城市國際化發(fā)展探析

張麗 張艷

[摘? 要]城市國際化是一個(gè)過程，國際化城市是國家發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)。一個(gè)城市是一個(gè)國家的縮影，城市國際化發(fā)展的程度反映著這個(gè)城市所在國家在國際社會的影響力。在世界經(jīng)濟(jì)相互依賴日益緊密、全球社會信息化日趨高端的情況下，世界市場與國際社會形勢越來越復(fù)雜多變，城市的發(fā)展所承擔(dān)的城市功能已不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)或文化的某個(gè)方面的對外開放，不是追逐某些國際化指標(biāo)是否齊全，而是要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際出發(fā)，與城市居民的實(shí)際生活水平掛鉤，追求具有國際化品質(zhì)的城市發(fā)展。關(guān)注城市國際化與本土化的融合，建設(shè)具有國際化品質(zhì)且具有中國特色的宜居城市，是我國城市國際化戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞]城市國際化;國際化城市;國際化城市品質(zhì)

[中圖分類號]F29? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）09-0038-04

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國在國際社會的地位迅速提高，在全球治理中的作用日益受到重視，中國城市發(fā)展與城市國際化問題也備受矚目，建設(shè)世界城市與全球城市等問題成為城市發(fā)展進(jìn)程中不可回避的話題。因此，探究城市國際化發(fā)展規(guī)律，分析影響城市國際化發(fā)展的因素，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有目的的做好城市國際化戰(zhàn)略規(guī)劃，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市國際化發(fā)展的意義

城市國際化發(fā)展是開放國家的城市外向型發(fā)展的普遍現(xiàn)象。建成國際化城市是城市國際化發(fā)展的直接目的。

（一）城市國際化反映國家經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的水平

城市發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證，在工業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，國家的戰(zhàn)略部署與安排通過城市建設(shè)的實(shí)踐能夠得到驗(yàn)證。英國工業(yè)革命改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，推動了城市工業(yè)化的發(fā)展。在隨后的技術(shù)革命與全球信息化發(fā)展的過程中，城市的經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域得到了全面的發(fā)展，城市現(xiàn)代化、智慧化特征更加明顯。1966年英國學(xué)者彼得·霍爾？穴PetterHall？雪的著作《世界城市》（《The World Cities》）研究了倫敦、巴黎、蘭斯塔德、萊茵一魯爾、莫斯科、紐約、東京7個(gè)城市，分別從政治、貿(mào)易、通訊設(shè)施、金融、文化、技術(shù)和高等教育等多個(gè)方面進(jìn)行考察，詳細(xì)地解釋了世界城市的概念。20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)全球化使城市在國際間的聯(lián)系更加緊密，世界城市之間的交流與合作更加頻繁。世界各國在生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)等方面的交流與合作主要發(fā)生在城市之間。1986年弗里德曼（J.Friedmann）提出“世界城市假說”（The World City Hypothesis）[1]，把城市發(fā)展進(jìn)程與世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系起來，認(rèn)為世界城市是國際勞動分工在空間組織上的表現(xiàn)。目前學(xué)術(shù)理論研究中大多采用他的觀點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)全球化與國際直接投資的理論角度去研究世界城市的實(shí)踐。

按照以上關(guān)于世界城市的理論，城市國際化是國家經(jīng)濟(jì)國際化的一個(gè)直接的體現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展較早，城市相應(yīng)地得到了較早的發(fā)展。憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢與資本控制能力，這些早期發(fā)展的城市早早進(jìn)入了世界市場的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，成為國際經(jīng)濟(jì)體系的核心力量，反映了國家經(jīng)濟(jì)在國際體系中的地位。我國在改革開放初期，城市作為國家對外經(jīng)濟(jì)開放的前沿陣地，率先走向了國際化發(fā)展道路，城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略也就成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，建設(shè)國際化城市成為全國各大城市的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著國家經(jīng)濟(jì)改革開放逐步深化，在國家戰(zhàn)略方針的指引下，許多城市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，相繼制定城市國際化的系列政策措施，把我國的城市發(fā)展納入國際化的發(fā)展軌道。國際化作為城市的一項(xiàng)功能存在，通過國際化功能，城市經(jīng)濟(jì)對外合作，文化對外交流，社會觀念開放，城市本身水準(zhǔn)得到提高。

