對興安盟發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)問題的思考

李志倫　李曉雪　曲文濤

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是深化改革的一個重要任務(wù)，是調(diào)動社會各方面力量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。興安盟上世紀(jì)八十年代進(jìn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，逐步建立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村改革取得了較為輝煌的成就。九十年代，在抓好深化改革其它方面工作的同時，把深化農(nóng)村改革重點轉(zhuǎn)向加強農(nóng)業(yè)社會化體系的建設(shè)，不斷完善集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營層次的服務(wù)職能，為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制注入新的活力，也是新世紀(jì)興安盟農(nóng)業(yè)登上新臺階的重要保證。

一、提高發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系重要意義的認(rèn)識

我們在看到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得巨大成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制還有不完善之處：很多旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次比較薄弱；農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到的眾多難題得不到及時解決；分散經(jīng)營的廣大農(nóng)戶與商品經(jīng)濟大市場之間缺少必要的銜接渠道，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮；農(nóng)村家庭分散經(jīng)營同農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、社會化經(jīng)營之間存在著明顯的矛盾等等。正是針對這些亟待解決的矛盾和問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要意義，人們在實踐中已經(jīng)有了愈來愈深刻的認(rèn)識：

（一）通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以在堅持以家庭經(jīng)營為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不改變家庭分散經(jīng)營的情況下，達(dá)到整體的規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益，提高生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度

在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟條件下，家庭分散經(jīng)營必然存在著一定的不經(jīng)濟行為。一方面存在著一些一家一戶干不了、干不好和干了不合算的事；另一方面，在家庭分散經(jīng)營的條件下，還必然存在著生產(chǎn)工具和技術(shù)比較落后，產(chǎn)品零星分散，形不成批量和規(guī)模，難以產(chǎn)生較好的效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使用先進(jìn)的生產(chǎn)手段和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提供統(tǒng)一高質(zhì)量的服務(wù)，使產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)逐漸實現(xiàn)社會化，就可以逐步改善和解決家庭分散經(jīng)營的種種不經(jīng)濟行為，還可以按照市場需要，引導(dǎo)一家一戶的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化發(fā)展，形成一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地，收到規(guī)模經(jīng)營的效益。土地的適度規(guī)模經(jīng)營，目前只能在少數(shù)有條件的、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)實行。大多數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等外在產(chǎn)業(yè)還沒有很快地發(fā)展起來，農(nóng)村大多數(shù)勞動力還滯留在種植業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也不高，不具備搞土地規(guī)模經(jīng)營的條件。在興安盟現(xiàn)階段就應(yīng)該通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把無數(shù)個分散的家庭經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，逐步發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化的商品生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的效益。

（二）通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能夠加速農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題

興安盟農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的人員嚴(yán)重不足，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的剩余勞動力將大量被轉(zhuǎn)移出來。這種人多沒事干、有事卻沒有人干的狀況是制約興安盟農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化的重要因素。隨著興安盟農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和過去生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村專業(yè)化分工必將進(jìn)一步發(fā)展，直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題必將逐漸提到日程上來。從興安盟長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略來看，興安盟農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的出路應(yīng)該是“離土不離鄉(xiāng)”方式，發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決農(nóng)村剩余勞動力出路的必然方向。特別是對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，過去一直重視不夠，在新的歷史時期，我們要把建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為在農(nóng)村建立新的產(chǎn)業(yè)來看待。農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動力向服務(wù)領(lǐng)域和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、社會化服務(wù)體系的發(fā)展又必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這是相輔相成的兩個方面。我們要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動力的合同分工和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，這對實現(xiàn)興安盟農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化有著特殊重要的意義。

（三）通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，向農(nóng)戶提供較高質(zhì)量的社會化服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)較大面積的均衡增產(chǎn)增收，有利于消除農(nóng)戶之間因素質(zhì)不同、條件不同而產(chǎn)生的經(jīng)營效果的差別，制造出一種有利于社會公平分配和逐步走向共同富裕的機制

農(nóng)戶之間的技術(shù)水平、經(jīng)營能力和生產(chǎn)條件等存在著很大不平衡性，在分散經(jīng)營的條件下，所取得的經(jīng)濟效益差別很大。發(fā)展較高質(zhì)量的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以使素質(zhì)較低、生產(chǎn)條件較差的農(nóng)戶經(jīng)濟效益明顯提高，素質(zhì)較高、生產(chǎn)條件較好的農(nóng)戶經(jīng)營效益能夠進(jìn)一步增加，這就等于普遍地提高了農(nóng)戶的經(jīng)營水平，挖掘了低產(chǎn)農(nóng)田的潛力。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有利于提高勞動生產(chǎn)率水平，調(diào)節(jié)農(nóng)村公平分配機制，引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向共同富裕。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)想

農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，既包括農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的服務(wù)，也包括國家經(jīng)濟技術(shù)部門和其它各種服務(wù)性經(jīng)濟實體為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)。它一方面是生產(chǎn)過程的分解，把原來集聚在一個農(nóng)戶中的整個生產(chǎn)過程的職能，包括供銷、科技、加工、水利、育種、機耕等許多產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分解開并分離出來；另一方面也是生產(chǎn)要素的組合，把國家、集體和個人所擁有的技術(shù)、資金、勞動以及其它生產(chǎn)要素組合起來，擔(dān)負(fù)起由單個農(nóng)戶辦不了、辦不好或辦起來不合算的事而分離出來的一個或幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的職能。正是這種分解和組合，能夠沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟封閉的格局，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會化的進(jìn)程，生產(chǎn)出新的生產(chǎn)力，既保持了家庭經(jīng)營的基本優(yōu)點，又克服了它的局限性。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)一經(jīng)營的職能弱化，影響了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后勁的發(fā)揮。其實統(tǒng)一經(jīng)營的主要內(nèi)容就應(yīng)該是提供社會服務(wù)，通過國家、集體、聯(lián)戶等經(jīng)濟組織以及個體搞多層次、多渠道、多形式、多項目的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把分散的生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步規(guī)范化。這樣，聯(lián)產(chǎn)承包雖然是以家庭為生產(chǎn)單位，但很多環(huán)節(jié)都是社會化大生產(chǎn)，這就既保持了家庭承包經(jīng)營的積極性，又發(fā)揮了社會主義公有制經(jīng)濟的優(yōu)越性，也調(diào)動了各方面的積極因素，不僅為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制注入了新的生機和活力，也為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。

