教育部頒布國家課改實驗區(qū)二〇〇四年中考和中招改革的指導意見

教育部日前決定，2004年，在17個有首批初中畢業(yè)生的國家基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)，積極穩(wěn)妥地推進初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革。

本次初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革要改變以升學考試科目分數(shù)簡單相加作為惟一錄取標準的做法，力求在初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質(zhì)評定、高中招生錄取三方面予以突破。為此，對實驗區(qū)初中畢業(yè)生學業(yè)考試要單獨命題，普通高中招生要單列計劃、單獨招生，以保證考試與招生制度改革的順利實施。教育部就初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革提出的指導意見規(guī)定：

一、初中畢業(yè)生學業(yè)考試。

1.初中畢業(yè)生學業(yè)考試是義務教育階段的終結(jié)性考試，目的是全面、準確地反映初中畢業(yè)學生在學科學習目標方面所達到的水平?？荚嚱Y(jié)果既是衡量學生是否達到畢業(yè)標準的主要依據(jù)，也是高中階段學校招生的重要依據(jù)之一。

2.學業(yè)考試應在課程內(nèi)容結(jié)束后由當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一組織。要減少考試科目，學業(yè)考試的科目由省級教育行政部門確定或提出指導性意見。同時，學校還應對學生在綜合實踐活動等方面的學習情況進行考查，并體現(xiàn)在初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價中。

3.學業(yè)考試的命題應根據(jù)學科課程標準，加強試題與社會實際和學生生活的聯(lián)系，注重考查學生對知識與技能的掌握情況，特別是在具體情境中綜合運用所學知識分析和解決問題的能力，杜絕設(shè)置偏題、怪題。

4.學業(yè)考試的方式要多樣化。可根據(jù)考試的具體內(nèi)容采用紙筆測驗、聽力測試以及口試、實驗操作等多種形式;紙筆測驗也可采取閉卷、開卷或開閉卷結(jié)臺等不同形式。

5.要明確命題、審題和悶卷的程序和要求，逐步建立命題、審題和閱卷制度，加強命題、審題和閱卷人員的隊伍建設(shè)。

成立以骨干教研員和優(yōu)秀教師為主的命題、審題小組，審題人員和命題人員必須分開。閱卷人員必須是當?shù)卦诼毜墓歉山處煛_保閱卷工作的客觀、公平和公正，特別要加強對主觀題閱卷質(zhì)量的管理，如在作文閱卷中要認真落實三人獨立閱卷的要求。

6.學業(yè)考試的成績應咀等級制的方式呈現(xiàn)。根據(jù)各學科課程標準的基本要求確定合格標準;等級數(shù)和等級標準由各地根據(jù)考試結(jié)果，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況確定。任何單位和個人不得以任何形式根據(jù)考試成績給地區(qū)、學校和學生排隊或公布名次。

二、初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價。

7，根據(jù)《通知》（注）的精神，為全面反映初中畢業(yè)生的發(fā)展狀況，應對初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)進行評價，評價結(jié)果應作為衡量學生是否達到畢業(yè)標準和高中階段學校招生的重要依據(jù)。

8.綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容應以《通知》中提出的道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現(xiàn)等六個方面的基礎(chǔ)性發(fā)展目標為基本依據(jù)，各地可結(jié)合實際情況將其具體化，使綜舍素質(zhì)評價的方法具有可行性，并力求評價結(jié)果的科學和公正。

9.實驗區(qū)應組織專門力量制定綜合素質(zhì)評價方案，對學校的畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價工作進行指導和監(jiān)督，接受投訴與舉報，對評價過程中的違規(guī)行為進行查處。

學校應成立初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價工作委員會，其成員應具有廣泛代表性。評價工作委員會負責制定評價工作的實施細則與具體程序。對畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價以班級為單位進行。評價工作委員會對校內(nèi)各班級評價工作進行指導與監(jiān)督，接受質(zhì)詢、投訴與舉報，及時解決評價工作中的問題。

10.綜合素質(zhì)評價應充分尊重學生的自我評價，并在同學互評和學生成長記錄的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論，給予學生客觀、公正的評價。評價時應注重對原始資料的分析與概括，避免以偏概全。

11.初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價的結(jié)果包括兩部分：（1）練臺性評語。對學生的綜臺素質(zhì)予以整體描述，尤其應突出學生的特點、特長和潛能。（2）等級。建議采用“優(yōu)”、“良”、“合格”、“不合格”四檔。對學生某一方面表現(xiàn)評為“不合格”時應非常慎重。