（二）城市國際化是城市服務(wù)國家總體戰(zhàn)略的拓展性功能

世界城市在其發(fā)展過程中，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善與升級，在世界體系中占據(jù)政治中心、生產(chǎn)決策中心和信息中心持續(xù)發(fā)揮作用，具有高度現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展起來，國際金融中心的位置日益突顯出來。在這種情況下，世界城市的經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)快速轉(zhuǎn)移，世界城市的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了在世界市場上針對生產(chǎn)要素的控制與決策的作用。

隨著國家對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越廣泛與深入，國家經(jīng)濟(jì)全面融入世界市場，從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度來看，需要在全球范圍配置和利用各種資源，廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會文化交流。因此，一些城市成為跨國公司大量投資、設(shè)立眾多分支機(jī)構(gòu)的場所，甚至成為跨國公司的總部駐地，成為各種生產(chǎn)要素和財(cái)富的聚集中心，技術(shù)創(chuàng)新中心，由此形成聚集效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國際性城市作為國際經(jīng)濟(jì)合作與交流的空間依托以及國家對外開放的窗口，在經(jīng)濟(jì)全球化與國際市場競爭中逐漸向深層次發(fā)展，發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的節(jié)點(diǎn)性城市，不僅是世界貿(mào)易中心和交通通訊樞紐，而且是聯(lián)系和控制國際生產(chǎn)和資本的指揮部，成為全球性和區(qū)域性的國際城市。服務(wù)國家在世界市場上的競爭是世界城市應(yīng)該具備的一項(xiàng)國際功能。許多重大的國際性經(jīng)濟(jì)決策和重要管理方針從世界城市形成，并波及世界經(jīng)濟(jì)，世界城市成為全球經(jīng)濟(jì)體系的中心城市。

美國學(xué)者絲奇雅·沙森？穴SasikaSassen？雪實(shí)證研究了紐約、倫敦、東京城市發(fā)展?fàn)顩r，于1991年在其著作《全球城市：紐約、倫敦、東京》中正式提出了“全球城市”這一概念，強(qiáng)調(diào)“高級生產(chǎn)服務(wù)業(yè)如會計(jì)、廣告、保險(xiǎn)、法律、管理咨詢、房地產(chǎn)以及銀行和金融方面在全球城市中的巨大作用”[2]。一些大城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中形成了在全球資本市場上的中心地位，服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的聚集地，信息化、服務(wù)化特征更強(qiáng)?；诖?，沙森在前人的“世界城市”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上把全球城市的性質(zhì)作了進(jìn)一步的提升。全球城市是為全球資本提供服務(wù)的地方，從經(jīng)濟(jì)層面上講，更側(cè)重于對全球資本要素的配置方面的地位與作用。

在對全球城市進(jìn)一步深入研究的過程中，斯科特（A. Scott）于2001年提出了全球城市區(qū)域（GCR）的概念，認(rèn)為，全球城市區(qū)域已經(jīng)成為“全球經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上的空間節(jié)點(diǎn)和世界舞臺上獨(dú)特的政治行為體”[3]。按照這樣的說法，除了那些被賦予世界城市或全球城市的大城市這外，一些特色國際小鎮(zhèn)，在國際社會的地位與影響力逐步提高，成為功能性的城市，比如索契，博鰲，日內(nèi)瓦，達(dá)沃斯等國際化的小城。這些小城通過某一方面的優(yōu)勢在國際社會建立起良好的國際形象，具備較高的國際性、現(xiàn)代性，在國家對外交往中發(fā)揮著重要的作用。

