以后勤社會化為突破口 大力推進高中建設(shè)步伐

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2002年10月，教育部在天津市召開全國高中發(fā)展與建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，提出了加快高中建設(shè)與發(fā)展的總體目標。教育經(jīng)費不足，成為制約高中教育發(fā)展與建設(shè)的“瓶頸”之一。在新的形勢下，如何解決教育經(jīng)費不足的困難發(fā)展高中教育呢？我們創(chuàng)新工作思路和機制，以后勤社會化為突破口，大力推進高中建設(shè)步伐，取得了顯著成效。一、高中后勤社會化思路的形成。

西安市政府提出要在2008年普及高中教育，長安區(qū)則提出2006年普及高中教育。然而擺在我們面前的情況是，初中普及了，高校擴招了，原本就落后的高中教育形勢變得更為嚴峻了。一是學(xué)校數(shù)量嚴重不足，現(xiàn)有高中校舍根本無法接納4萬余名高中學(xué)生就讀。二是學(xué)校校舍老化，2001年全區(qū)中小學(xué)檢測出12.37萬平方米危漏校舍，其中高中就有6萬多平方米。三是原有高中發(fā)展空間受限制。四是新增人口逐年增長，給長安基礎(chǔ)教育帶來新的壓力。

長安區(qū)要如期普及高中教育，必須要改造6萬多平方米的危舊房舍，新建10多萬平方米的校舍，擴征20多萬平方米的土地，投入近2億元的巨額資金。如此龐大浩繁的工程從哪里入手呢？靠政府投資根本不可能。長安是“吃飯財政”，年財政收入1.4億元，僅保住職工工資。加之至今尚有近5千萬元的“普九”欠賬，給本來就很困難的政府財政雪上加霜。農(nóng)村稅費改革后，取消了教育費附加的征收，靠群眾集資辦不到。加之長安農(nóng)民在近10年間已經(jīng)為“普九”投入了大量的人力、物力和財力，現(xiàn)在也該休養(yǎng)生息了。怎么辦？

2002年初，媒體宣傳推廣高校后勤社會化的經(jīng)驗，使我們受到了深刻的啟示。我們客觀分析了高中后勤社會化的優(yōu)勢。從高中的現(xiàn)狀來看，高中和高校在辦學(xué)體制和管理模式，上雖然存在一定的差別，但我們完全可以把師生食堂、學(xué)生公寓、教師宿辦樓等有償服務(wù)設(shè)施建設(shè)推向社會，吸引社會閑散資金，圖謀學(xué)校發(fā)展。從投資者角度來講，首先他們看好教育市場，向教育投資既可產(chǎn)生經(jīng)濟效益，又可產(chǎn)生社會效益。其次是目前建筑市場競爭激烈，一些建筑商無活可干，又不愿讓設(shè)備和資金閑置。第三是銀行存款利率下調(diào)，投資商把資金存入銀行不如投向教育，總可以獲得一定的利潤。

2002年4月，我們到陜西師大、西京大學(xué)、西安聯(lián)大等高?？疾鞂W(xué)習(xí)，反復(fù)調(diào)研論證。借鑒高校的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，在校舍建設(shè)和管理上，我們提出了“你發(fā)財，我發(fā)展，你建設(shè)，我監(jiān)理，你經(jīng)營，我監(jiān)督”的思路。制訂出初步方案：教學(xué)用房采取投資商墊資的辦法，待建成使用后逐年還本付息：師生食堂、學(xué)生公寓采取“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的辦法，各校根據(jù)自己投資經(jīng)營情況掌握投資還款周期，待投資者收回成本和利潤后，學(xué)校收回經(jīng)營管理權(quán)。教師宿辦用房采取教師個人集資，投入使用后學(xué)校3年還清教師集資，不計息，教師宿辦用房只能是教師自己使用，沒有買賣、轉(zhuǎn)讓和繼承權(quán)。這一方案集中體現(xiàn)了兩個方面的指導(dǎo)思想：一是體現(xiàn)了三個“有利于”，即有利于提高后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平;有利于減輕財政負擔(dān);有利于促進學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。同時，讓投資者也要看到有錢可賺。二是堅持從實際出發(fā)、總體規(guī)劃、分步實施、先易后難、循序漸進、積極穩(wěn)妥的原則。這一方案得到了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

二、高中后勤社會化工作的運行。

為了全面推動我區(qū)高中后勤社會化管理工作，我們做了以下幾方面工作。

一是卸下校長們心頭的沉重包袱。高中后勤社會化管理畢竟只是個初步嘗試，沒有現(xiàn)成的模式可以效法，在運行初期，一些校長面對幾十萬甚至幾百萬的工程倍感茫然，尤其是偏僻困難的農(nóng)村中學(xué)，辦學(xué)條件差、生源差，惟恐引進巨額資金無法償還，給自己帶來麻煩，因此，遲遲不愿與投資商簽訂合同。還有一些校長甚至認為普及高中是政府行為，政府不投資，搞后勤社會化，這分明是讓個人承擔(dān)風(fēng)險。我們及時組織校長們認真學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，要求校長們認清形勢，明確改革時期的校長，必須要甘愿承擔(dān)風(fēng)險，尤其要承擔(dān)經(jīng)濟債務(wù)上的風(fēng)險。

