內(nèi)蒙古“三農(nóng)”面臨的問題及其解決途徑

王關(guān)區(qū)

一、內(nèi)蒙古“三農(nóng)”面臨的問題分析

（一）農(nóng)民收入水平相對低下，收入增長速度不斷下降；2004年農(nóng)民的現(xiàn)金收入增幅較大，主要是糧食漲價等不太穩(wěn)定的因素支撐的

2003年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入為2268元，而全國同期為2622元，全國水平比我區(qū)還要高出15.6%;2002年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入為2086元，而全國同期為2476元，全國水平比我區(qū)高出18.7%。其實(shí)，我區(qū)農(nóng)民人均純收入一直低于全國的水平，而且這種差距有擴(kuò)大的趨勢。特別是前幾年，我區(qū)農(nóng)民人均純收入的絕對值也出現(xiàn)下降，如2001年我區(qū)農(nóng)民人均純收入為1973元，比2000年低65元，比1999年少30元，比1998年還要低9元；2002年終于結(jié)束了農(nóng)民人均純收入絕對值下降的局面，但僅比2000年增長了2.35%、增幅很小。2003年較2002年農(nóng)民人均純收入的增幅較大，為6%。2004年前三季度，我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2052.59元，同比增長23.7%，增幅快于上年同期14.6個百分點(diǎn)。2004年前半年，我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1335.83元，同比增長28.93%，增幅加快21.4個百分點(diǎn)，實(shí)際增長23.5%(扣除價格因素，下同)；全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1345元，同比增長16.1%，實(shí)際增長10.9%，同比加快8.4個百分點(diǎn)；與全國相比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入低近10元，實(shí)際增長速度快12.6個百分點(diǎn)。在2004上半年我區(qū)農(nóng)牧民人均1335.83元現(xiàn)金收入中，非生產(chǎn)性的農(nóng)牧民家庭財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別為11.76元和68.9元、同比分別增長63.03%和1.21倍，兩項(xiàng)增量之和對現(xiàn)金收入總增量的貢獻(xiàn)率為14.1%，非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入增長的主要原因是國家新出臺的糧食直補(bǔ)政策和退耕還林還草補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)，兩項(xiàng)合計增量為34.85元，占全部非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入增量的82.31%；上半年農(nóng)牧民人均工資性收入為183.19元、同比增長36.02%，工資性收入增加額對現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為16.2%；農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性現(xiàn)金收入為1071.99元，同比增長22.78%，家庭經(jīng)營性收入對整個現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為66.35%，其中第一產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為60.9％，而第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入增長的主要原因是出售農(nóng)畜產(chǎn)品的現(xiàn)金收入大幅度增長，由于農(nóng)畜產(chǎn)品價格普遍上漲(上半年農(nóng)畜產(chǎn)品物價指數(shù)上漲了11%)的拉動作用，使得農(nóng)畜產(chǎn)品出售數(shù)量大增，現(xiàn)金收入也隨之大幅度增加，上半年我區(qū)農(nóng)牧民人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品占到家庭經(jīng)營收入增加量的95.16%。

可見，我區(qū)2004年農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入的較大幅度增長主要是建立在糧食、肉類、禽蛋、食用油等農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工食品的普遍漲價的基礎(chǔ)之上的，2003年四季度以來糧食、禽蛋等價格上漲30%多，肉類、食用油等價格上漲也有20%多。而進(jìn)入2004年三、四季度以來糧食、肉類、禽蛋等價格的上漲勢頭逐漸緩解，食用油等價格已出現(xiàn)回落；糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲態(tài)勢的延續(xù)時間以及它們保持較高價位的時間都是變數(shù)很大的，自然主要依托糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲而拉動的農(nóng)牧民收入的增加也是不穩(wěn)定、難持久的。再則農(nóng)牧民可供出售的農(nóng)畜產(chǎn)品量也是有限的，特別是貧困的農(nóng)牧戶剩余的農(nóng)畜產(chǎn)品很少或者沒有，價格再高對其增收的作用也微乎其微。另外，糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲的同時，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)用電、農(nóng)用柴油、良種等農(nóng)用生產(chǎn)資料響價格也在上升，2003下半年以來化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的價格上漲均在20%左右，農(nóng)用柴油、良種等的價格上漲更多一些，還有農(nóng)牧民生活日用品的價格也有不同程度的提高，這樣農(nóng)牧民生產(chǎn)成本上升、生活費(fèi)用增加，即在總收入增加的同時、總支出也在增加，收支相抵，凈收入或純收入就少了。