二、影響城市國際化發(fā)展進(jìn)程的主要因素

城市的國際化不是城市發(fā)展的最后目標(biāo)，無論是國際性城市？穴International City？雪，還是世界城市（World City），或是全球城市（Global City）的稱謂，都是城市國際化的階段性表現(xiàn)。國際化城市代表著城市功能的拓展，國家戰(zhàn)略的需要，以及人們在全球社會對高品質(zhì)生活的追求。在建設(shè)國際化城市的過程中，要考慮以下兩點(diǎn)重要因素。

（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

在實(shí)踐中，城市的發(fā)展是與國家發(fā)展戰(zhàn)略密不可分的。當(dāng)前，由于地方城市政府在配合與服務(wù)中央對外戰(zhàn)略的發(fā)展過程中，發(fā)揮重要作用，因此，城市國際化已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市不僅是國家參與國際分工和世界市場競爭的重要載體，也是國家參與全球治理的一個(gè)重要平臺。作為全球城市和世界城市身份出現(xiàn)的城市，本身就提升了國家的形象，提高了國家的影響力。國家發(fā)展戰(zhàn)略與國際政治經(jīng)濟(jì)形勢提供的歷史機(jī)遇是重要的外在條件。

國際化城市在當(dāng)代全球治理中發(fā)揮重要作用。國際化城市在發(fā)展進(jìn)程中，不斷釋放城市功能，通過城市的發(fā)展逐步提高國家的國際地位，增強(qiáng)國家在國際事務(wù)中的影響力。越是在國家崛起的時(shí)期，越需要城市的國際化功能。世界城市與全球城市的發(fā)展均與其所在國家在國際體系中的整體發(fā)展實(shí)力相關(guān)。因此，國家打造全球城市是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略。在國際政治經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)型過程中，國家迫切需要具備國際事務(wù)的協(xié)調(diào)能力、擁有舉辦國際會議和活動的機(jī)會、為國家主場外交提供服務(wù)能力的全球城市。

同時(shí)，我們要看到，國際社會是一個(gè)囊括各國政府、國際組織、企業(yè)、個(gè)人等無所不包的系統(tǒng)，涉及全球文化、政治、經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。在信息化的國際社會，即使是一個(gè)非常小的城市，它也可以在全球城市網(wǎng)絡(luò)中建立與其他城市和地區(qū)的跨地區(qū)甚至是跨國的聯(lián)系。在國際體系中，無論是被界定為“世界城市”或“全球城市”的城市，與國家一樣要面對國際社會出現(xiàn)的共同難題，分擔(dān)國家在全球治理中的責(zé)任。從全球城市網(wǎng)絡(luò)來看，它既包括了世界城市、全球城市這樣的大城市，也包括國際化發(fā)展的小城市?！叭虺鞘械男纬膳c發(fā)展只有放在全球城市網(wǎng)絡(luò)中予以解釋才能更具說服力”[4]，“一個(gè)城市是不是國際化城市，不是看其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，而是看其是否具有國際性功能”[5]，往往是某些方面在國際上有影響力。目前全球城市概念的外延擴(kuò)大，不是規(guī)模上的擴(kuò)大，而是城市功能在國際社會中拓展。全球治理對于城市的要求是提升國際服務(wù)品質(zhì)，在區(qū)域或全球范圍內(nèi)的事務(wù)發(fā)展中起到關(guān)鍵性的作用。

（二）城市居民的生活品質(zhì)追求

世界城市與全球城市是西方城市研究者在總結(jié)世界較早發(fā)展起來的特大城市時(shí)提出的概念，雖然這些城市代表國家在全球體系中起著重要作用，但是同時(shí)都經(jīng)歷了治理“大城市病”的過程。因此，我們要看到，城市國際化是在城市經(jīng)濟(jì)不斷滿足人們生活與生產(chǎn)所需、不斷擴(kuò)大在世界市場與國際社會的影響力的過程中逐漸向前發(fā)展的。在城市國際化過程中，城市的功能特點(diǎn)表現(xiàn)得非常明顯。城市在開放發(fā)展過程，通過國際化的表現(xiàn)，促進(jìn)城市基本功能的完善，使城市的現(xiàn)代化、智慧化程度提高，這是國際化過程中應(yīng)該充分重視的一個(gè)因素。“城市最好的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)是關(guān)懷人和陶冶人”。[6]在城市國際化發(fā)展進(jìn)程中，建設(shè)宜居城市、滿足居民的幸福感才是國際化城市的應(yīng)有之義，也是核心所在。