二是多方協(xié)調(diào)形成合力。高中后勤社會化管理是一個新生事物，需要各方面理解、支持和配合。為了調(diào)動各方面力量共同扶持高中后勤社會化這一"新生事物，區(qū)政府多次召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，要求各部門給高中后勤社會化以政策傾斜，給投資商一個寬松自由的投資環(huán)境。計劃、土地、建設(shè)、房管等部門除了免收基建過程中的各種政策性收費外，要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。公安部門加強了對學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，對于基建過程中學(xué)校與周邊發(fā)生的糾紛，公安部門能夠快速反應(yīng)，及時出擊，嚴厲打擊擾亂學(xué)校周邊環(huán)境的不法行為。審計部門加大審計力度，對全區(qū)高中所有建設(shè)項目逐項審計，全程監(jiān)督建設(shè)資金流向，甲乙雙方以審計結(jié)果算賬，保證建設(shè)資金合理使用。

三是加大輿論宣傳力度。我們一方面利用區(qū)內(nèi)報紙、電視廣泛宣傳我區(qū)高中后勤社會化管理方案和長安教育發(fā)展前景，向社會公布后勤社會化管理的原則、條件和一系列優(yōu)惠政策，吸引區(qū)內(nèi)外投資商，真正使投資商認識長安教育市場潛力無限，有利可圖。西安斯創(chuàng)教育開發(fā)公司看好長安一中的品牌，多次與一中協(xié)商，愿意投資5千萬元建長安一中分校。陜西安順房地產(chǎn)開發(fā)公司、長安二建、長安建筑開發(fā)集團公司等10多家建筑單位紛紛與學(xué)校聯(lián)系投資事宜。另一方面，我們及時宣傳后勤社會化管理過程的好做法、好經(jīng)驗，通報后勤社會化工作的進展情況，表彰先進，批評后進。例如，職業(yè)一中地處郭杜經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，投資環(huán)境極好，但由于該學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大，觀念陳舊，不思進取，區(qū)上多次通報批評，但該校工作仍沒有起色，教育局及時調(diào)整了該校領(lǐng)導(dǎo)班子，新班子上任后迅速制定了成熟的建設(shè)規(guī)劃，并積極付諸實施。

四是典型引路。在后勤社會化運行過程中，我們及時發(fā)現(xiàn)典型的人和事，總結(jié)經(jīng)驗向全區(qū)推廣。長安六中校長高興昌一，上任就面臨大量的危房需要改造、大批的校舍需要新建。他不畏難，不觀望，積極聯(lián)系投資商，終于打開了校舍建設(shè)的局面。他們采取施工隊墊資，3年后計息還本的辦法，完成了3760平方米裝備一流的教學(xué)樓工程：采取引進外資“借雞生蛋”的辦法，完成了2858平方米的學(xué)生公寓樓工程;采取提前收取承包費的辦法，完成了1460平方米師生食堂工程，工程共投資470萬元。長安四中校舍基礎(chǔ)很差，校領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚，搶抓機遇，克服“等、靠、要”的思想，頂住封建迷信的壓力，毅然拆除了百年老廟，在剛剛完成了2400平方米宿辦樓工程之后，又多方引資587萬元，完成了3265平方米學(xué)生公寓樓工程，拉開了5092平方米的教學(xué)樓工程建設(shè)。教育局及時在這兩所學(xué)校召開了現(xiàn)場會，表彰先進事跡，推廣先進經(jīng)驗，推動了全區(qū)高中后勤社會化進程。年輕校長葉耀民思想觀念新，工作熱情高，干勁大，方法活，在擔(dān)任職業(yè)二中校長期間，學(xué)校幾乎沒有積蓄。學(xué)校與長虹公司達成協(xié)議，該公司以9年經(jīng)營管理權(quán)為條件，投資60多萬元為職業(yè)二中建成2700平方米的學(xué)生公寓樓。之后又墊資120萬元分別為職業(yè)二中建成560平方米的綜合樓和1700平方米的教學(xué)樓。2002年，教育局又把葉耀民調(diào)到條件更差的職業(yè)一中。他一到任就著手搞學(xué)校整體規(guī)劃，并與兩家投資商簽訂了合同，計劃共投資500多萬元分別建學(xué)生公寓樓和教學(xué)樓。目前兩項工程正緊鑼密鼓地進行。全區(qū)13所職業(yè)高中家家都有工程，學(xué)校面貌正發(fā)生著日新月異的變化。

五是嚴把質(zhì)量關(guān)。在高中后勤社會化管理中，我們始終把質(zhì)量放在首位。首先是嚴把審查關(guān)，我們與區(qū)建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《進一步加強中小學(xué)校舍建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的通知》，對各校報建工程的立項、招投標、圖紙設(shè)計等重要環(huán)節(jié)，教育局都要參與審查，杜絕了無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理的“三無”工程。其次是嚴把管理關(guān)。后勤的職能是服務(wù)于教育教學(xué)工作，要真正發(fā)揮后勤的服務(wù)保障作用，要在后勤設(shè)施建設(shè)方面加強管理。尤其是基建工程，必須聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理，實行全程監(jiān)理，終身負貴。各校聘請的工程監(jiān)理都要與教育局簽訂合同，監(jiān)理人員既要對學(xué)校負責(zé)，又要對教育局負責(zé)。同時要求各校把好材料關(guān)，禁絕假冒偽劣產(chǎn)品進入工地，謹防“豆腐渣”工程產(chǎn)生。

三、后勤社會化產(chǎn)生了顯著成效。

我區(qū)試行的高中后勤社會化管理，有力地推動了高中建設(shè)步伐，消除了安全隱患。全區(qū)13所高職中共引進資金6千余萬元，新建生活、教學(xué)用房7.5萬平方米，建微機室13個、電子備課室5個、多功能教室2個、校園網(wǎng)2個、在建“校校通”工程13個。高中辦學(xué)條件發(fā)生了歷史性的改變，學(xué)校后勤管理日益完善，后勤服務(wù)質(zhì)量日益提高。2002年全區(qū)高中招生人數(shù)比2001年凈增2187人，增長率48.6%，逐步滿足人民群眾日益增長的教育需求。