（二）農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯緩，且農(nóng)業(yè)及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草與維持糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高在一定程度上產(chǎn)生了矛盾

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步履遲緩。國內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古2003年第一產(chǎn)業(yè)為19.5%、第二產(chǎn)業(yè)為45.3%、第三產(chǎn)業(yè)為35.2%,比全國同期第一產(chǎn)業(yè)高4.9%、第二產(chǎn)業(yè)低6.9%。鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙占2002年第一產(chǎn)業(yè)為82.35%、第二產(chǎn)業(yè)為6.50%、第三產(chǎn)業(yè)為11.15%，與全國同期相比第一產(chǎn)業(yè)高16.43%、第二產(chǎn)業(yè)低8.88%、第三產(chǎn)業(yè)低7.55%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高極化，主要在于隨著農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)的比重減少而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重增加。內(nèi)蒙古的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅低于全國的水平、也低于一些西部省、市的水平，表明內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是非常落后的。

農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對緩漫。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)逐步向合理化的方向演進(jìn)，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)中“農(nóng)”的比重從1985年的63．90％經(jīng)1990年的65.7%與1995年的62.0%降至2000年的56．8%、進(jìn)而又下降到2003年的50.4%；“牧”的比重從1985年的29.2%經(jīng)1990年的29.6%與1995年的34.0%升至2000年的37.8%、進(jìn)而又上升到2003年的40.1%；林業(yè)、漁業(yè)的比重也呈升勢。然而內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對緩慢，從1980年到2001年農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中農(nóng)、牧的比重，內(nèi)蒙古的“農(nóng)”僅下降了不到一個百分點(diǎn)、“牧”上升了十點(diǎn)一個百分點(diǎn)，而全國的“農(nóng)”下降了八點(diǎn)五個百分點(diǎn)、“牧”上升了十三點(diǎn)九個百分點(diǎn)。

由于退耕還林還草工程的實(shí)施，耕地面積的減少，特別是種田比較利益的下降等，內(nèi)蒙古農(nóng)作物的總播面積由1999午的607．7萬公頃減少到2003年的574.9萬公頃，減少了32.8萬公頃。由于種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，糧食作物占農(nóng)作物總播面積的比重由1999年的81.5%下降到2003年的70.5%，降低了十一個百分點(diǎn)；2003年，我區(qū)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和以飼草料為主的其它作物種植結(jié)構(gòu)由上一年的73.8:17.7:8.5調(diào)整為70.5:18:11.5。說明經(jīng)濟(jì)作物、飼草料作物的種植比重增加了，種植結(jié)構(gòu)有了一定程度的改善。

然而，退耕還林還草工程必須實(shí)施，草原森林區(qū)域?yàn)E墾出的耕地、水土流失嚴(yán)重地域的坡耕地、沙漠化劇烈地區(qū)的耕地等，應(yīng)該退下來還林還草。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，符合農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還必須進(jìn)行下去。當(dāng)前應(yīng)該做的工作是，嚴(yán)格耕地保護(hù)，杜絕浪費(fèi)、合理征用;在水土條件優(yōu)越的平原農(nóng)區(qū)，新開發(fā)一些耕地;加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，大力推廣普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理制度等，從而提高糧食單產(chǎn)，使我區(qū)的糧食單產(chǎn)由目前的225公斤左右提高到全國平均水平的300公斤左右，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全，鞏固并提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。

（三）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為財政投資較少，金融、信貸資金缺乏，農(nóng)民自身的投入能力極其有限等

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重，2002年為8.83%，比1980年低12.73%，比1990年低4.32%，比1995年低1.23%，比2001年還低1.54%，而2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重為7.55%,比2002年還要低1.28%,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占全國農(nóng)業(yè)總支出的比重，1995年為1.79%，2000年為1.75%，2003年為2.03%,可見，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重逐年下降的勢頭更大，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占全國農(nóng)業(yè)總支出的份額也很小，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財政支持力度微弱。