在社會信息化、文化多元化的時(shí)代，城市的國際化品質(zhì)非常重要。城市品質(zhì)如同城市精神一樣，是引導(dǎo)人們積極建設(shè)國際化城市的動力，國際化城市本質(zhì)上是符合居民需求的宜居城市。具體來看，國際城市品質(zhì)包括：知識與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展，特色資源的利用與人文環(huán)境的塑造，信息化與科技水平的提高，公共管理水平的現(xiàn)代化與智能化。國際城市品質(zhì)總的指向是國際化品質(zhì)城市，是城市生活現(xiàn)代性、國際性的體現(xiàn)。城市在國際化進(jìn)程中，生活性服務(wù)業(yè)的國際性標(biāo)準(zhǔn)的提高至關(guān)重要，具有國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代管理手段和方法應(yīng)用將越來越廣泛。

三、建設(shè)國際化城市的幾點(diǎn)思考

在世界經(jīng)濟(jì)相互依賴日益緊密、全球社會信息化日趨高端的情況下，世界市場與國際社會形勢越來越復(fù)雜多變，城市的發(fā)展所承擔(dān)的城市功能不局限于經(jīng)濟(jì)或文化的某個(gè)方面的對外開放，不是追逐某些國際化指標(biāo)是否齊全，而是要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際出發(fā)，與城市居民的實(shí)踐生活水平掛鉤，追求具有國際化品質(zhì)的城市發(fā)展。由于國家發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)代國際政治經(jīng)濟(jì)格局對于國際化城市具有現(xiàn)實(shí)的需求，因而現(xiàn)階段的城市國際化需要在國家戰(zhàn)略框架下，尋找適合城市發(fā)展的路徑，把城市建設(shè)成為具有國際化與本土化共性特征的宜居城市。

（一）精準(zhǔn)定位建設(shè)全球城市

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市數(shù)量在增多，城市人口在增加，城市規(guī)模也在擴(kuò)大。同時(shí)我們也要看到，我國是在一個(gè)新的起點(diǎn)上建設(shè)全球城市，要借鑒世界其他國家的經(jīng)驗(yàn)，也要吸取其中的一些教訓(xùn)，要避免世界大城市普遍出現(xiàn)的“城市病”的重復(fù)發(fā)生。在國家發(fā)展的特定階段，必須尊重城市的發(fā)展規(guī)律，要建成全球城市，更要建成沒有“城市病”的全球城市。

目前，全球城市的建設(shè)首先是針對特大型城市而言，要充分考慮城市在世界市場資源配置中的作用，以及在國際事務(wù)中的地位與影響，對城市作出精準(zhǔn)定位，精細(xì)治理，提升城市的國際化功能。同時(shí)，隨著我國國際地位的提升，在處理國際事務(wù)中的作用在提高，我國很多城市成為承辦重要國際會議的舉辦地，服務(wù)國家主場外交，要加強(qiáng)這些城市的配套設(shè)施建設(shè)，以國際先進(jìn)水準(zhǔn)提高服務(wù)水平，通過不斷推進(jìn)城市國際化進(jìn)程，促進(jìn)更多的城市拓展國際化功能，為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供服務(wù)。

（二）全面構(gòu)筑國家城市布局推動城市國際化均衡發(fā)展

改革開放以來，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、各國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國際經(jīng)濟(jì)形勢較為復(fù)雜的國際背景下，我國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期。我國加快進(jìn)行的“一帶一路”建設(shè)、京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，以及城市群的發(fā)展，為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，對于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展具有重要的意義，從而也推動了區(qū)域內(nèi)部城市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國從東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的輻射性發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，東南沿海經(jīng)濟(jì)向西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，東南沿海的城市國際化經(jīng)驗(yàn)也在向中西部傳播。這為我國進(jìn)一步構(gòu)筑城市布局提供了歷史性機(jī)遇。