我認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，具體應(yīng)爭取以下幾種方式：

（一）由旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門積極支持和幫助村一級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶中的專業(yè)戶發(fā)展各種服務(wù)活動

要做到這一點，一方面需要不斷擴大村一級集體經(jīng)濟的積累，逐步圍繞著農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的需要設(shè)立專業(yè)人員提供各方面的服務(wù)，如設(shè)立農(nóng)機技術(shù)員、林業(yè)技術(shù)員、畜牧技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等，從各個方面對農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)行幫助和指導(dǎo)；另一方面要積極支持和幫助培訓(xùn)農(nóng)民和有關(guān)技術(shù)人員，以提高這些人的素質(zhì)，滿足農(nóng)戶多方面的服務(wù)需要。同時，村一級集體經(jīng)濟組織要逐步擴大積累，增強集體經(jīng)濟的實力，逐步拓寬服務(wù)項目，如開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷、良種培育和農(nóng)機維修、興修水利等多方面的服務(wù)業(yè)務(wù)，更好地為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（二）由旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)部門和各類加工企業(yè)牽頭，發(fā)展不同形式的產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營組織，為農(nóng)民提供系列化服務(wù)

這種做法，對那些村級經(jīng)濟力量薄弱的地方更具有特殊重要的意義。可以充分發(fā)揮旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是旗縣級機關(guān)各部門人才、技術(shù)、資金、設(shè)施的優(yōu)勢，有力地帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)體系的建設(shè)和商品經(jīng)濟的發(fā)展。這種做法當(dāng)前可采取兩種方式：其一，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)工商等部門和多種企業(yè)聯(lián)系在一起，突破隸屬關(guān)系、不同所有制和行政區(qū)劃的界限，農(nóng)工商貿(mào)各行業(yè)有機地結(jié)合在一起，為農(nóng)民提供系列服務(wù)，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。在現(xiàn)行體制下，參與聯(lián)合的各個單位的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都能接受，而且又解決了條塊分割、產(chǎn)銷脫節(jié)、制約市場經(jīng)濟發(fā)展的困難，使多種部門、多種服務(wù)功能、多種服務(wù)手段結(jié)為一體，優(yōu)勢互補，形成市場經(jīng)濟發(fā)展的合力，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。其二，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)部門轉(zhuǎn)變職能，獨立或聯(lián)合為農(nóng)業(yè)提供多種多樣的社會化服務(wù)，逐步辦成經(jīng)濟實體，逐步做到自給自足，減輕財政負(fù)擔(dān)。待條件成熟時再從行政機構(gòu)系列中分離出來，向企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）鼓勵和支持各種所有制企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用自己的人才、技術(shù)、資金和設(shè)備的優(yōu)勢，發(fā)展對農(nóng)業(yè)某些環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，逐漸形成專業(yè)化的服務(wù)項目和專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)注意的幾個問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)者和決策者必須不斷提高對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系重要意義的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的快慢，客觀上與經(jīng)濟發(fā)展水平的高低有關(guān)，主觀上則取決于領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的重視程度。因而推進(jìn)此項重要工作，必須從解決各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)決策者的思想認(rèn)識問題入手。要使領(lǐng)導(dǎo)者和決策者認(rèn)識到，建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是一項關(guān)系到農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事業(yè)，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展在新的歷史時期能否取得突破性進(jìn)展的大問題，必須認(rèn)真抓緊抓好。

（二）建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是一個不斷探索和創(chuàng)新的過程

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，涉及到一些部門的職能轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素的合理組合，必然要調(diào)整部分利益關(guān)系。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立過程，也必然是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新的過程。在這一過程中，要鼓勵和支持廣大干部和群眾進(jìn)一步解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)新。

（三）要從實際出發(fā)，量力而行，逐步創(chuàng)造條件

興安盟各旗縣經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)也必須遵循“區(qū)別對待、量力而行”的原則。一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要著重在體系的建設(shè)和完善上下功夫。要逐步把個別的、分散的服務(wù)組織按照市場經(jīng)濟的要求和利益原則組織起來并協(xié)調(diào)好，使其分工合理、形成網(wǎng)絡(luò)，逐步變單項服務(wù)為綜合服務(wù)，變生產(chǎn)過程服務(wù)為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程服務(wù)，變淺層服務(wù)為較深層次服務(wù)。一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)從本地實際情況出發(fā)，從農(nóng)民最迫切需要的方面入手，抓好農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由低到高，由少到多，由淺至深，逐步建立起各種類型的服務(wù)組織，要循序漸進(jìn)，量力而行，絕不能不顧主客觀條件操之過急，要注意充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動各方面積極性，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要同其他農(nóng)村改革深化的措施配套進(jìn)行，特別是要同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營的發(fā)展緊密配合起來

因此發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系必然需要投入較多的資金技術(shù)和設(shè)備，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營的發(fā)展就能為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供這方面的條件，從而逐步解決發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系同資金、技術(shù)、人才、設(shè)備短缺之間的矛盾，為進(jìn)一步建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系打下堅實的基礎(chǔ)。