建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟

在中國經(jīng)濟體制改革研究會日前舉辦的中國改革論壇上，經(jīng)濟學(xué)家們?yōu)橄乱徊浇?jīng)濟體 制改革出謀劃策。

“建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟”

中國經(jīng)過20多年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史 定局。我們要爭取的是一個規(guī)范公正、有利于大眾的市場經(jīng)濟。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉說，盡管目前世界上實行市場經(jīng)濟的國家占了絕大多 數(shù)，但建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟的國家并不多。計劃經(jīng)濟國家進行市場化改革，弄得不好就會 掉進壞的市場經(jīng)濟的陷阱。在中國，經(jīng)過20多年的改革開放，市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟已是不 可逆轉(zhuǎn)的歷史定局。

吳敬璉指出，“但是，兩者轉(zhuǎn)軌過程中會出現(xiàn)岔道和彎路，其中之一就是離開建立規(guī)范 、公正的、有利于大眾的市場經(jīng)濟方向，走上所謂“cronycapitalism”即裙帶資本主義或 權(quán)貴資本主義的道路。”吳敬璉還稱，出現(xiàn)這種結(jié)果的概率很高，其原因就在于：在轉(zhuǎn)型時 期利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中，某些擁有支配資源權(quán)力的人往往能利用手中的權(quán)力為自己謀取 私利。

“首先，由于轉(zhuǎn)型期間行政權(quán)力對經(jīng)濟生活繼續(xù)保持強大的干預(yù)力量和‘雙軌制的存 在，能夠接近權(quán)力的人便有許多‘設(shè)租的機會。其次，由于對多種形式的產(chǎn)權(quán)作出明晰的 界定并在此過程中保證起點的公正并非易事，于是在國有經(jīng)濟的改革和‘放開搞活中小企業(yè) 過程中，出現(xiàn)了掌權(quán)者或掌權(quán)者‘親信與‘關(guān)系戶蠶食和鯨吞公共財產(chǎn)的問題。”在 吳敬璉看來，要扼制貧富分化和權(quán)貴資本主義的發(fā)展，建立好的市場經(jīng)濟，中國迫切需要做 好兩件事：努力保持起點的公正，努力建立法治。

為此，政府應(yīng)加快市場化的改革，廢除行政審批制度，鏟除“尋租”活動的基礎(chǔ)；完善 處理產(chǎn)權(quán)的規(guī)章制度和加強監(jiān)督，制止蠶食和鯨吞公共財產(chǎn)的犯罪行為；實現(xiàn)交易過程的透 明化和保證公民的知情權(quán)等憲法權(quán)利的行使以及對政府的有效監(jiān)督。

同時，確立憲法的至高無上權(quán)威，劃定政府的權(quán)限范圍，防止政府濫用權(quán)力和侵犯公民 的基本權(quán)利；施行憲政，實現(xiàn)權(quán)力制衡，不允許有任何不受約束的權(quán)力主體存在。保證司法 的公正性和獨立性，建立透明的法律框架，讓公眾廣泛參與立法過程，法律要為公眾所周知 ，并使公民對自己行為的法律后果有可預(yù)見性。

吳敬璉說，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程，也會出現(xiàn)岔道和彎路。其中之一，就是 離開建立規(guī)范、公正、有利于大眾的市場經(jīng)濟方向。根據(jù)中國和其他國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，為了 建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟，迫切需要做好兩件事情：一個是努力保持起點的公正；一個是努力 建設(shè)法治國家。

“治理重復(fù)建設(shè)必須規(guī)范政府投資”

當前國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的部分領(lǐng)域盲目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象成為與會經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的焦點之 一，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全對此有著獨到的認識。

高尚全認為，市場經(jīng)濟中，重復(fù)建設(shè)是不可避免的，沒有重復(fù)建設(shè)就不可能有競爭。問 題在于，參與重復(fù)建設(shè)競爭的投資者必須自我承擔風(fēng)險。政府運用行政權(quán)力，決定國有銀行 貸款，項目虧損由財政補貼，這樣的重復(fù)建設(shè)不僅不能促進有效競爭，反而造成資源的浪費 。

高尚全說，中國經(jīng)濟領(lǐng)域中大量的重復(fù)建設(shè)根源在于政府投資行為不當。重復(fù)建設(shè)治理 成效不大，根本原因是沒有把焦點集中在規(guī)范政府投資行為上。他強調(diào)，治理重復(fù)建設(shè)必須 從體制安排上規(guī)范政府投資行為。

“建立起現(xiàn)代政府管理體制”

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長郭樹清說，政府要適應(yīng)全球化條件下的市場 經(jīng)濟，不能不進行較徹底的改革。行政體制改革要有新起點、新要求，不是簡單的機構(gòu)改革 或人員精簡，而是要深入改革政府的組織架構(gòu)、職能體系和運作方式，建立起現(xiàn)代政府管理 體制，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。

郭樹清建議，要按照有效政府和有限政府的觀念與模式來改進各項工作。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府 職能，從無所不包、無所不管中脫身出來，加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和 制定。規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)限，科學(xué)地對經(jīng)濟社會事務(wù)管理責權(quán)合理劃分。在每 級政府內(nèi)部，也要科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)。要改革和完善行政管理決策機制，實 現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

“建立健全相對公平的分配體系”

改革25年來，我國經(jīng)濟保持了94％的年均增長速度，人民群眾的生活水平大大提高。 但是國民收入分配差距拉大問題確實存在，越來越引起人們的關(guān)注。

高尚全說，分配領(lǐng)域需要重視和解決三個方面的問題：一是資本效率與勞動者權(quán)益的平 衡問題，這是市場經(jīng)濟普遍面臨的基本問題，也是切入到政治和法律層面的問題；二是行政 性壟斷行業(yè)或部門的收入過高問題，這是市場化改革不到位的問題，也是未來深化改革的重 點領(lǐng)域；三是完善社會保障體制問題，這是市場經(jīng)濟體制的基本內(nèi)容。這些問題的解決，是 當前乃至未來改革的重要內(nèi)容。