產(chǎn)生的垃圾最大限度的再利用;在確定無(wú)法再利用的時(shí)候才能考慮采取銷(xiāo)毀等處理措施,而實(shí)施這些措施時(shí)必須最大程度地避免污染環(huán)境。
日本每年排放出產(chǎn)業(yè)廢棄物4億噸,生活垃圾約5000萬(wàn)噸。絕大部分廢棄物原來(lái)都被用來(lái)填?;虮环贌幚恚@不僅浪費(fèi)了大量可再利用資源,還污染了環(huán)境。為了節(jié)約有限資源,減少浪費(fèi),保護(hù)環(huán)境安全,上世紀(jì)末以來(lái)日本政府制定了一系列法律法規(guī),大力促進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成的法律主要有《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》、《廢棄物處理法》、《再生資源利用促進(jìn)法》等。此外,日本還立法規(guī)范了建筑材料、家用電器、汽車(chē)、食品、容器和包裝材料等的循環(huán)利用。日本政府提出的建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略方針已經(jīng)深入人心,得到了廣大國(guó)民的理解和支持。企業(yè)和國(guó)民都十分積極地響應(yīng),主動(dòng)配合有關(guān)方面做好廢棄物的循環(huán)利用工作。日本理光、松下電器、索尼、豐田汽車(chē)、三洋電機(jī)、夏普等公司都采取了有效措施,基本上達(dá)到了“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”標(biāo)準(zhǔn)。
而我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段,多數(shù)行業(yè)沿用的仍是“高消耗、高產(chǎn)出、高排放”的線(xiàn)型經(jīng)濟(jì)模式。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),消耗了大量資源,生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境趨于惡化。從經(jīng)濟(jì)體系的整體看,由生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)構(gòu)成的生產(chǎn)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展中更占據(jù)著主導(dǎo)的地位。因此,在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,尤其需要針對(duì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)代謝生命周期全過(guò)程的“源頭”,即生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)大力實(shí)施生態(tài)化轉(zhuǎn)型,并突出產(chǎn)品這一生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)基本單元的生態(tài)化,這才是能真正落實(shí)將資源環(huán)境作為基本要素納入經(jīng)濟(jì)體系,從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式與物質(zhì)代謝模式的不可回避的途徑。僅從是否冠以“循環(huán)”字眼的內(nèi)容來(lái)引經(jīng)據(jù)典詮釋循環(huán)經(jīng)濟(jì),很容易一葉障目、以偏概全,誤導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。實(shí)際上,即使是在德國(guó)和日本,也在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法之外進(jìn)行了大量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)踐。
三、我國(guó)能源業(yè)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步思路
改革開(kāi)放以來(lái),我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年,要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番,即便是按能源再翻一番考慮,要保障能源供給也有很大的困難。本世紀(jì)頭20年,我國(guó)鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加,汽車(chē)和家用電器大量進(jìn)入家庭。與此相適應(yīng),能源消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。初步測(cè)算,在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下,到2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量也要達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。僅從滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)煤炭需求來(lái)看,就面臨儲(chǔ)量不足、生產(chǎn)能力不足、運(yùn)輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。與此同時(shí),一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大,開(kāi)采成本增加,供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。而我國(guó)的能源利用效率卻極其低下,按現(xiàn)行匯率計(jì)算,2003年我國(guó)GDP約占世界的4%,但能源消耗占世界的比重卻很高,石油為7.4%、原煤31%、消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。
此外,我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。大量事實(shí)表明,水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生,與資源利用水平密切相關(guān),同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測(cè)算,我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平,每年可減少二氧化硫排放400萬(wàn)噸;固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn),每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放;粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn),就可以減少排放近4000萬(wàn)噸,這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。
綜上所述,為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力和生態(tài)環(huán)境的影響,以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑
要按照走新型工業(yè)化道路的要求,振興裝備制造業(yè),加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝,解決結(jié)構(gòu)性污染,依法淘汰一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè),遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),特別是嚴(yán)格限制高耗能、浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展,限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備;另一方面,要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)調(diào)整能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品這一生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)基本單元的生態(tài)化
比如將以煤炭為主要產(chǎn)品的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槊恨D(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)型煤的多元化的能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和能源利用的清潔化,大力發(fā)展水電、風(fēng)電,積極開(kāi)發(fā)可再生能源。
(三)提高能源的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)效率和利用效率
加強(qiáng)資源開(kāi)采管理,健全資源勘察開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件,改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式,依靠技術(shù)進(jìn)步提高煤炭、石油等資源的回采率,減少對(duì)資源的破壞和浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā),依法堅(jiān)決取締工藝裝備落后、管理粗放、吃肥丟瘦的掠奪式開(kāi)采企業(yè)。鼓勵(lì)能源企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)采的生態(tài)化,加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用,實(shí)現(xiàn)綜合勘察、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用;積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā),提高產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。開(kāi)發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選工藝,提高回采率和綜合回收率,降低采礦貧化率,延長(zhǎng)礦山壽命,大力推進(jìn)尾礦、矸石、粉煤灰的綜合利用。
(四)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞,對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污
積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。
(五)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入
為推動(dòng)上述措施的實(shí)行,國(guó)家應(yīng)綜合采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的措施,特別是堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。