在國家城市體系中，國家中心城市具有重要的作用。國家中心城市是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)門戶，也是推動國際經(jīng)濟(jì)合作與國際文化交流的前沿陣地，是中國參與全球競爭的核心地。對于城市地方政府而言，要以提升城市功能為重點(diǎn)，提升城市集聚力、輻射力，要培育這些城市對所在區(qū)域的帶動能力，使其起到輻射影響，引領(lǐng)帶動周邊城市漸進(jìn)地向國際化方向發(fā)展。

（三）拓寬國際化視野推動特色小城鎮(zhèn)的國際化進(jìn)程

當(dāng)世界進(jìn)入“城市世紀(jì)”之時(shí)，城市的發(fā)展需要借鑒世界各地成功的經(jīng)驗(yàn)，也需要挖掘本地潛力，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的本地特色。因此，在各個(gè)城市紛紛進(jìn)行城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，我們必須把握國際發(fā)展態(tài)勢，國家發(fā)展需求，居民生活追求，對城市發(fā)展的宏大背景與本土化需求進(jìn)行充分的考慮，關(guān)注城市國際化與本土化的融合，建設(shè)具有國際化品質(zhì)且具有中國特色的宜居城市。

一些小城市隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速崛起，地方的專業(yè)優(yōu)勢顯露出來，在國家地位提升過程中發(fā)揮著重要作用。要根據(jù)地理資源與人文環(huán)境的區(qū)位特點(diǎn)，把特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展與國際社會生活相連接，使其嵌入全球城市網(wǎng)絡(luò)，打造既具有國際化又符合中國特色的城市，探索特色小城鎮(zhèn)的國際化發(fā)展模式。

（四）著眼于國際化品質(zhì)提升城市宜居條件

當(dāng)前，我國在世界經(jīng)濟(jì)與國際社會的地位迅速提升，在全球治理中的作用日益加大，國際社會對于全球治理的中國方案特別關(guān)注，對于中國城市的國際化發(fā)展當(dāng)然也存在著訴求。我國國際化城市建設(shè)比以往任何時(shí)候都迫切，城市國際化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)也比以往任何時(shí)候都多。

目前，我國許多城市提出城市國際化戰(zhàn)略，建設(shè)國際化城市的目標(biāo)，并出臺戰(zhàn)略規(guī)劃。在城市朝著這個(gè)目標(biāo)發(fā)展的時(shí)候，我們要清醒地認(rèn)識到，城市國際化是動態(tài)過程，國際化是城市發(fā)展的一個(gè)手段，是城市在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中自身發(fā)展的一種戰(zhàn)略性選擇。國際化是國家開放條件下各城市開展的，在國家開放理念的指導(dǎo)下，國家形成城市發(fā)展體系。而國際化城市是城市發(fā)展到一定階段和水平的產(chǎn)物，是一個(gè)寬泛的概念，不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。城市發(fā)展的目標(biāo)是“人的城市”，要以全球化的視野來思考，從城市自身功能特點(diǎn)，把握城市國際化發(fā)展規(guī)律，著力提升城市國際化品質(zhì)。服務(wù)行業(yè)在城市的比例上升迅速，國際化品質(zhì)不是商品消費(fèi)水平的國際化，不是物質(zhì)生活的國際化，而是城市服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，是生活安全保障規(guī)則的國際化。要著眼于城市的現(xiàn)代化和信息化，建設(shè)國際化品質(zhì)城市，要實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)新突破，關(guān)注人的生存環(huán)境，規(guī)范城市公共治理，優(yōu)化城市空間環(huán)境，精心打造文化生活品質(zhì)，關(guān)注城市居民的幸福感，在國際社會樹立中國城市形象。

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責(zé)任編輯? 魏亞男