近年農(nóng)村金融體系對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度不但沒有加強(qiáng)，反而有所下降。隨著國有商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，除農(nóng)業(yè)銀行外，其它幾家國有大商業(yè)銀行基本不向農(nóng)村發(fā)放貸款;農(nóng)業(yè)銀行的市場定位也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧貸款，對農(nóng)村資金的投入大幅度下降，而還留在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)主要是吸納存款、使農(nóng)村資金外流;郵政儲蓄是農(nóng)村資金向城市流失的重要通道;農(nóng)村信用社實(shí)質(zhì)上也沒有把全部資金投入農(nóng)村與農(nóng)業(yè);作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能單一、資金有限，主要在支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的流通部門。農(nóng)業(yè)信用社已成為農(nóng)村及農(nóng)業(yè)貸款的主要、單一、壟斷性的機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例，當(dāng)前達(dá)到80%以上。然而，農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，加之其產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、規(guī)模較小、資金利息成本高、結(jié)算渠道不暢以及吸收農(nóng)戶的存款增加而向農(nóng)戶貸款的比重在下降等，使得農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持能力不強(qiáng)。內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社給農(nóng)戶的貸款占其存款的比重，由2000年的72.33%減少到2002年的71.43%，降低了近1個百分點(diǎn)，說明農(nóng)村信用社的資金投向亦存在非農(nóng)化的傾向、農(nóng)村資金通過農(nóng)村信用社也有一定的外流。

二、內(nèi)蒙古“三農(nóng)”問題的解決途徑

（一）千方百計地增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼與間接支持的力度

我國及其內(nèi)蒙古對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的間接支持與直接補(bǔ)貼都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的水平，在WTO“綠箱政策”與“黃箱政策”的基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)施對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、弱勢群體農(nóng)民、落后區(qū)域農(nóng)村保護(hù)、補(bǔ)貼、支持的具體辦法，是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展特別是增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前正在試行的把過去通過流通領(lǐng)域?qū)Z食等的大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的間接補(bǔ)貼，改為對生產(chǎn)銷售糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，這是一種很好的辦法，可以在一定程度上扭轉(zhuǎn)國家對糧食的補(bǔ)貼大部分被流通部門享有，農(nóng)民得到的實(shí)惠很少的不良狀況。其實(shí)，既應(yīng)該進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)的保護(hù)價制度，也應(yīng)該制定實(shí)行對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度；除了糧食的直接補(bǔ)貼，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地面積，按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額（如一畝多少元人民幣），由政府給予農(nóng)民家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

（二）有效增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入

切實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的方針，千萬百計地增加對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的投入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、走出農(nóng)民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的財政支出在總支出中的比重要以一個科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革完善，增強(qiáng)其生機(jī)活力特別是對“三農(nóng)”的信貸支持能力，同時規(guī)范特別是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)的職能，開拓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保險業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融資金、信貸資金的投入，使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農(nóng)村進(jìn)行資金、技術(shù)、人才的投入，鼓勵其到農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵農(nóng)戶自身增加生產(chǎn)性的投入，提高其發(fā)家致富的積極性。

（三）切實(shí)貫徹農(nóng)業(yè)減免稅費(fèi)的政策，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈

從2005年開始我區(qū)全部減免農(nóng)業(yè)稅的政策要切實(shí)貫徹執(zhí)行，同時要避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)以其它的形式再度加重。由于越是落后地區(qū)農(nóng)業(yè)稅就越是其財政收入的主要來源，若減少了農(nóng)業(yè)稅率與稅額，便使其原本的“吃飯財政”更加捉襟見肘，這樣就可能影響農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革的深化與完善，甚至?xí)疝r(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的反彈。所以，能夠同時調(diào)動中央政府、地方政府相廣大農(nóng)民的三個積極性，是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革進(jìn)一步完善的主要目標(biāo)與重要內(nèi)容，也是走出“黃宗艾羲定律”(即稅費(fèi)每改革一次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就反彈一次，加重一次)怪圈的好辦法。

（四）將農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建立健全，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；耐七M(jìn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來