12.初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容、方法、程序等應向?qū)W生及其家長做出明確的解釋并公示。評價結(jié)果應通知學生本人及其家長，如有異議，校評定工作委員會應進行調(diào)研與處理。

三、普通高中招生錄取。

13.普通高中招生要堅持綜合評價、擇優(yōu)錄取的原則。學業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)的評價結(jié)果應成為普通高中招生的主要依據(jù)。

14.實驗區(qū)應根據(jù)當?shù)亟逃姓块T確定的招生計劃，參照學業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，按照差額投檔的原則.分批錄取。耍避免將綜合素質(zhì)評價結(jié)果簡單轉(zhuǎn)換為權(quán)重作為錄取依據(jù)的做法。

各高中學校根據(jù)報考學生的學業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，確定學校招生標準并進行錄取，必要時可組織專門委員會加試。

普通高中學校如要組織加試，必須經(jīng)地方教育行政部門批準，加試內(nèi)容應主要考查學生的創(chuàng)新精神和實踐能力以及綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力，如參照學生初中階段的研究性學習成果，采取面試、答辯等多種形式進行。

15.各地應依據(jù)本地區(qū)實際情況，在確保公正、公平的前提下，積極探索、試行優(yōu)質(zhì)高中部分招生名額分配、優(yōu)秀初中畢業(yè)生推薦等多樣化的高中招生辦法，以促進義務教育階段的學校均衡發(fā)展。在試行名額分配、推薦等招生辦法時，要嚴格程序、公開過程，取信于民，防止走后門的現(xiàn)象。

四、組織保障。

16.初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革應通過制度創(chuàng)新來體現(xiàn)公正、公平、公開，應實行嚴格的公示制度、誠信制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控評估制度等，杜絕腐敗現(xiàn)象。同時各級教育行政部門應進一步采取有效措旌，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，為普通高中招生制度改革創(chuàng)造條件。

（1）公示制度。

各地初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革方案，包括初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評定的內(nèi)容、方法、程序，考試費用的收支以及多樣化的普通高中招生辦法等，應提前向社會公示，征求意見，接受社會監(jiān)督。要加大宣傳力度，爭取社會各界對改革的理解與廣泛支持。

（2）誠信制度。

逐步建立初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價和普通高中招生錄取的誠信機制。參與命題、審題、閱卷、綜合素質(zhì)評價、招生錄取的有關(guān)人員，要簽訂誠信協(xié)議并建立誠信檔案;同時要采取有效措施，督促有關(guān)人員嚴格履行誠信責任和義務。

（3）監(jiān)督制度。

紀檢監(jiān)察、教育督導、教育行政等部門應對學業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價及普通高中招生錄取工作，包括考試費用的收取與使用等進行監(jiān)督，實行領(lǐng)導責任制。同時應有相應措施，實行社會監(jiān)督。

學生、家長、教師和其他社會人士對于學業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價及普通高中招生中可能危害公平、公正的現(xiàn)象和行為，或者對結(jié)果存在異議的，可向?qū)嶒瀰^(qū)評定委員會投訴，評定委員會應給出書面答復。

（4）培訓制度。

教育行政部門要采取措施，保證每個參與綜合素質(zhì)評價的^員得到及時有效的培訓，提高其職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)評定能力，以確保評定結(jié)果的可信度。

（5）監(jiān)控評估制度。

教育行政部門全面負責學業(yè)考試、綜合泰質(zhì)評價及普通高中招生錄取工作，要全程監(jiān)控工作的進程，充分了解有關(guān)情況，對出現(xiàn)的問題要及時予以處理。

省級教育行政部門應加強對命題工作的管理，對不符合考試命題和考試管理要求的，取消其命題權(quán)，另由省級教育行政部門組織專業(yè)人員命題。

17.實驗區(qū)所在省級教育行政部門是本次國家基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革工作的領(lǐng)導者，要按照本文件要求，結(jié)合實驗區(qū)的具體情況，在初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜臺素質(zhì)評價、普通高中招生錄取三方面形成有實質(zhì)性突破的改革方案，并組織實施。

2004年17個國家級課程改革實驗區(qū)的《初中畢業(yè)與普通高中招生制度改革方案》經(jīng)公示后，應經(jīng)實驗區(qū)所在地的基礎(chǔ)教育課程改革領(lǐng)導小組審議通過，并報教育部備案。

（注）指《教育部關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》。