內(nèi)蒙古要做精第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，就必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、完備的農(nóng)村社會化服務(wù)體系作為前提與基礎(chǔ)來支撐，國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)已證明了這一點(diǎn)。隨看我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，特別是加入WTO以后，農(nóng)業(yè)的市場競爭越來越激烈，農(nóng)產(chǎn)品既要經(jīng)歷國內(nèi)市場的挑選、也要接受國際市場的檢驗(yàn)。小規(guī)模、傳統(tǒng)型、低技術(shù)含量的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及其質(zhì)量較低、特色不明顯、缺乏一定批量優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，在劇烈的市場競爭中只能處于不利的地位，也不能滿足我區(qū)城市擴(kuò)張與第二、三產(chǎn)業(yè)大力拓展的需要；而發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后成龍配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，便可以很有效地提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)及其由服務(wù)紐帶連接而成的農(nóng)業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢，從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、特色化、社會化及集約化、現(xiàn)代化，大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化，既需要龍頭企業(yè)的帶動，也需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支撐。建立“企業(yè)加基地加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、強(qiáng)化龍頭企業(yè)的服務(wù)功能是非常重要的，要把龍頭企業(yè)服務(wù)功能的放大與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，將龍頭企業(yè)的服務(wù)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，從而使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力、紐帶而形成的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)群快速高效、協(xié)調(diào)持續(xù)地發(fā)展。

（五）著力推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低下，是內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的主要原因，也可以說是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不僅有利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長率的上升，有利于居民特別是農(nóng)民收入水平的提高;同時也有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)與改善，因?yàn)榻鉀Q我區(qū)沙漠化、水土流失等最主要生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，主要在于有效減少人口對草原、森林、耕地等農(nóng)業(yè)資源的直接壓力，轉(zhuǎn)移一大批農(nóng)牧民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古農(nóng)村必須走一條有特色的新興工業(yè)化道路，要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)(生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等），同時不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的集約化、生態(tài)化及信息化，由粗放型、掠奪式的生產(chǎn)方式向集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)萬式轉(zhuǎn)變。具體地說，第三產(chǎn)業(yè)，要大力拓展草原文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展生態(tài)工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體框架下，著力提高絨毛加工業(yè)、乳品加工業(yè)、糧食加工業(yè)等的綜合素質(zhì)與競爭能力，增加優(yōu)質(zhì)高效的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、綠色加工食品等的有效供給量，最大限度地減少工業(yè)“三廢”的排放量，逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì);第一產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)草業(yè)等，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的綠色食品、有機(jī)食品及特色產(chǎn)品，同時涵養(yǎng)草原、耕地、森林等資源，遏制沙漠化與水土流失，改良生態(tài)環(huán)境。

（六）實(shí)行“政農(nóng)分開”，切實(shí)保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，真正將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放開、搞活

農(nóng)戶既是生活單元、也是經(jīng)濟(jì)單元，一個農(nóng)戶其實(shí)就是一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體、小型企業(yè)，工業(yè)上實(shí)行“政企分開”，農(nóng)業(yè)上也應(yīng)該講究“政農(nóng)分開”。各級政府尤其是基層政府不應(yīng)以“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“建設(shè)工程”、“搞開發(fā)”、“辦基地”等借口，剝奪農(nóng)民對土地(耕地、草場等）的承包權(quán)以及承包期內(nèi)的使用權(quán)，不得干涉農(nóng)戶種什么、養(yǎng)什么等的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)?？倱?dān)心農(nóng)民自己走不好，總想拉著、甚至趕著他們走，今天讓農(nóng)民這么干、明天又讓農(nóng)民那么做，這樣的做法往往事與愿違、造成不良的后果，農(nóng)村實(shí)際工作中如此的例證還是較多的。其實(shí)農(nóng)民是理性的、也是聰明的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)條件約束下農(nóng)民所做出的生產(chǎn)經(jīng)營方案選擇也一般是合理的;農(nóng)民知道什么產(chǎn)品市場前景好就應(yīng)該生產(chǎn)什么，農(nóng)民也懂得農(nóng)田干旱了就多澆水、草場退化了就少養(yǎng)畜。農(nóng)民需要的是全面周到的服務(wù)，準(zhǔn)確及時的信息、誠懇平等的指導(dǎo)、真實(shí)有效的示范，需要的是一個健康有序的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好環(huán)境。